中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室转发《市发展计划局关于贯彻落实省委、省政府文件精神进一步做好我市经济和社会发展工作的意见》的通知

颁布单位：广东省江中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2003-12-02	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

江办发［２００３］１６号

各市、区党委和人民政府，市直有关单位：

市发展计划局《关于贯彻落实省委、省政府文件精神进一步做好我市经济和社会发展工作的意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共江门市委办公室

江门市人民政府办公室

2003年12月2日

市发展计划局关于贯彻落实省委、省政府

文件精神进一步做好我市经济和社会发展工作的意见

今年以来，我市深入贯彻落实党的十六大精神和胡锦涛总书记视察广东的重要讲话，围绕“工业强市、民资外资富市、科教兴市、环境优市”的发展战略，沉着应对突如其来的非典疫情，以发展为第一要务，坚持一手抓抗击非典不放松，一手抓经济发展不动摇，抗击非典取得重大胜利，国民经济继续保持稳定健康发展的良好势头，出现了发展速度、质量和效益同步提高的可喜局面。

一、认清形势，为做好下一阶段经济社会工作理清思路

1-9月，全市国内生产总值增长10.5％；全社会工业总产值增长15.7％；固定资产投资增长28.7％；实际利用外资增长1.08％；外贸出口总额增长21.3％；社会消费品零售总额增长12.2％；地方财政一般预算收入增长16.6％。〖ＪＰ〗经济主体的发展活力不断增强，尤其是民营经济发展表现突出，全市新增私营企业户数增长30.72％，注册资金增长48.28％；新增个体工商户户数增长18.53％，注册资金增长8.21％。经济结构进一步优化，重点项目进展顺利，一批影响我市整体经济架构的重大项目相继启动或建成投入使用。体制改革进一步深化，行政审批改革力度加大，审批事项进一步减少，为今后的发展创造了宽松的环境。农村税费改革全面推行，农民负担大幅减轻。社会事业稳步发展，城乡居民收入增加。

然而，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展还存在着一些十分突出的问题，必须引起我们高度重视。一是我市经济发展速度长期处于珠三角落后水平，并低于全省平均水平，差距有拉大的趋势。二是今年利用外资大幅下滑，全年预期目标难以实现。三是大型项目偏少，产业带动效应不强。四是财税源基础薄弱，财政压力较大。五是农民收入增长缓慢问题仍然突出，成为制约我市经济发展的主要因素。六是出口退税指标严重不足，制约了我市的外贸出口。七是就业压力增大，人民生活水平有待进一步提高。

今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会的开局之年，当前我市经济发展呈现良好的发展势头。在遭受非典疫情的情况下，取得这样的成绩确实来之不易，应该倍加珍惜，并通过我们的扎实工作把这种好势头保持下去。各级党委、政府要进一步以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十六届三中全会精神，按照中央提出的扩大内需、调整结构，深化改革、推进开放，统筹兼顾、协调发展，促进就业、改善生活的思路，抓好各项工作的落实，努力解决生活中的突出矛盾和存在问题，把各方面加快发展的积极性保护好、发挥好、引导好，着力优化解决结构，提高经济增长质量和效益，确保我市经济持续健康发展和社会全面进步。

二、扎实工作，努力实现今年预期目标，为明年工作开局打好基础

（一）加大招商引资力度，提高利用外资、民资水平

进一步优化投资环境，拓宽投资领域，采取更加灵活、更加优惠的政策吸引外资、民资，掀起招商引资的新热潮。一是切实转变政府职能，提高为企业服务的意识和水平，积极为投资者解决实际困难和问题，进一步削减审批项目，简化审批程序，大力推行政务公开，提高法规和政策的透明度。要不断完善大通关协调机制，加强各部门的沟通和协作。二是努力降低投资成本，参照省和周边城市对外资、民资项目的用地、用电、用水价格，结合我市实际，制定合理的价格标准，对一些投资规模大、带动效应强、科技含量高、就业率高的项目予以优惠，在土地使用、租金、水电费、人才引进等方面可采取奖励、补贴等办法予以支持，努力培养一批市场竞争力和创税能力强的大型企业。三是努力提高招商引资的水平，在招商引资工作中，要特别注重把发展前景广阔的新型产业如电子信息、生物制药等作为重点，对相关项目实行重点倾斜、大力扶持。四是创新招商引资方式，采取产业招商、项目招商、园区招商、以商引商等各种形式，扩大招商引资。积极推行网上招商，扩大网上推介、洽谈和签约。五是全面落实市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》，在法律许可的范围内，实行“从优、从宽”的方针，即政策上给予一定的优惠，执法上适度从宽，以营造民营经济发展的宽松环境。帮助民营企业解决资金、技术、人才等方面的困难，把扶持民营经济发展作为推动全市经济增长新的切入点。开发投资领域，在交通、电力、信息、旅游、中介服务、城市公用事业等行业鼓励民间资本参与投资，进一步鼓励民间资本参与国有、集团企业的改组改造、技术更新和产业升级，有序推进在医疗卫生、文化教育、体育等领域引进民间投资。

（二）狠抓投资增长，不断增强发展动力

要继续加大投资力度，深化投资体制改革，推行登记备案制；进一步推进投资领域开放，大

力引导我市民间投资的进入；拓宽投资渠道，推广项目经营权BOT有偿转让投资方式，吸引

民资项目。积极组织申报项目，争取国债资金、外国政府贷款和国际金融组织贷款；继续加

强房地产的宏观调控，促进和搞活房地产二、三级市场，加强对房地产市场的预测和信息引

导。

加快我市48项重点建设项目进度。要积极落实各项目建设资金，带动投资全面增长。加快开展预备项目的论证，抓紧落实建设条件，争取开工建设一批新的重大项目。大力推进污水、垃圾处理的产业化，实现公益项目建设社会化，投资主体多元化，扩大投资来源。继续抓好滨江大道、台山电厂、亚太纸业基地、五邑华侨广场、电视中心等重大项目的建设。做好调研工作，着手考虑“十一五”期间的重大项目，搞好项目储备与包装，及早介入项目的前期工作，争取将能源、交通通信和制造业的重大项目列入省专项计划。及时跟踪和了解重大项目的进展情况，对重大项目提供贴身服务。

（三）推动工业生产力扩张和结构调整，提升产业竞争力

坚持把“工业强市”战略作为重中之重来抓，按照走新型工业化道路的要求，加快工业化进

程，并以此作为经济加速发展的主要动力。

一是发展和改造传统优势产业。抓住国内外特别是珠三角先进地区产业结构调整的机遇，积极引进劳动密集型和传统优势产业。着力打造机电、造纸、纺织服装、食品、电子信息五大制造业基地，依靠科技进步，加大技术改造投入，提升产业优势，增强企业竞争力。要抓好亚太纸业、广东大冶摩托车、雅图仕增资扩产等大型项目建设。

二是发展特色产业，搞好特色经济。采取有效措施，帮助企业解决人才、融资、用地及发展规划等困难，重点抓好摩托车、造纸及纸制品、金属制品等已具备一定规模的特色产业，培养壮大水暖卫浴器材、制鞋、有色金属加工等新兴特色产业，加大政策扶持力度，提升产业聚集度，延长产业链。

三是加快发展高新技术产业。围绕信息、生物技术、新材料产业，重点扶持基础电子零配件、中成药和化学原料药、磁性材料、超细粉体及纳米材料、新型高分子合成材料等行业的发展。通过吸引外资民资，提升产业及产品的技术含量，尽快形成有竞争优势的高新技术产业群。抓好美达锦纶异形纤维、甘化生化原药等项目。

四是大力抓好工业园区的规划和建设。按照“高标准规划、低成本开发、高效率建设和产出”的要求，在抓好市高新技术开发区、江沙工业走廊、银洲湖区域建设的同时，重点抓好新会纸业基地等一批大型工业园区的论证和建设，各市、区要加强工业园区的规划。搞好道路、供电、给排水、通信等基础设施和其他配套设施建设，营造良好的投资硬件环境，增强对外资民资特别是跨国公司的吸引力和国际资本承载力。

五是实施名牌带动战略和大企业集团带动战略。做大做强优势产业和产品，特别是组织研究大企业集团发展的“榕树效应”，发展壮大“榕树经济”，延伸“根系”，开辟新的发展空间。

（四）推进农村“三化”，大力发展农村经济

发展农村经济，推进农村“三化”是解决“三农”问题的根本出路。要以工业化为核心，推动农村城镇化和农业产业化。一是加快实现工业化，把壮大工业园区经济作为提高工业聚集水平的着力点。进一步扩大招商引资，把乡镇企业、外来企业聚集到园区。大力培育优势产业、优势企业和优势产品。各市、区要根据市场的需求，从当地实际出发，制定本地区工业化战略和指导目录，加强产业转移的规划和协调工作。通过经济、行政、法律等多种手段，促进农村资源型、贸易型、生产型和科技型等多种合作形式。进一步降低农村电价，减轻农村工业发展的成本负担，改善竞争条件。二是积极推进农业产业化。大力发展优质、高产、高效、生态、安全的农业生产，引导大宗农产品向优势产区集中。优化农业区域布局，积极发展农产品加工、流通，提高农业整体素质。积极推进龙头企业带动农户农产品生产、加工、销售有机结合的农业产业化经营，形成多层次、多功能，又具有特色的农业龙头企业群体。引导农民成立各种专业合作组织，提高经济专业化程度。搞好农产品市场建设规划，大力培育农产品市场主体，发展市场中介组织，建立市场网络，完善农产品市场体系。三是做好农村扶贫工作。继续加强科技、教育扶贫，开展对口扶贫，使全市贫困人口尽快脱贫奔康。进一步建设农村居民最低生活保障体系和农村医疗合作体系，全面提高农村人口生活水平。推进农村税费改革，严格执行广东省农村税费改革试点方案，确保改革后农民负担明显减轻。四是加快城镇化进程。按照市场导向原则，采取多元化投资体系和经营城镇的理念，推进城镇基础设施建设。加强中心镇的规划和管理，大力改善投资环境，完善基础设施和供水、排污、垃圾处理等公共服务设施，提高中心镇品味与质量，吸引人口和生产要素积聚。努力创造条件争取将1至2个重点镇列入国家级经济综合开发示范镇项目，获取国家资金和政策的扶持。

（五）大力发展第三产业，努力扩大消费

一是要进一步发挥消费需求对经济发展的带动作用，继续拓展国内市场，引导企业通过合作生产、联合销售等形式建立销售服务网点。扩大产品的市场占有率，培育和壮大以现代流通业和旅游业为主的第三产业。抓好物流、基础设施建设，推进连锁经营、物流配送、网上销售等现代营销和物流方式。二是要加强旅游设施建设，继续抓好温泉、滨海、自然生态、侨乡风情等特色旅游资源开发，完善新会古兜山旅游度假村、崖门古炮台、开平碉楼等设施建设，营造侨乡旅游品牌。三是要进一步扩大消费需求，推动消费结构升级。切实落实国家和省对受非典疫情影响行业税费减免政策，促进旅游、酒店、餐饮、商贸、交通运输等受影响较大的行业恢复生产经营。逐步完善鼓励和引导消费的各种政策和措施，简化消费信贷手续，发展面向普通市民的消费信贷，培育住宅、汽车、旅游、教育、文化、体育等消费需求，促进消费热点的完成。努力击活即期消费，促进家庭耐用消费品更新换代，改善农村消费环境，为更丰富的生产资料和生活消费品进入农户创造条件。加强与兄弟省、区、市各类经济合作，拓展国内市场。

（六）加强财税金融工作，确保增收节支与金融稳定安全

一要加强税收征管。要结合财政国库集中支付制度改革，继续清理单位银行帐户和机关单位各项资金，进一步规范收入分配制度。完善财政监督机制，严格依法治税，强化重点税源管理，特别要加强对社保、扶贫等关系人民群众切身利益的资金使用的监督检查，继续严厉打击走私和偷税、骗税。二要合理调整支出结构。严格预算管理，按照保重点、压一般的原则，坚决压缩一般支出，确保防治非典、社会保障等重点开支需要。加大对农业、公共卫生、教育等方面的投入。严格控制不合理的日常经费开支。继续扩大编制部门预算范围，细化支出预算，做到标准化、规范化，继续推行和完善国库集中支付制度。三要认真做好金融不良资产和地方政府债务处置工作，严惩恶意逃废金融债务行为，防范和化解地方金融风险，营造良好的信用环境。四要按照统一领导、统一规划、统一软件、统一培训、统一维护的基本原则，加快镇级财政信息化建设，提高理财管理水平。

（七）加大力度做好就业和再就业工作，完善社保体系

以开发就业岗位，落实再就业援助、加强就业培训、以促进下岗失业人员再就业和大学生就业为重点，全面落实中央和省关于促进就业和再就业的政策措施，切实做到领导到位、责任到位、政策到位、资金到位。一要全面落实扶持政策，促进下岗失业人员再就业。要落实好社会保险补贴、再就业培训、自谋职业扶持金补助等一系列对下岗失业人员的再就业扶持政策，认真确保再就业专项资金拨付到位。二要加强职业培训，提高劳动者素质。加大培训力度，充分运用再就业补贴政策，使有培训愿望的下岗失业人员普遍得到免费培训。积极开展创业培训项目，完善第三产业、社区服务等就业岗位的创业培训，建立创业培训基地，通过创业培训促进自主创业，形成以培训促创业，以创业促就业的新机制。三要加快就业岗位的开发，全面落实再就业援助制度。大力开发公共卫生、城市环保、居民健康医疗和各类社区、家政服务等就业岗位，鼓励发展服务业、中小企业、劳动密集型产业以及民营企业的发展，多渠道增加就业岗位。四要做好高校毕业生的就业指导和服务工作。支持企业和社会组织吸纳毕业生就业，鼓励毕业生到基层和艰苦地区工作。扶持毕业生自主创业和灵活就业。五要进一步完善社保体系。做好改制企业下岗失业人员的社会保险转移、接续工作。继续抓好“两个确保”和“三条保障线”工作，进一步做好企业离退休人员基本养老金按规定依时足额发放。加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，在建立街道社区劳动保障工作机构的同时，根据离退休人员人数的一定比例，配备社会化管理服务工作所需的人员编制，确保管理服务职能，落实经费来源。

（八）研究重大问题，促进经济社会协调发展

主动应对CEPA和港珠澳大桥带来的机遇和挑战，配合省做好“9+2”计划的调研，并结合我市实际，着手研究如何做好珠三角西部珠海、中山、江门和澳门的“3+1”合作，进一步提升我市的区位优势和地区竞争力。要牢牢把握经济社会的主动权，做好关系本地区明年经济社会发展具有全局意义的重大问题的研究。抓紧做好外贸出口和利用外资、促进消费和扩大投资、增加就业和农民增收、粮食生产和粮食安全等方面的研究，对体制创新、区域经济发展战略、推进重大项目建设等问题开展重点研究，促进经济社会协调发展。

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