州人民政府关于印发全州农民增收年实施方案的通知

州人民政府关于印发全州农民增收年实施方案的通知

州人民政府关于印发全州农民增收年实施方案的通知

延州政发〔2004〕2号

各县(市)人民政府,州人民政府各委局室:

为了进一步调整农业产业结构,促进农村经济发展,增加农民收入,维护农村社会稳定,现将《全州农民增收年实施方案》印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻落实。

二○○四年三月三日

全州农民增收年实施方案

(二○○四年二月二十八日)

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》(中发〔2004〕1号)和《中共吉林省委吉林省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》(吉发〔2004〕1号)精神,按照省、州农村工作会议的要求和部署,结合我州实际,制定本方案。

一、目的意义

增加农民收入不仅是重大的经济问题,而且是重大的政治问题。农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平的提高,而且影响粮食生产和农产品的供给;不仅制约农村经济的发展,而且制约整个国民经济的增长;不仅关系农村社会的进步,而且关系全面建设小康社会目标的实现。在全州开展“农民增收年”工作,正是着眼于全面建设小康社会做出的重要部署,是践行“三个代表”重要思想的重大举措,是求真务实、保护农民利益的具体体现。

2004年是我州农民增加收入的关键年。在这个关键时期,做好“农民增收年”工作,有利于把中共中央、国务院和省委、省政府的各项政策更直接更及时地贯彻落实到基层和农户;有利于进一步强化农民增收的合力;有利于及时准确地了解掌握农民增收中遇到的实际问题,研究探索农民增收的具体途径;有利于及时总结推广农民增收的典型经验,推动全州农民普遍增收。因此,做好“农民增收年”工作,无论是对破解当前农民增收面临的现实问题,还是对探索农民增收途径,建立农民增收长效机制都具有十分重要的意义。

二、工作内容

(一)深入贯彻落实好中央和省委、省政府的有关政策。增加农民收入是农业和农村工作的中心任务。各级政府和有关部门要在实施“农民增收年”工作中,采取多种形式,通过多种途径,切实把国家和省有关增加农民收入的政策宣传好、贯彻好、落实好。要以“抓千户、促增收”活动为载体,搞好各项增收政策措施的跟踪督查,切实抓好落实,发挥以点带面的示范作用,推动全州农民增收工作的深入开展。

(二)创造有利于农民增收的良好氛围。要千方百计调动社会各方面促进农民增收的积极性和主动性,形成有利于农民增收的强大合力。要通过深入贯彻落实各项增收政策,进一步改善农民增收的经济环境、市场环境和政策环境。各级农业和相关部门要切实履行职能,在促进农民增收工作中当好参谋,搞好服务,努力为农民增收创造有利条件。

(三)深入了解农民收入情况。通过入户调查,摸清农民收入水平和收入构成情况,了解和掌握农民对各项政策措施的意见和要求,为下一步工作奠定基础。

(四)理清目前农民增收的主要制约因素。在广泛调研的基础上,对各县(市)农民增收情况进行深入分析,找准切入点,有针对性、有重点地确定农民增收工作的对策措施。

(五)研究农民增收的主要渠道。根据入户调查掌握的实际情况,结合《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》(中发〔2004〕1号)和《中共吉林省委吉林省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的

意见〉的实施意见》(吉发〔2004〕1号)精神,有针对性地帮助乡村和农户广辟增收途径。

1.抓好优质粮食产业。要突出抓好优质粮食产业,实施国家“优质粮食产业化工程”,实现增产增收的目标。

2.抓好优质畜牧业。重点是改良畜禽品种,加强疫病防治,建“强乡”、办“小区”,提高规模饲养水平。尤其要严格做好高致病性禽流感和偶蹄动物口蹄疫防治工作,严防高致病性禽流感及其他动物疫病在我州发生和蔓延。

3.抓好农产品加工业。围绕畜牧业、特产业、林业等优势产业,通过项目拉动、产业带动的办法,把农产品加工业培植成新兴的支柱的产业。要协调好龙头企业与基地农户之间的利益分配关系,积极发展订单农业,进一步推动产业化经营健康发展。

4.发展高效园艺特产业。积极引导农民调整种植业结构,充分利用现有的农田基础设施发展高效作物,切实落实好暖棚经济、生态食品、中药材基地、食用菌基地及经济作物生产规划,确保增产、增效、增收。

5.加快发展绿色食品产业。适应市场需求,积极推进农业标准化,切实提高农产品质量,加快开发绿色、有机、无公害农产品生产,引导农民以质量创品牌、以品牌拓市场、以市场增收入。

6.抓好劳务经济。培养和建立各种有效的劳务输出服务组织,取消各种限制农民进城务工的歧视性政策,加强对外出务工农民的组织培训工作,积极为农民外出务工创造有利条件。从2004年3月下旬开始,要结合农业科技培训,集中开展全州性的农民外出务工技能培训。

三、任务目标

实施以“抓千户、促增收”活动为载体的“农民增收年”工作,要因地制宜、分类指导、突出重点、以点带面,有计划、有步骤地扎实推进。

(一)“千户”分布。8个县(市)抓800户,其中敦化150户,汪清120户,龙井、安图各110户,和龙、珲春各100户,延吉60户,图们50户,具体分布由各县(市)落实。州直农口部门抓200户,其中在和龙、龙井分别落实40户,在敦化、安图、珲春、图们、汪清、延吉各落实20户,具体分布由州直农口牵头部门分别与各县(市)研究落实。

(二)“千户”选择。选择的1千个农户要突出代表性、广泛性和针对性。要体现全州所有农户的总体水平,原则上好中差的农户比例各占三分之一;要充分考虑全州农户之间的区域差异、产业差异、收入差异和人口素质差异等因素,使选择的农户既有各个层次上的不同代表,又能充分反映全州农民收入的真实情况;要针对各地农户增收中需要解决的一些实际问题,有重点、有目的地进行选择,使“农民增收年”工作更富有实效性。

(三)增收目标

统筹考虑各县(市)的实际情况和农民收入水平的实际差别,到2004年末,千户农户中,中低收入水平的农户人均收入增幅力争达到10%以上,高收入水平的农户人均收入增幅力争达到8%以上,总体增幅力争达到9%,带动全州农民人均收入增幅力争达到8%。

四、进度安排

(一)调查摸底,宣传政策(2004年3月1日至3月10日)。采取统计调查、实地调研的方式,全面掌握各地农民收入现状。认真填报《2003年农民收入情况调查表》,在此基础上,建立千户农户档案。县(市)负责的800户,建档后上报州领导小组办公室。加大对农民增收各项政策宣传力度,特别是宣传好《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》(中发〔2004〕1号)精神和省有关政策措施,充分发挥政策的拉动效应,掀起全社会开展农民增收工作的热潮。

(二)分析情况,研究对策(2004年3月11日至3月15日)。对各地农民收入情况、增收的制约因素、增收的潜力和途径等进行深入分析,确立工作思路。结合国家和我省有关政策措施,根据不同类别的农户,研究制订相应的促进增收的途径和办法,确定具体的工作方案。

(三)组织实施,层层落实(2004年3月中旬至5月底)。各级政府要统筹兼顾,科学摆布,把时间与工作内容进行有机结合,层层包保,按照工作计划逐项逐户进行落实。

(四)检查和总结。2004年6月初,州里要组织中期检查,对半年工作进行小结;2004年11月初,进行全年工作总结。根据工作计划和进度,对工作目标进行逐项检查验收,重点是对千户农户收入水平和增收情况以县(市)为单位进行综合考核,检查验收的结果要作为年终考核各县(市)农民人均收入水平以及各项经济指标的重要依据和条件。

五、组织领导

(一)建立组织机构。州里成立“农民增收年”工作领导小组,其职责是宏观指导、综合协调、督促检查、政策研究,分阶段听取各组工作汇报,做好年终总结工作。

(二)明确职责分工。为确保这项工作取得实效,州有关部门分成两条工作战线。第一线战线主要是深入基层进行直接指导,由州农业局、林业管理局、财政局、水利局、粮食局、牧业局、供销社、农科院、扶贫办等部门组成,主要负责调查研究,指导服务,总结方法,探索途径,指导和督查各县(市)地工作开展和落实的情况。州科技局、妇联、团州委等成员单位自身开展的“专家大院”、“双学双比”、“扶贫解困”等活动,也是“农民增收年”工作的重要组成部分,要统筹安排,全面推进。第二战线主要是开展咨询保障工作,由州计委、财政局、科技局、教育局、统计局、气象局、农行、农发行、农村信用联社、农电局、科协、农调队等部门组成,主要负责政策、科技、气象、加工、市场等方面的咨询和有关政策、物资的落实工作。

(三)加强组织领导。各成员单位,尤其是参加进行直接指导的各农口部门,必须高度重视“农民增收年”工作,切实加强领导,抽调骨干力量组成本部门工作组。各县(市)要尽快成立领导机构,分解任务,明确责任,确定人员,层层落实包保责任制,为扎实推进农民增收年工作提供有力的组织保障。

(四)搞好宣传报道。各级新闻单位要加大对“农民增收年”工作的宣传报道力度,对各阶段重点工作的进展情况和各地总结的先进典型及时向社会宣传报道。各类宣传媒体要开辟专题栏目,定期定时报道。

六、具体要求

(一)抢农时,强化责任意识。各县(市)和有关部门要强化紧迫意识,尽快制订工作方案,及早部署工作任务,抓紧落实工作措施。在统筹部署粮食、牧业、特产业、绿色食品加工业、劳务经济产业发展的基础上,突出抓好备耕生产,及时足额供应备春耕生产所需要的贷款和种子、化肥、农药、柴油、农机具等生产资料。2004年3月25日之前要做到政策、信息、科技、资金、种子、化肥、农药、农机具维修、种植计划、困难包保等“十到户”;2004年4月30日之前种完旱田;2004年5月30日之前完成水田插秧。

(二)重科技,强化创新意识。农业科技含量低、农民科技素质不高是农民增收滞缓的一个重要因素。各工作组要积极协调相关县(市)政府,大力开展科技培训、科技包保和科技增收工作,不断创新工作方式方法,加快农业、牧业适用新技术的普及步伐,提高科技成果的转化率和贡献率。

(三)抓项目,强化效益意识。要突出工业化思维的理念,把各项产业的发展任务分解落实到具体的项目上,使产业的发展依托项目的开发,以项目的开发拉动产业的发展。

(四)比实绩,强化务实作风。各县(市)政府和有关部门对农民增收年工作要采取有效措施,狠抓落实,防止走过场,流于形式。各级领导干部践行要按照“三个代表”的重要思想,发扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风,深入生产第一线,比干劲、比实绩,与广大群众并肩作战,确保我州“农民增收年”工作取得实效。

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