百色市人民政府办公室关于印发百色市“城镇建设年”工作总体方案的通知

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百色市人民政府办公室关于印发百色市“城镇建设年”工作总体方案的通知

百政办发〔2008〕59号

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《百色市“城镇建设年”工作总体方案》已经市二届人民政府第7次常务会议审议通过，并报市委同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○八年五月二十七日

百色市“城镇建设年”工作总体方案

根据市委、市人民政府工作部署，从2008年起，开展“城镇建设年”工作，通过3年时间的奋斗，力争百色市城镇面貌大变化，实现城市基础设施基本完善，城镇面貌有大的改观，城市管理水平有大的提高。围绕这个目标，需要对城镇的路网、桥梁、市场、交通、景观等基础设施进行建设完善，利用现代化手段，提高城镇管理水平。为确保建设工作顺利进行，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以建设“森林山水生态城市”为总目标，以百色市城市总体规划和近期建设规划为依据，围绕3年实现大变化的目标，加快城镇基础设施建设，增强百色市城市综合竞争力，为加快我市城镇化建设步伐，实现百色城市跨越式发展，全面建设文明、富裕、和谐新百色创造条件。

二、总体目标

“十一五”期间的后3年（2008—2010年），百色市建设发展的总体目标是：“一年大上，二年大干，三年大变”。

（一）百色市区总体发展目标：3年内把百色市区建设成为功能完善、产业发展、居住环境良好的生态园林现代化城市，聚集人口达30万人，同时完成40平方公里的基础设施建设。完成鹅城区穿衣戴帽工程；完成龙景区一、二、三期路网、四座桥梁和市民服务中心、办公写字楼的建设、体育中心和文化科技中心的建设；完成迎龙区城东商贸城、进城大道、站前大道等路网建设。

（二）右江河谷走廊城镇带的建设目标：经过3年的努力，凸现右江河谷走廊城镇带构架，使右江河谷走廊四县（区）公路沿线的县城、乡（镇）、村庄城镇基础设施得到全面提升，把右江河谷城镇建成路网设施完善、城镇景观优良、建筑富有特色、绿化美化良好、环境整洁美观、商贸经济繁荣的生态景观城镇带。

各县应根据“城镇建设年”的方案和城市总体规划，制定本县具体建设目标和实施方案。

三、市区主要建设内容

2008—2010年，百色市区重点实施好“三大工程”、“八大城市功能板块”。

（一）实施“三大工程”。

1.产业发展工程：做好以龙景区、迎龙区及纪念馆园区为重点的新开发区城市基础设施建设，大力发展商贸、物流、金融、房地产、红色旅游、餐饮娱乐、教育科技、文化体育等现代服务业。

2.城乡统筹工程：重点是按照统筹城乡发展的要求，加快城乡一体化进程，大力推进市区内农村城市化、农民市民化、管理社区化，初步建立失地农民的劳动就业和社会保障体系，基本实现农村经济发展的转型升级。

3.一体化建设工程：重点是围绕加快生产要素向中心城区转移，充分调动各区域的积极性，实施东拓右江河谷走廊城镇带，南接“右三角”，西、北接北部五县基础设施大会战的发展战略，实现中心城市与次中心城市良性互动，“多组团”连片发展，形成一体化城市建设发展新格局。

（二）建设“八大城市功能板块”。

1.市政公共设施板块：完成龙景区、迎龙区路网、桥梁建设；完成以城市给排水、污水处理、供电、供气、通信网络、医院、中小学等为主的公共设施建设。

2.科教园区板块：建设以大学城、科研基地为主的科教园区。

3.体育文化板块：建设以体育中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、会展中心、工人文化宫、博物馆、影剧院、图书馆等为主的体育文化科技活动设施。

4.行政办公板块：形成以中、区直驻百色单位、市直有关部门、市民服务中心等为主的集约高效率行政办公区。

5.新型住宅区板块：建设一批生态型、智能化、配套设施完善、符合国家居住标准的新型住宅区。

6.红色旅游板块：建设以纪念馆园区为主的红色旅游景区景点，完善基础设施建设。

7.现代服务业板块：建设以中央商务区、金融服务区、酒店娱乐区、物流园区等为主的现代服务业。

8.工业园区板块：建设完善工业园区基础设施，为重点项目进园打好基础。

四、市区主要建设项目

（一）规划、建设项目。包括专项规划项目和建设项目，主要围绕市政基础设施、路网、桥梁、旧城改造等安排项目。2008年—2010年具体规划和主要建设项目详见附件1至3。

（二）城市管理。

深入实施城乡清洁工程，结合创建国家卫生城市的活动，进一步整治噪音、广告牌设置，加大城市保洁力度，推进城市数字化管理。2008年底，通过集中整治脏乱差和提升人居环境的外在质量，实现城市环境的净化、绿化与美化；2009年底，通过进一步调整城市布局，拉开城市框架，拓展和优化城市空间结构，完善和提升中心城市功能，明显优化城市品质，实现创建“国家园林城市”目标；2010年底，通过全面提高城市规划、建设、管理水平，凸显森林山水生态城市魅力，形成鲜明的百色城市特色和“宜居城市”的形象。

具体目标：2008年，市政道路、桥梁、排水及其附属设施综合完好率达到90%以上，路灯亮灯率90%以上，主要大型构筑物亮化率80%以上，公交车准点率90%以上，燃气普及率92%，供水普及率100%，医疗废物安全处置率100%，生活垃圾无害化处理率100%，垃圾处理费征收率80%，生活污水处理率50%，绿化覆盖率30%、绿地率30%。

2009年，市政道路、桥梁、排水及其附属设施综合完好率达到90%以上，路灯亮灯率95%，主要大型构筑物亮化率85%，公交车准点率90%以上，燃气普及率95%，供水普及率100%，医疗废物安全处置率100%，生活垃圾无害化处理率100%，垃圾处理费征收率90%，生活污水处理率80%，绿化覆盖率40%、绿地率35%。

2010年，市政道路、桥梁、排水及其附属设施综合完好率达到90%以上，路灯亮灯率98%，主要大型构筑物亮化率90%，公交车准点率90%以上，燃气普及率98%，供水普及率100%，医疗废物安全处置率100%，生活垃圾无害化处理率100%，垃圾处理费征收率95%，生活污水处理率90%，绿化覆盖率40%、绿地率35%。

（三）资金筹措。

1.财政预算及上级财政支持资金。2008—2010年，市本级财政性预算和争取上级财政支持，筹措安排投入中心城区城建项目经费共计17450万元，其中：2008年6250万元，2009年5300万元，2010年5900万元。

2.出让储备土地。2008—2010年，计划出让储备土地3247亩，筹集土地出让金217400万元，扣除土地征收及开发成本和法定提留资金，可提供城建资金32480万元。其中：2008年出让1167亩，筹集60000万元，扣除土地征收及开发成本、法定提留资金和归还银行贷款本息，可提供城建资金7430万元；2009年出让980亩，筹集72400万元，扣除土地征收及开发成本和法定提留资金，可提供城建资金10400万元；2010年出让1100亩，筹集85000万元，扣除土地征收及开发成本和法定提留资金，可提供城建资金14650万元。

3.用好城建融资平台，拓宽融资渠道，加大融资力度，确保“城镇建设年”项目建设资金。

（1）争取国家开发银行更多贷款支持。在原有基础上，加大与国家开发银行的合作，争取该行按已签订的合作协议对我市产业发展、城建开发等领域的贷款支持。

（2）争取信用联社更大的贷款规模。进一步加大与信用联社合作的力度，充分利用信用联社正在扩展业务空间的有利时机及其支持城镇化建设的政策，争取其对城建资金的进一步支持，取得更大的贷款规模。

（3）积极与其他商业银行合作，多渠道争取更多贷款资金支持。利用国家大力推进城镇化的政策，积极与各商业银行沟通，争取得到各商业银行的支持，拓宽融资渠道。2008年重点加强与中国农业发展银行广西分行合作，力争得到该行约10亿元贷款资金支持。

五、右江河谷走廊城镇带建设内容

（一）2008年为右江河谷城镇带基础设施建设全面铺开年，重点在县城建设，各乡（镇）要在新安镇、祥周镇、头塘镇、四塘镇等四个试点镇的基础上进一步提高、深化。通过一年的努力，使右江河谷走廊城镇带各县城城市之间道路快速畅通，旧城改造、新区开发、城市绿化亮化美化、市容市貌等实现重点突破；城市人居环境初步得到改善，实现城镇建设和城镇管理的“一年一小变”目标。

1.抓好城市规划的完善。各县要以自治区人民政府批复的《百色右江河谷走廊城镇带规划》和县城总体规划为依据，编制控制性详细规划，实现近期建设范围内控制性详细规划全覆盖。做好各专项规划和重点地段的城市设计和右江两岸蓝线控制规划及景观设计。右江河谷各乡（镇）要编制完成乡（镇）总体规划、控制性详细规划、部分重要地块详细规划和重点村的规划编制，并做好右江河谷公路沿线村庄撤并整治规划，按详细规划和村镇规划建设标准配套完善所有乡（镇）村的主次干道、供水变压站、垃圾中转站、农贸市场、文化站、卫生院等市政公共服务设施。

2.推进重点项目建设。建设完善县城道路交通系统，启动建设百色市区至田阳、田东、平果一级公路。建设6个公路客运汽车站：田阳县城2个；田东县城2个；平果县城2个。

2008年，田阳县要建设完善火车站站前广场，并配套建设相应公交转运站和停车场；作好南百高速公路田州、那坡出入口的相应配套建设，完成高速路进城大桥与敢壮大道的对接。积极完善与百色机场相关的道路、水、电等基础配套设施。平果县要建设完善平果火车站配套仓储区。

3.完善城镇功能配套设施。改善投资环境和人民群众的生活环境，建设一批配套项目。

（1）田阳县重点建设快环路、客运港与货运改造工程。加快完善敢壮山壮族风情园、西南农产品交易市场、田阳果蔬保鲜及配送中心、田阳物流园区与头塘现代建材家具批发交易中心等公共设施。在旧城改造和县城开发建设中，要配套建设敢壮大道绕城路在百东河北侧建设一条民族风情街，成为体现田阳民族特色和连接新区和老城区的重要纽带。新设置农贸市场5处，其中县城中心区3处，那坡区、头塘区各一处；增设2个大型公园：体育公园占地10公顷，头塘公园占地47公顷。在中心区、城北区、城东区、那坡区和头塘区设置5处大型社会停车场。

（2）田东县要加快铁路客货站、快速路改造建设工程。重点建设田东山货药材批发交易市场、田东莲塘旅游度假区等公共服务设施。

（3）平果县要扩建平果火车站以及平果铁路货站，完善港口、道路设施。打造平果铝交易市场、工业品展示中心与平果右江两岸旅游开发区。启动建设平果县城外围环路。

（4）进一步加强社会文化娱乐网络建设，形成市、县、乡三级文化设施体系，建设覆盖全区域的文化基础设施；重点建设公众性、福利性的市、县级文化娱乐设施以及乡级宣传文化站。田阳县2008年文化项目重点是影视文化中心、文化剧院、青少年文化中心、儿童游乐场、瓦氏夫人纪念馆、老年活动中心等。

（5）田阳、田东、平果县各建成一个县级综合体育中心。加强社区体育场地设施建设；每个社区要建有一个带看台的标准灯光篮球场和一个小型体育场。

（6）右江河谷沿线各乡（镇）、村要抓紧配套完善主次干道、垃圾中转站、农贸市场、文化站、卫生院等市政公共服务设施；实施镇区给水管网调整和搞好排水沟（管）的设施建设；搞好镇区主要街道的道路硬化亮化；修建新的商品交易市场或改造完善旧的农贸市场。

4.建设良好的人居环境，抓好新区开发和旧城改造。

（1）各县要建设2个精品住宅小区，一条精品特色商业街。

（2）建设完善生态环境系统，促进生态环境改善、资源可持续利用及城镇环境品质提高。建设县城之间公路沿线及两旁可视面山坡的绿化生态廊道，以自然植被带为主，以山体绿化渗透的方式将南北两侧的山林绿化景观引入城镇带。

（3）深入开展园林绿化美化活动，提高城镇品位。加强沿途造林绿化美化，特别是公路及高速路两侧可视范围宜林地、乡（镇）、村屯宅居地周围的绿化美化，林木树种配置要求高水平上档次，达到美化亮化的标准。原则上以速生桉、竹子、常绿树种为主，使村庄与绿化融为一体。

（4）继续实施右江河谷沿线旧房改造“穿衣戴帽”工程。要使建筑景观成为民族优秀文化的传承，并与自然环境相协调。旧房改造的造型要有民族风格，体现艺术特色，做到主色调鲜明，主颜色和次颜色协调。

5.抓好城镇管理。严格实施《城乡规划法》，建立规划委员会制度，健全规划决策机制，深化城市管理体制改革，充分发挥城区和社区在城镇管理中的作用。认真落实属地管理原则，积极探索城市管理的长效机制，切实抓好城市环境综合治理。进一步制定完善城市管理各项规定，加大城镇管理执法力度。大力推进城市管理现代化，创新城市管理手段，加快城市综合管理信息系统建设步伐，进一步提高城镇管理的技术含量和整体水平。

（二）2009年为右江河谷城镇带基础设施实现全面发生变化年，城镇面貌上一个台阶。完成一批路桥建设项目，初步构建较为完善的城镇交通网络系统，建成一批城市标志性工程和城镇亮点工程，河谷沿线的旧房改造“穿衣戴帽”取得明显成效。实现城市建设和城市管理的“两年一中变”目标。

1.继续加大基础设施建设力度，完成一批重点基础设施建设项目，建成一批城市标志性工程和城镇亮点工程。

（1）建设大型关键交通设施和物流节点，重点建设田阳农产品物流园区、田东物流中心和平果物流中心。田阳县以那吉水利枢纽建设为契机，分别在田州、那坡、头塘建设三处货运码头。平果县在城东工业区建设新的物流产业区，建设成平果县的区域性物流中心。

（2）筹建两大供水网络：一是右江区、田阳县和田东县供水网络：新建田阳水厂，扩建田东水厂。二是平果县供水网络，建设平果新水厂。

（3）逐步改变田阳、田东、平果城市雨污合流制的排水体系，集中建设3个污水处理厂。建设相应污水管网，与污水处理厂相衔接，就近实现污水收集和处理。

（4）建设田东工业品展示中心、平果工业品展示中心、平果民营企业创新中心。

（5）建成3个生活垃圾处理设施，每个平均日处理垃圾规模约为100吨。

2.加强重要通道景观建设。一是重点对324国道、南昆高速公路、南昆铁路两侧景观的改造建设，改善现状交通系统的视觉质量，塑造并维护有吸引力的道路景观。二是对右江两岸景观风貌进行改造建设，改善城市生态环境质量，提供城市公共生活活动场所和显现滨江城市景观特色。

3.全面完成右江河谷沿线旧房改造“穿衣戴帽”工程。

4.建设一批环境优美的社会主义新农村。沿路村庄要对照社会主义新农村建设要求，完成建设整治工作。加速城镇基础设施向农村延伸，构筑城乡一体的给排水、交通、生活垃圾处理等基础设施网络。

（三）2010年为右江河谷城镇带基础设施实现彻底变化年，现代、森林、山水生态城镇带初步呈现，初步形成经济繁荣，布局合理、环境优美、功能完善的“葡萄串”式的城镇带，争创“中国人居环境奖”。实现城镇建设和城镇管理的“三年大变样”，城市管理走上长效管理轨道。

1.完善城市基础设施，形成完善的城市交通网络系统。

2.田阳县初步形成右江河谷走廊重要的农业生产加工基地和配送物流中心，主要的铝冶炼和加工中心之一。田东县初步形成右江河谷走廊重要的能源基地和石化工业中心。平果县初步形成百色市和右江河谷走廊城镇带的铝工业生产基地。

3.重点整合右江河谷走廊城镇带垃圾处理设施，建成两大垃圾处理系统：右江区、田阳县和田东县的综合垃圾处理系统以及平果县独立的垃圾处理系统。

4.建成一批城市标志性工程、精品小区、特色精品街道。

5.进一步加强城镇卫生管理和沿途环境整治，配置完善环卫设施，建设垃圾中转站、农贸市场、文化站、卫生院等基础配套设施，乡（镇）、村生活垃圾实行集中处理、垃圾转运逐步机械化，规范集镇摊点、车辆停放、广告牌张贴工作。

六、边境城镇建设主要内容

（一）规划建设。本着合理规划、合理布局、因地制宜、综合建设、突出重点、集中发展的原则，继续深化和完善《靖西县龙邦镇总体规划》和《那坡县平孟镇城镇总体规划》。从有利于发展生产、方便生活、美化环境入手，突出具有边境口岸特点的城镇体系。

（二）城镇建设。坚持以经济建设为中心，增强龙邦镇、平孟镇的经济实力，加快综合发展步伐，改变边境口岸面貌，改善居民居住条件，加强供排水、交通、信息、防灾减灾等基础设施建设。

（三）环境建设。继续深入开展“城乡清洁工程”，加强对“五乱”现象的整治，消灭卫生死角，推进城镇化建设。以改善生态环境为重点，加快绿地建设，不断提高龙邦镇、平孟镇的绿地覆盖率。

七、主要工作措施

（一）成立“城镇建设年”工作指挥部，具体协调项目建设中遇到的各种问题。指挥部下设办公室、规划工作组、项目建设组、拆迁安置组、征地组、资金筹措组、督查组等7个工作组，实行市领导挂帅负责，明确各组工作职责，形成强大合力，推动项目建设进程。

（二）实施开放带动战略。紧紧围绕建设总体目标，高扬解放思想、开拓创新的主旋律，实施好开放带动战略，以大开放促进百色的大发展。要把招商引资作为城镇建设年的生命线工程，千方百计抓紧抓实，取得大的突破。要及时制定出台鼓励投资者到百色投资发展的优惠政策。

（三）建立健全“三大机制”。

1.科学决策机制。开发建设中重大项目建设的决策，尤其是政策性强、敏感度高、影响面广的问题，实行充分调研、科学决策与民主决策、依法行政、按程序办事。

2.高效管理机制。成立市建设项目管理办公室、城市规划工作委员会，加强对重点建设项目和规划工作的有效管理。

3.资本运作机制。建立多元化投融资体系，在资本运作、吸引社会资本投入城镇建设项目等方面有大的突破。

（四）实行项目推进三项制度。

1.实行项目责任制。对建设项目要明确具体的领导和人员负责，为项目的实施提供良好的服务。

2.实行项目督办制。对进入百色市区的建设项目要全程跟踪，对较大项目要建立例会制度，进行督办，及时协调解决建设中的问题。

3.实行项目绩效考核制。对实施速度快、效果好的项目，要进行奖励；对进度慢甚至停摆的项目要进行处罚。

（五）认真做好“两拆一征”工作。按照“统筹考虑、着眼发展、逐步推进、妥善处理”的原则，依法抓好拆迁、拆违、征地工作，既要为中心城区建设的发展强力推进创造良好的环境，同时又要维护好农民群众合法权益，解决好农民群众的生产、生活中的实际问题。

（六）加大宣传推介力度。以迎接自治区成立50周年大庆、纪念百色起义80周年、改革开放30周年、全区农民运动会等重大活动为契机，有力推动百色市区的建设和发展。宣传、新闻、文化等部门要策划高水平的宣传推介活动，使外界更加关注百色，更加了解百色，更加支持百色，积极参与百色投资兴业。

（七）简化程序，提高办事效率。实行“一站式”办公，“一条龙”服务，一次性收费，做到特事特办，急事速办，优化投资软环境，吸引更多的投资者来我市投资，带动全市城市建设事业全面发展，推进城市功能的进一步完善。

附件：1.2008年百色市区主要城建项目

2.2009年百色市区主要城建项目

3.2010年百色市区主要城建项目

附件1

2008年百色市区主要城建项目

一、规划设计项目

（一）评审龙景区整体城市规划设计。

（二）编制旧城区控制性详细规划及城市设计。

（三）编制迎龙区控制性详细规划及城市设计。

（四）编制澄碧湖风景区总规、控制性详规及城市设计。

（五）编制城区供排水专项规划。

（六）编制市场建设专项规划。

（七）编制户外广告设置专项规划。

（八）编制城市公共照明专项规划。

（九）编制城市道路交通专项规划。

（十）编制城市绿地系统专项规划。

（十一）编制城市防洪排涝专项规划。

二、建设项目

（一）第一批实施项目。

1.站前大道720米段。

2.进城大道（城东路至南百高速公路口一级路）。

3.桂林街延长线。

4.东合一路延长线。

（二）第二批、第三批计划实施项目。

1.桥梁项目：百林大桥，澄碧桥，拉域大桥，竹洲大桥，龙旺大桥，石龙大桥，东合大桥，大码头人行景观桥，南阁亭人行景观桥。

2.道路项目：江滨大道，那毕桥至百林桥南岸沿江道路工程（即环岛一路），竹洲大道，龙景区路网一、二、三期。平圩高速公路口引道、中山路尾转盘至东笋路段改造、东坪路改造、百林桥至东增路口路段改造、环城路、江滨路三期、隆百高速公路百色北互通与百色城公路连接线项目。

3.市政基础设施项目：过江供水管工程（那毕大桥、拉域大桥处），百矿古城建设，百色垃圾处理二期焚烧项目，百色医疗垃圾废物处理中心，迎龙区河堤工程，数字化城市管理系统一期工程。

4.公建配套项目：经济适用住房，廉租房，冬泳园建设，城东商贸城，城东建材市场，东合市场，城西市场，龙景区办公楼建设（公安局、检察院、百色供电局、社会福利大厦、食品药品监管局办公楼）。市民服务中心大楼，龙景区1#、2#、3#写字楼，百色市图书馆，百色市会展中心，百色市科技馆，百色市体育场、综合馆、游泳馆，百色学院、右江民族医学院搬迁，金都美食城二期工程，利元农贸市场、金都市场，征地1583亩（龙景区拟征用地1450亩，迎龙区133亩）。

5.农民安置点建设项目：莲塘、那毕、拉域、逻索安置点。

6.园林绿化项目：麒麟山公园，三江两岸重要景观节点建设，栖凤坡公园、苗圃建设、森林广场二期改造、龙景区中心广场绿化建设。

7.改造项目：中山一、二路机动车道路面改造，新兴路道路改造，西园路（中山二路至城北二路段）道路改造，解放街改造商业中心街区改造、重点保护更新街区改造、广西驰程公司客运车站搬迁、电影院改造。

附件2

2009年百色市区主要城建项目

一、桥梁项目：龙旺大桥

二、道路项目：环城路

三、市政基础设施项目

（一）城东水厂（二期）。

（二）城东给水加压站。

（三）鹅城区给水加压站。

（四）迎龙区给水管网。

（五）龙景区给水管网。

（六）龙景区110KV变电站。

（七）城东1#110KV变电站。

（八）龙旺110KV变电站。

四、公建配套项目

（一）百色市青少年宫。

（二）群众艺术馆综合业务大楼。

（三）百色公务员培训中心。

（四）百色市“三农”技术推广中心。

（五）市级商业中心、区级商业中心。

（六）百色市红色旅游纪念口市场。

（七）百色市园林公墓。

五、园林绿化项目

（一）百色起义纪念公园。

（二）百色民族风情园。

（三）红军码头公园。

附件3

2010年百色市区主要城建项目

一、桥梁项目：石龙大桥，东合大桥，阁亭景观人行天桥。

二、道路项目：龙景区路网四期（1#—6#路建设），迎龙区路网（1#－8#路建设）。

三、市政基础设施项目

（一）城东2#110KV变电站。

（二）四塘110KV变电站。

（三）东合35KV变电站。

（四）江凤35KV变电站。

（五）燃气管道主干中压配气管网。

（六）龙景LNG储配站。

（七）小型垃圾转运站。

（八）工业垃圾转运站。

（九）公共厕所。

（十）粪便预处理厂。

（十一）抗震防灾指挥中心。

（十二）右江生态环境综合治理。

（十三）城市内河水系各流域环境综合整治工程。

（十四）新建5个消防站。

四、公建配套项目

（一）百色市中医院业务用楼。

（二）市妇幼保健院业务综合楼。

（三）市皮肤病防治院。

（四）搬迁右江区人民医院。

（五）百色古人类遗址博物馆。

（六）整改百胜批发市场。

（七）市级人防指挥所。

五、园林绿化项目

（一）建华公园。

（二）百矿公园。

六、百色水利枢纽工程旅游项目

七、改造项目

（一）百色市“城中村”改造工程。

（二）百胜街沿江水街改造。

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