印发肇庆市2007年推进公共资源配置和特定行业经营市场化运作实施方案的通知

印发肇庆市2007年推进公共资源配置和特定行业经营市场化运作实施方案的通知

肇府[2007]7号

印发肇庆市2007年推进公共资源配置和特定行业经营市场化运作实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市2007年推进公共资源配置和特定行业经营市场化运作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

肇庆市人民政府

二○○七年三月九日

肇庆市2007年推进公共资源配置

和特定行业经营市场化运作实施方案

为贯彻落实《中共肇庆市委关于印发〈肇庆市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法〉和〈分工方案〉的通知》（肇发[2005]26号）精神，推进我市党风廉政建设和反腐败工作深入开展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、推进公共资源配置和特定行业经营市场化运作的指导思想和重要意义

（一）指导思想：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕加强党的执政能力建设，建设繁荣活力、文明法治、和谐安康、生态环保肇庆的奋斗目标，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、依法执政，提高资源运用效率，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建适应时代发展要求的、符合肇庆实际的惩防腐败体系，不断提高党的领导水平和执政能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力。

（二）重要意义：推进我市公共资源配置和特定行业经营市场化运作，是落实科学发展观、转变政府职能、规范现行行政许可制度的重要举措，它不仅有利于提高政府资源的运作，增加政府财源，而且有利于进一步完善我市市场经济体制，鼓励合理竞争，体现公开、公平、公正原则和规范操作要求，从源头上防治腐败，促进党风廉政建设，推动我市经济社会实现加快发展、跨越发展、科学发展。

二、2007年计划实施或进一步推进完善市场化运作的项目

（一）土地利用管理。一是经营性项目用地土地使用权出让，必须通过地产交易中心以招拍挂方式确定开发单位。二是改变土地用途作经营性用地的，必须由土地储备中心有偿收回后，根据年度土地利用计划及市场供求情况，通过地产交易中心以招拍挂方式确定开发单位。三是国有企业破产、兼并、资产重组涉及土地使用权变更的，经国有资产管理部门同意后，必须通过地产交易中心以招拍挂方式确定受让单位。四是金融部门为实现抵押权而进行的土地使用权转让和法院判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让，必须通过地产交易中心以招拍挂方式确定受让者。五是实行工业用地出让通过招拍挂方式确定开发单位制度。由市国土资源局牵头制订具体操作方案及实施。

（二）河道采砂。任何组织和个人不得非法经营河砂，到目前为止，我市无论是省管河道还是市管河道的河砂开采权均实行了公开招投标进行出让。针对河砂开采权招投标中和河道采砂管理中存在的问题，2007年在继续实行招投标的基础上，加紧制定和完善河道采砂管理方面的规章制度、河砂开采权招标投标程序、河砂开采权招标文件及合同文件示范文本的编制等工作，加大打击非法采砂的工作力度，提高竞标门槛，合理确定河砂销售价格，杜绝非法采砂和超量采砂，确保堤围防洪安全。由市水利局牵头制订具体操作方案及实施。

（三）小水电资源开发。国家鼓励发展小水电，并且实行“自建、自管、自用”、“谁建、谁有、谁管、谁受益”的政策。小水电开发权出让以公开招投标的方式出让，引进投资者，引入民间资本。通过公开招投标选定投资者后，政府以合同许可的形式，与投资者签订开发权许可出让合同。由市水利局牵头制订具体操作方案及实施。

（四）采矿权。2003年以来，根据国土资源部和省国土资源厅工作部署和审批权限，我市各级国土资源主管部门把培育和规范矿业权市场作为矿产资源管理工作的重点，积极稳定地推进矿业权市场建设。对拟出让的矿山经有资质的地勘单位进行矿产资源储量核实和储量评审备案，新办矿山经中介评估后，按国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》用招、拍、挂方式出让采矿权；对申请延续登记的矿山，经中介机构评估以协议方式有偿出让采矿权。根据现行法律法规规定：探矿权的审批权在国土资源部和省国土资源厅。依据法律法规规范审批程序，进一步完善探矿权和采矿权的审批、延续、变更、注销等管理制度。2007年应继续加以完善，并加强勘查、开采资质管理，严格市场准入条件，依法对开发利用方案进行严格审查。由市国土资源局牵头制订具体操作方案及实施。

（五）城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务。市环卫处已于2005年成立了市环卫保洁服务有限公司，逐步实现市环卫处抓管理监督、市环卫保洁服务公司负责作业的运作模式。2007年市环卫保洁服务公司应进入企业化运作，使之成为作业服务市场主体，同时通过加快建立公开招标制度、政府采购制度以及合理的价格体系，鼓励社会其他企业进入环卫投资建设和作业服务领域。鼓励通过联合、重组、并购等方式，形成几个跨区域、跨专业、实力较雄厚的综合型作业服务企业，推进行业市场化发展。由市市政管理局牵头制订具体操作方案及实施。

（六）市政公用设施户外广告经营权。在我市城区范围内的公路两旁、公共场所、市政公用设施等地方规划设计一定数量的广告牌，通过公开拍卖方式，将一定年限的广告经营权转让给有资质的广告公司或企业单位。户外广告经营权管理主体要会同规划、工商等部门积极拓展城区市政公用设施户外广告资源，加快建立和完善城区户外广告设置管理机制，并会同有关职能部门具体研究制订城区户外广告设置经营管理实施方案，积极拓宽城区市政公用设施广告资源渠道，力求达到既维持良好市容又发挥资源最大效用的双赢效果。由市市政管理局牵头制订具体操作方案及实施。

（七）城市地下资源有偿作用。我市城区水、电、通信、燃气等各种经营性地下管线要实行有偿使用制度，实行统一规划、综合开发、配套建设，并通过公开招投标或引进民资、外资组建合资公司等市场化运作方式确定城市道路地下管线和城市地下空间等地下资源特许经营集约化建设管理单位。通过实行“统一规划、统一建设、统一管理、统一维护”模式，有效利用城市地下资源，实现管线资源和城市地下空间共享，有偿使用。由市市政管理局牵头制订具体操作方案及实施。

（八）星湖景区。推进七星岩景区内经营性项目市场化运作改革，由市政府行使对星湖风景名胜区的所有权；授权市旅游发展局（星湖风景名胜区管理局）对星湖风景名胜区行使管理权；按照国务院颁布的《风景名胜区条例》有关规定，对风景区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。为此，整合七星岩景区经营性资源，以部分设施（观光车、游船、租赁经营景区内经营项目）特许经营和新项目（“夜星湖”游览项目）特许开发为依托，设定相关条件，采用招标等公平竞争的方式引进确具实力的旅游企业合作发展，以强化市场竞争力，改善景区内部经营，突破客源瓶颈，增加门票收入，提高综合效益，推动城区和全市旅游服务业加快发展。具体由市旅游发展局牵头制订具体操作方案及实施。

（九）小汽车吉祥号牌公开拍卖。为合理有效配置小汽车号牌使用权，增加政府的非税收入，将约10%的小汽车号牌公开拍卖。由市公安局牵头制定具体操作方案及实施。

（十）城市污水处理项目经营权和城市管道燃气建设特许经营权。将位于我市城区的肇庆市污水净化处理厂和肇庆市羚山污水处理厂经营权向社会公开竞投；我市城区管道燃气建设项目应按照专项规划要求实施，也要向社会公开竞投特许经营权。由市建设局牵头制定具体操作方案及实施，各有关部门密切配合。

（十一）城区公共汽车线路经营权。今后城区新开辟的和承包期到期的公共汽车线路经营权按一定的年限进行公开竞价拍卖，由市市政管理局牵头制定具体操作方案及实施。

三、加强管理，落实措施，积极推进各项工作

（一）统一领导，强化监管

各有关部门要在市公共资源和特定行业经营市场化工作领导小组（另发文）的领导下，积极推进各项工作。领导小组办公室（设在市发改局）负责总体部署、重大决策、协调指导和监督检查。相关单位实施过程中，应自觉接受人大、政协、纪检（监察）和社会各界的监督。公共资源配置和特定行业经营市场化运作所得收入原则上实行“收支两条线”管理。

（二）明确任务，落实责任

负有实施责任的单位，要认真制定具体的实施方案，积极稳步地推进资源配置市场化运作。各相关单位的主要负责人要切实负起责任，组织、领导和督促本单位的实施工作。该项工作列入相关部门、单位及其负责人的年度考核内容。

（三）适时改革，公开运作

加快推进公共资源配置和特定行业经营市场化运作要与行政许可法的贯彻实施和行政审批制度改革工作相适应、相配套。各部门在具体组织实施时，要与推行政务公开工作相结合，在方案研究、论证、制定、组织实施和监督检查的过程中要公开透明，有条件的要充分借助专业中介组织的作用，提高实施方案的科学性、可行性和可操作性。确保有序实施并收到预期效果。

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