关于加强对财政资金监督管理的意见

关于加强对财政资金监督管理的意见

佛山市人民政府办公室文件

佛府办[2005]110号

各区人民政府，市府直属有关单位:

现将市监察局、财政局、审计局《关于加强对财政资金监督管理的意见》转发给你们，请认真贯彻实施。在实施中，要针对财政资金管理上存在的问题，健全制度，加强管理，强化监督，以确保财政资金的安全。

二○○五年四月二十九日

关于加强对财政资金监督管理的意见

监察局财政局审计局

（二○○五年四月十五日）

为贯彻落实市委、市政府主要领导同志关于加强对财政资金监督管理的指示精神，防范财政风险，确保财政资金安全，针对我市目前财政资金管理上存在的突出问题，经研究，现就加强财政资金的监督管理提出如下意见：

一、进一步建立和完善各项制度

（一）各区要于2005年6月30日前建立和健全资金审批制度。明确财政资金审批权限，完善资金的审批、监控、拨付、使用等各环节监督制度，重大资金使用要建立集体讨论制度。

（二）进一步完善预算编制、下达、调整的制度。要及时下达预算，预算调整要经人大审批，预算要按《预算法》规定下达到单位，预算收入超收安排要按制度规定报人大审批，预算外资金的使用、管理情况要向本级人大常委会报告。

（三）市财政局在开展调研的基础上，结合历年审计发现的问题，制订全市财政资金的指导性意见和指导各区建立资金管理办法，完善管理制度。

二、加强财政资金管理

各级要树立依法理财、民主理财的观念，全面推行综合预算和部门预算。预算外资金要纳入预算的总盘子，实施一揽子管理。严禁账外设账和财政性资金的“体外循环”。严格按非税收入实行“收支两条线”管理的原则，加强对土地出让金、国有资产收益、社会保险基金等收入的管理。

三、强化监督

（一）各级财政部门要主动接受人大的监督，财政超收预算调整要按规定报人大批准。

（二）各级监察、财政、审计机关要重视和加强对资金分配权、处置权、使用权的监督，特别是对重点部门、重点项目、重点资金的监督。要针对预算指标账不按规定设置、预算安排不细化、预算指标不下达，超收收入不报人大审批等内控制度不健全、审批程序不明晰、不规范等存在问题，大力加强对预算编制、下达、调整事项的监督，保证预算的严肃性，克服调整随意性的缺陷，堵塞漏洞。

（三）加大审计监督力度。针对目前预算外资金管理存在的问题，审计机关要改变以往仅限于财政决算审计的做法，加强对各区财政的审计，不仅要对预算内资金进行审计，还要对预算外资金进行审计，对国土资金、国有资产经营收益、社保基金、政府举债和财政重点投资项目等进行专项审计，实施对财政性资金全面的审计监督。

（四）市审计局对区财政的审计，由原每两年审计一次改为从今年起每年实行审计。各区要加强同级的审计，市审计局推行对区级审计的考核制度，把同级审计的情况和工作质量作为区级审计考核的重要依据。

四、对违法违纪行为追究责任，严肃处理

（一）对管理上存在的问题，被审计单位要切实加以整改，并加强管理、堵塞漏洞、防微杜渐，对不予整改的，依法追究责任。

（二）对违反《预算法》和财经法规规定，超越职权侵占、截留、挪用、浪费财政性资金的行为，要加大处罚力度，给国家造成损失的，依法追究责任。

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