延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于转发全州应急管理科普宣教工作实施方案的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于转发全州应急管理科普宣教工作实施方案的通知

延州政办函〔2007〕40号

延州人民政府办公室关于转发全州应急管理科普宣教工作实施方案的通知

各县（市）人民政府，州人民政府有关委局室：

为提高人民群众的防灾、减灾、互救、自救能力，增强公共安全意识和责任意识，经州人民政府同意，现将州人民政府应急管理办公室制定的《全州应急管理科普宣教工作实施方案》转发给你们，请各县（市）、各有关部门高度重视，精心组织，周密安排，确保各项工作落到实处。

二○○七年六月二十六日

全州应急管理科普宣教工作实施方案

州人民政府应急管理办公室

（二○○七年六月六日）

为贯彻落实《吉林省应急管理科普宣教工作总体实施方案》（吉政发〔2006〕2号）和《全州突发公共事件总体应急预案》（延州政发〔2006〕6号，以下简称《总体预案》）精神，做好应急预案的宣传和解读工作，普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识，增强公众的公共安全意识和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建和谐社会、建设平安延边为目标，充分发挥各级政府及部门、新闻媒体及社会各界的作用，深入开展应急管理科普宣教活动，大力提高公众的公共安全意识和自我防护素质，以及社区、农村、企业、学校等基层单位应对突发公共事件的能力，保护人民生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，推动我州和谐社会建设。

二、主要内容

（一）以《总体预案》为主体，做好应急预案的宣传和解读工作。一是深入分析全州公共安全形势，大力宣传做好应急管理工作的重要意义。宣传政府切实履行社会管理和公共服务职能、最大程度地预防突发公共事件并减少其损失、保障公众生命财产安全和合法权益的总体思路和具体措施。二是宣传各县（市）、各部门在预案编制、建立健全突发公共事件应急机制、体制和法制（以下简称“一案三制”）方面所做的大量卓有成效的工作。三是宣传预案的主要内容和处置规程。宣传抓好总体预案的落实，各类应急预案的培训、演练和完善，社区、农村、学校、重点企事业单位应急预案编制工作等动态。四是宣传加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的检测、预测、预警、预防和应急处理技术及设备，预防与应急相结合、常态与非常态相结合，应对突发公共事件各项准备工作等动态。

（二）以应急知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识。灾前教育以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施，告知公众在事发后第一时间如何迅速做出反应，如何开展自救、互救；灾后教育以经历过突发公共事件的公众为重点，抚平心理创伤，恢复正常社会生产生活秩序。

（三）以典型案例为抓手，增强公众的公共安全意识和法制意识。通过介绍国内外应对突发公共事件的正反两方面案例，剖析公众在遭遇突发公共事件时临危不乱、灵活运用自救和互救知识、配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众“思危有备、有备无患”的忧患意识和法制意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质。同时，通过总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。

三、组织实施

（一）广泛开展预案的宣传报道，营造全社会关心公共安全的舆论氛围

1．围绕《总体预案》进行深入报道。一是由州委宣传部组织新闻媒体全文播发《总体预案》简本。二是及时报道州委、州人民政府领导带领广大干部群众有效应对突发公共事件的通讯、述评及各地、各部门认真贯彻落实《总体预案》的要求，积极采取有效措施，切实做好应急管理工作的情况。（由州委宣传部负责）

2．对专项预案进行解读宣传。《总体预案》简本公布后，由州委宣传部组织新闻媒体陆续播发可对外公开的18件专项预案简本及其解读文章、背景材料。稿件由专项预案牵头部门负责提供。（由州委宣传部和专项预案牵头拟制部门负责）

3．进行典型案例宣传。通过选择有代表性的典型案例，对各地、各部门推进“一案三制”工作、成功应对突发公共事件，以及在应急处置工作中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。原则上，对外公开的专项预案和部门预案各选1个典型案例。此外，由州内主要新闻媒体采访有关部门、基层干部，以及曾受到突发公共事件严重影响的普通群众对贯彻落实应急预案的感想和看法。（由州人民政府应急办协调州民政局、人防局、地震局、气象局、安全生产监督管理局、交通局、卫生局、外事办等部门提供稿件，由州委宣传部负责在专项预案宣传解读期间安排）

（二）开展专题宣传活动，树立公共安全意识和社会责任意识

1．开展公共安全主题宣传活动。以公共安全宣传周和每年“全国科普活动周”、“全国安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”为契机，开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动，使社区、乡村基层群众了解公共安全知识，掌握避险和自救、互救等基本知识，增强公共安全意识。（由州人民政府应急办会同州民政局、安全生产监督管理局、卫生局、公安局、司法局、人防办、地震局、气象局等部门负责组织实施）

2．宣传普及应急管理法律法规。结合普法、依法行政等宣传活动，宣传普及有关应急管理的法律、法规。（由州人民政府应急办会同州人民政府法制办等有关部门负责组织实施）

3．结合政府应急能力建设规划进行宣传。结合政府应急能力建设的内容，宣传提高政府预防和处置突发公共事件的能力，是全面履行政府职能、进一步提高行政能力的重要内容。（由州人民政府应急办会同州发改委等有关部门负责）

（三）加强应急知识的科教普及，提高公众的预防、自救和互救能力

1．开辟应急管理科普知识专栏。通过广播、电视、报刊、杂志、网络等新闻媒体，采取开辟专栏、专版、专题、专刊等形式广泛宣传和普及应急知识。（由州人民政府应急办、州人民政府新闻办会同州委宣传部、州广电局、新闻出版局、州人民政府办公室办公自动化管理处负责组织）

2．编辑出版科普读物和音像制品。广泛收集有关资料，分类别整理有关应急知识，编辑出版科普读物及音像制品，协调制作和播出有关电视、广播和动漫等作品。（由州科技局、科协、民政局、人防办、地震局、气象局、安全生产监督管理局、卫生局、公安局、新闻出版局、广电局等部门负责组织）

3．举办论坛、讲座等活动。通过举办论坛、讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺晚会等多种形式，从不同层面加大应急管理工作的研讨、交流和宣传力度。（由州人民政府应急办会同有关部门负责组织）

4．开展公共安全知识进社区、进农村、进企业、进学校活动。在社区、高危企业、建筑群和车站、机场、码头、商场、宾馆等公共场所设置应急标识。结合宣传贯彻十六届五中全会精神，将应急管理进农村作为建设社会主义新农村的重要内容之一。（由州、县市人民政府应急管理机构和州建设局、民政局、农委、旅游局等部门负责组织实施）

（四）根据不同对象特点，有针对性地开展公共安全教育培训1．学校教育。组织编写大中小学及幼儿园公共安全课程教材，尽快进入课堂。同时，借助省教育电视台等远程教育平台，对社区、农村、企业等基层单位开展普及教育。（由州人民政府应急办会同州教育局负责组织实施）

2．公务员培训。制订培训计划，对各级领导干部进行培训，不定期举行短训班或专题研讨班。对各县（市）、各部门的应急管理机构负责人进行培训，对公务员和各县（市）、各部门新闻发言人进行培训。（由州人民政府应急办会同组织、人事部门和州政府新闻办负责组织）

3．职业培训。对高危行业的从业人员进行安全知识教育培训，在职业资格认定考试中增加相关内容。（由州劳动和社会保障局、安全生产监督管理局等部门负责组织）

4．志愿者培训。（由州人民政府应急办会同团州委、州民政局等部门负责组织）

（五）组织开展形式多样的科普宣教活动

由各县（市）人民政府制订科普宣教工作方案。一是根据地域特点，编发公共安全手册；二是制作宣传海报，在社区、农村、企业、学校以及工地、机场、车站、市场、广场、公园等公共场所广泛张贴；三是拍摄公益广告和应急知识短片，在电台、电视台等新闻媒体播出，在公共汽车、火车、民航等运输工具上广泛宣传；四是在主要公共场所设立宣传栏，摆放展板，悬挂标语，发放宣传提纲；五是围绕公共安全主题宣传日（周、月）开展宣传活动，组织青年志愿者及社会各界人士积极参与；六是不定期开展应急知识和技术展览等活动。（由县市应急管理机构负责组织实施）

四、有关要求

（一）积极配合新闻媒体，主动开展科普宣教工作。各部门要成立由本部门负责人为组长的科普教工作领导小组，细化宣传方案，分步组织实施。要落实责任，及时提供素材，主动接受新闻媒体采访，积极做好科普宣教工作。各县（市）负责组织本县（市）的科普宣教工作。

一是各县（市）、各部门和新闻媒体要制订科普宣传工作计划。从2007年开始，利用5年左右的时间，初步在全州树立公共安全意识和社会责任意识，宣传“尊重生命，热爱生活”的理念，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等技能，逐步在公众中推广应急识别系统，倡导通过健康文明的生产、生活方式减少突发公共事件的发生，妥善应对突发公共事件，减少因此而导致的生命和财产损失。

二是采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，细分受众层次，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传报道，将科普宣教工作的网络和触角延伸到社区、农村、企业、学校和家庭，在取得实效上下功夫。

三是将日常宣传与突发公共事件发生后的科普宣教工作结合起来。利用突发公共事件发生后，社会各界广泛关注的有利时机，结合救援和调查等工作的开展，及时、动态地进行科普宣教，扩大宣传效果。要在大力宣传先进典型的同时，结合应急演练进行科普宣教。

四是动员社会各界积极参与。要组织动员社会团体、企事业单位以及志愿者等社会力量，发挥其在科普、宣传、教育、培训等方面的作用。

（二）加强组织指导和督促检查，确保科普宣教效果。州人民政府应急办会同州委宣传部、州政府新闻办共同负责科普宣教工作总体实施方案的指导和协调工作，对各县（市）、各有关部门科普宣教工作进行督查和评优，确保科普宣教工作取得实效。

（三）落实经费，确保科普宣教工作顺利进行。各级政府及有关部门应急管理科普宣教工作所需经费由同级财政部门予以积极支持。州直有关部门科普宣教工作所需经费，原则上在各部门预算中优先安排，需增加的经费在年度预算中申请。

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