宜昌市人民政府关于印发全市2000年地方国有大中型企业扭亏脱困工作实施意见的通知

颁布单位：湖北省宜昌市人民政府	文号：
颁布日期：2000-04-25	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

市人民政府关于印发全市2000年地方国有大中型企业扭亏脱困工作实施意见的通知

宜府发[2000]021号

各县市区人民政府，市政府各部门：

现将《2000年地方国有大中型亏损企业扭亏脱困工作实施意见》印发给你们。请结合实际，认真组织实施。

二○○○年四月二十五日

宜昌市2000年地方国有大中型亏损企业扭亏脱困工作实施意见

党的十五大提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，使大多数国有大中型亏损企业走出困境。经过全市上下的共同努力，我市扭亏脱困工作取得了初步成果。今年是扭亏脱困的最后决战之年，全市扭亏脱困的任务依然十分艰巨。省委、省政府提出，三年实现扭亏脱困的国有大中型企业要达到80％以上，要求我市27家企业22户实现扭亏，2000年11户要扭亏脱困。各地、各有关单位务必以高度的政治责任感，精心组织，狠抓落实，打好今年扭亏脱困攻坚战，确保实现三年扭亏脱困目标。

一、2000年扭亏脱困责任目标

截止1999年底，全市地方国有大中型亏损企业共31户，比1997年增加了4个亏损户，实现税金1.17亿元，亏损3.19亿元。全市共有27户地方国有大中型亏损企业列入全国三年扭亏脱困指导企业名单，实现税金8843万元，亏损1.19亿元。今年，我市列入全省扭亏脱困名单的地方国有大中型企业共12户，宜棉集团

有限责任公司（含印染厂）亏损1973万元，宜昌旭棉集团有限责任公司（含第一针织厂）亏损1262万元，宜昌树脂厂亏损1641万元；宜昌市电视机厂亏损191万元，宜昌造纸厂亏损707万元，宜煤集团公司（宜昌香溪河矿务局）亏损764万元；宜昌手表元件厂亏损32万元，宜药集团有限责任公司亏损16万元，宜昌市水泥总厂亏损1万元。

为了完成省政府下达的扭亏脱困任务，2000年我市扭亏脱困的工作目标是：

（一）列入全国三年扭亏脱困名单的27户企业中，6户扭亏为盈：宜棉集团有限责任公司盈利100万元，宜昌旭棉集团有限责任公司盈利200万元，宜药集团有限责任公司盈利150万元，宜昌市水泥总厂盈利100万元，宜昌造纸厂盈利150万元，枝江酒业股份有限公司盈利1200万元；兼并重组改制6户：宜昌市民康药业有限责任公司、宜昌市三峡制药厂、宜昌市树脂厂、宜昌大丰纺织有限责任公司、宜昌第一针织厂、宜昌印染厂兼并销号；破产4户：宜昌市电子管厂、宜昌市八一钢铁集团有限责任公司、宜煤集团公司（宜昌香溪河矿务局）、宜昌三峡棉纺织公司（宜昌三峡棉纺厂）；控亏1户：宜昌民福集团公司控亏500万元；控制规模退出10户：宜昌时运物业公司、宜昌吉宜联营炭素厂、湖北毛涤纶厂、宜昌市电视机厂宜昌市三峡瓷器厂、宜昌手表元件厂、秭归包装材料厂、湖北永发印业有限责任公司、枝城无线电厂、清江河矿务局。

（二）1999年新增的4户亏损企业中，猴王集团公司减亏50％，力争盈利；中南橡胶集团公司盈利100万元；富磷集团公司盈利50万元；金轮集团公司当年不亏损，力争盈利100万元。

二、工作要求与扭亏脱困措施

为了确保我市地方国有大中型亏损企业扭亏脱困目标实现，必须重点落实以下工作要求与措施：

（一）进一步统一思想认识，坚定信心，增强扭亏脱困的责任感和紧迫感。用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强企业管理，使大多数大中型国有亏损企业走出困境，是党中央、国务院提出的一项具有战略意义的重大任务，是整体搞活国有企业，对国有企业战略性调整改组和国有经济布局调整以及保持社会稳定，促进经济持续发展的重大举措。今年是国有企业改革脱困攻坚的最后一年，虽然我市扭亏脱困工作取得了阶段性的成果，但离目标任务还有较大差距，而且今年的扭亏脱困难度大大超过前两年。当前，在少数亏损企业的领导中存在着两种消极倾向：一是畏难倾向。认为企业的困境是由宏观经济环境和政策造成的，把困难看得过重，在困难面前悲观失望，无所作为，对企业扭亏脱困缺乏信心；二是无所谓倾向。认为企业亏损的原因是多方面的，亏损是普遍现象，能搞多少事算多少事，对扭亏脱困缺乏责任感和紧迫感，仍然存在着“等、靠、要”的思想。各地、各有关部门必须从讲政治、保稳定、促发展的战略高度，充分认识搞活国有大中型企业的重大现实意义，充分认识这种消极思想的危害性。实践证明，哪里领导班子及职工队伍精神面貌好，责任感强、信心足，哪里的思路就宽，办法就多，扭亏脱困的成效就大。我们应该看到，困难和机遇同在，挑战和发展并存，我们必须始终保持旺盛的斗志，增强战胜困难的勇气，积极工作，奋力拼搏，使亏困企业走出困境。

（二）突出重点，进一步加强对扭亏脱困工作的指导力度。认真贯彻党的十五届四中全会精神，突出重点，分类指导。对于装备水平较高、产品适销对路，但因历史包袱过重造成亏损的国有大中型企业，要深化企业改革，结合国有资产运营监管体制改革，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”和投资主体多元化的经济实体。增强企业领导班子扭亏增盈的责任意识，实行企业领导奖惩、任免与经营业绩双挂钩，建立企业自我扭亏增盈机制，实现经济效益的根本好转。国有小型企业要以退为主，采取兼并、联合、承包、租赁、托管、出售、股份合作制等多种方式进行资产重组和结构调整，盘活存量资产，利用市场优胜劣汰及竞争机制，消灭亏损，淘汰亏损企业。把发展民营经济同国有企业扭亏脱困结合起来，鼓励国有民营，鼓励民间资本、私人资产、外商资本收购国有企业，向国有企业投资。把扭亏脱困同加强企业管理结合起来，切实引入企业内部竞争机制，做好主辅分离、人员分流工作，加强质量管理，严格成本管理，努力向管理要效益。

（三）各有关部门要齐抓共管，相互配合，为扭亏脱困创造条件。一是要分离企业办社会职能，加大治乱减负工作力度，行政事业性收费一律实行“两证一卡一书”制度，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，切实减轻企业负担；二是继续实施“优选闭合贷款法”，支持产品有市场的亏困企业尤其是列入国家扭亏脱困指导名单的企业脱困；三是密切银企关系，做好债权转股权工作，改善企业产权结构和负债结构，降低企业财务费用，金融部门要加强对脱困企业的信贷支持。四是有关部门要继续落实高耗能企业优惠电价政策，将高耗能电价优惠政策向国有大中型亏损企业倾斜。五是财政、税务、土地管理等部门要积极支持国有企业改革脱困，对亏困企业的财政周转金，暂缓征收资金占用费，认真落实国家规定的税收减免和返还政策，对国有大中型亏困企业合资办厂的土地入股实行低限征收税费。六是完善社会保障体系，加强困难企业的再就业工作，全力为扭亏脱困创造条件。

（四）加强监督协调，落实责任，努力实现国有企业扭亏脱困目标。一是落实扭亏脱困责任制。市政府已对市级领导联系点和责任人进行了调整（宜办发〔2000〕6号）。脱困企业都要成立扭亏脱困工作专班，明确责任，由总经理（厂长）对扭亏脱困负总责。各工业主管局（公司）要按照分级负责原则，与所属企业签订扭亏增盈目标责任书，支持指导企业扭亏脱困。二是建立督办通报制度。市经贸委每月至少召开一次扭亏脱困会议，交流经验，通报情况，发现问题，及时协调。三是建立信息反馈制度。市直各主管局(公司)、各国有大中型亏损企业每月至少要向市经贸委反馈2至3次企业扭亏情况。四是建立定点跟踪制度。市经贸委每月要派出检查组，对重点企业、重点行业的扭亏脱困工作进行检查。对亏损百万元以上的企业以及逐月增亏的企业实行定点跟踪，重点监控。

（五）对症下药，一企一策，全面完成省政府下达的扭亏脱困任务。

1、宜棉集团有限责任公司力争全年盈利100万元。一是降低成本。解决用229棉花代替129棉花的技术难题，改进配棉方法，减少棉花浪费，降低回丝率，提高纱线利用率，力争节支250万元。加速非生产经营性资产的剥离，减轻企业负担，降低管理费用，力争减少费用50万元。降低用汽、用电和车辆费用，节支50万元；二是减员增效。严格定岗定员，减员400～500人，将生产用工控制在2300人左右，减少人工费200万元；三是加强管理。进一步加大品种开发力度，成立“技术开发中心”，建立健全“品种开发营销物价会议制度”，推行“品种开发经济责任制”。加快用工、人事、分配三项制度的改革，调动干部、职工的积极性，增强企业活力；四是资产重组。印染厂、服装公司两子公司各新注册一公司，在集团公司内部按照“停息共享、合同共议、风险自担、统一对外、委托加工”的机制运作，确保两子公司年内不发生新的亏损。

2、宜昌旭棉集团有限责任公司力争全年盈利200万元。一是加快技术改造。抓好二套清钢联合机、二台自动络筒机等设备的安装和调试，确保上半年投产。解决一期技术改造中的细纱机和倍捻机的技术问题，加快1.5万棉纺锭转移到尼日利亚合资兴办纺织厂项目进度；二是大力开拓市场。巩固和发展大户，突出开拓外贸市场，增加自营进出口。用好棉花收购加工经营权，组织好原棉的采购，全年降低成品资金和应收货款各15％。三是努力降低费用。积极争取有关金融资产管理公司支持，减轻债务负担，控制费用支出300万元；四是减员增效。减员200人，节支100万元。

3、宜药集团有限责任公司力争全年盈利150万元。一是增加异亮氨酸和利胆醇胶丸产量。异亮氨酸月产要达到14吨，利胆醇月产要达到1亿粒，同时确保产销率100%，两个产品力争新增利润20万元；二是生产小儿可丽系列产品、小青龙合剂和参归口服液等产品，新增利润40万元；三是每月要增加硫酸新霉素的产量12000支，全年新增利润30万元；四是推广购销比价法，降低银行利息50万元，降低销售费用10万元。

4、宜昌市水泥总厂力争全年盈利100万元。一是降低水泥包装袋的生产成本。把握包装袋的市场行情，推行承包制，降低成本0.13元／条，节支40万元；二是降低电耗和煤耗。与个人收入挂钩，推行车间生产费用买断制，电耗降低到89KWH／吨，力争全年节约用电21万KWH，降低成本10万元。实行定点购买，突击抽查，灵活付款的办法，使煤耗达到1992年历史最好水平，节约成本13万元；三是提高产品标号。利用新购进的检测设备，提高计量检测手段，把熟料标号提高到历史最好水平；四是加强企业管理。进一步完善物资采购价格管理，提高资金回笼速度，剥离后勤服务部门，节约开支10万元。

5、宜昌造纸厂力争全年盈利150万元。一是增加产量。全年新增铜版纸2000吨，机制纸1350吨，新闻纸3000吨，增加利润150万元；二是提高产品质量。铜版纸的一等品率提高10％，增利润27万元，机制纸的一等品率提高5％，增利润11万元；三是降低产品成本。铜版纸成本要由6458元/吨下降到6329元/吨，降低成本116万元，机制纸成本要由5114元/吨下降到5012元/吨，降低成本91万元；四是加快技术改造。三月底完成2#纸机板纸改造，上半年完成刮刀机改造，尽快生产高档铸涂厚纸和高光泽刮刀涂布纸，增加利润50万元。

6、宜昌树酯厂全年不发生新的亏损，力争盈利50万元。一是加快企业的公司制改造，减轻历史包袱，上半年新公司要挂牌运作；二是抓住市场价格回升机遇，积极筹措资金，生产树脂粉7500吨，生产烧碱8000吨；三是积极争取电价优惠政策。

7、宜昌第一针织厂和宜昌印染厂实现扭亏为盈。两厂要在母子公司体制下，理顺关系，重组资产，构筑新的法人治理结构；依靠母子公司体制，发挥各自优势，实现共同发展。

8、宜昌市手表元件厂要通过剥离有效资产，组建新公司实现扭亏脱困。一是加强领导。在5月底前，主管部门要抽调人员，组织专班，对企业资产进行评估和划分，制定剥离资产组建新公司的方案；二是近期内要组建筹备班子，明确筹备负责人，年内新公司要挂牌运作。

9、宜昌市电视机厂要采取分块搞活的办法实现扭亏脱困。一是与乌克兰的合资企业要积极寻求海尔集团、康佳集团、高路华集团公司等全国著名家电企业兼并重组；二是本部要做好破产的前期准备工作。

10、宜煤集团公司（宜昌香溪河矿务局）实施破产。一是按照“国务院办公厅三峡库区移民工作若干问题的通知”（国办发〔1999〕53号）精神，制定破产予案；二是有关部门要指导和协助企业制定破产具体实施办法，落实职工分流安置的政策，寻找资产重组或变现的途径。

11、宜昌八一钢铁集团公司实施破产后，主要是做好资产变现、职工的分流安置等善后工作。

附件：2000年全市扭亏脱困企业及责任人名单

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