果洛州人民政府办公室关于进一步做好近期重点工作的通知

颁布单位：青海省果洛藏族自治州人民政府办公室	文号：果政办〔2015〕62号
颁布日期：2015-05-19	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

果政办〔2015〕62号

各县政府，州政府各部门并省驻州各单位：

5月14日，省委督查室下发了青督通字〔2015〕21号文件后，州委州政府高度重视，州委常委、州政府常务副州长汪山泉同志专门主持召开会议，州政府各部门主要负责同志和部分省驻州单位、企业负责同志参加会议，会议传达学习了骆惠宁书记、郝鹏省长在全省促进市场主体发展大会、全省一季度经济形势分析会上讲话、骆惠宁书记在省委全面深化改革领导小组第9次会议上的讲话精神以及《青海省人民政府关于进一步加快培育和发展市场主体的意见》（青政〔2015〕33号）、《省委办公厅省政府办公厅关于印发青海省万名干部入企业服务活动方案的通知》（青办字〔2015〕25号）文件精神，传达了白加扎西州长的有关批示精神，通报了果洛州一季度全州经济运行形势，听取了果洛州医疗卫生、生态林业、教育工商、财税体制等领域的改革工作进展情况，认真分析了全州加快培育和发展市场主体工作面临的形势，并就贯彻全省促进市场主体发展大会和省委全面深化改革领导小组第9次会议精神、干部入企服务工作、推进经济社会发展等进行了强调部署，提出了具体要求。为全面落实好会议精神，现就有关情况通知如下：

一、近期工作进展情况

（一）一季度经济运行情况

今年以来，面对持续加大的经济下行压力，州委州政府坚决落实省委省政府决策部署，按照“四个全面”的战略布局，采取有效措施，促进各项工作有力有序向前推进。目前，第一季度经济发展情况主要呈现以下特点：一是全州地区生产总值下降，但其他部分指标完成情况尚好。完成地区生产总值34051.15万元，同比下降3.7％。二是畜牧业生产形势继续保持稳定。截止3月底，全州实现农牧业总产值633.47万元，同比增长2%；实现农牧业增加值408.23万元，同比增长2%。三是生态保护和建设投入力度加大。继续抓好生态工程建设，目前已落实各类项目总投资1.46亿元，落实三江源建设项目投资2.56亿元，较上年增加106.45%。四是工业增加值下降，工业生产持续走低。全州完成工业增加值13328.9万元，同比下降27.2%。五是项目投资工作稳步推进。全州续建项目复工率为98.06%，较上年提高30%以上；新下达项目开工率为57.95%，较上年提高43%。六是社会消费品零售额平稳增长。市场物价稳控在3.4%以内，全州累计完成社会消费品零售总额5482.13万元，同比增长5.30%。批发零售业实现社会消费品零售额4680.13万元，同比增长4.63%。住宿餐饮业实现社会消费品零售额802万元，同比增长9.41%。七是地方财政收支和金融机构存款均呈增长。全州完成地方财政收入7007万元，同比增长34.78%。财政支出78353万元，同比增长31.71%；3月末，全州金融机构各项存款余额789889万元，同比增长18.27%，各项贷款余额87590万元，同比增长56.30%。八是城乡居民收入水平提高。城镇常住居民人均可支配收入5937.8元，同比增长9.3%，农村常住居民人均可支配收入124元，同比增长3.0%。

（二）相关改革工作进展情况

根据国家和省上对改革工作的有关要求，全州围绕“六大公共服务体系”为重点的民生事业改革工作，着重在生态文明制度改革、医疗卫生体制、财税体制改革等方面，稳步推进各项工作。在生态文明制度改革工作方面，扎实开展了天然林资源保护工程，积极推进重点公益林森林生态效益补偿工程，依法推进林业发展改革工作，全面推进林业简政放权工作；在医疗卫生体制改革工作方面，出台了《果洛州人民政府关于印发果洛州深化医药卫生体制改革综合试点方案》、《2015年果洛州深化医药卫生体制改革综合试点工作安排》等文件，提出了全面深化公立医院改革，健全完善分级诊疗制度，巩固基层综合改革成果，优化提升全民医保体系，改善加强药物供应保障，增强医疗服务综合能力和强化医疗卫生综合监管等措施；在财税体制改革工作方面，目前全州已完成预算制度改革任务，制定并下发简政放权文件，按省上相关要求，正在开展支持中小微企业工作。同时，积极稳妥地推进司法体制、教育、社保、养老等制度的改革工作。

（三）培育和发展市场主体工作情况

全省促进市场主体发展大会召开后，为认真贯彻会议精神，州政府及时研究拟定了全州促进市场主体有关文件，州委常委会专门听取了会议精神的贯彻落实情况，并就促进果洛州市场主体，促进大众创业做出了安排部署，州政府各有关部门以扩大市场主体总量和提升发展质量为目标，以激发社会创新、促进大众创业为主线，以开展千名干部入企服务活动为载体，以全面落实商事登记制度改革为途径，不断降低准入门槛，鼓励大众创业，万众创新，为市场主体营造宽松的准入环境，积极宣传落实惠企政策措施，不断增强企业发展信心，全州市场主体得到了较快发展。一是深化登记制度改革，营造宽松发展环境。二是优化增量举措，推进主体发展。三是改进窗口服务，提升服务效能。四是健全保障机制，打造主体发展合力。截止目前，新登记各类市场主体475户，注册资金2.69亿元。其中，新登记企业37户，注册资金2.05亿元；新登记农民专业合作社4户，注册资金240万元；新登记个体工商户434户，注册资金6186万元；截至2015年5月17日，全州共登记各类市场主体6392户，注册资金25.7亿元。

（四）开展服务企业工作进展情况

州委、州政府高度重视干部入企服务工作，及早着手，扎实开展了干部入企服务的各项工作，做到了与全省同时启动、同时培训、同时宣传、同时入企。一是制定印发了干部入企工作方案。结合我州企业实际情况，制定了《果洛州干部入企服务活动方案》，从总体要求、帮扶重点、活动安排、工作要求等方面对全州干部入企服务活动进行了安排。二是准确选点，强化重点企业服务扶持工作。确定50家重点服务扶持的各类企业，从政策宣传、问题梳理、政策倾斜、项目扶持等方面予以扶持服务。三是强化组织，切实加强对干部入企活动的领导。成立了果洛州干部入企服务活动领导小组、干部入企活动督导组和三个工作组，加强对活动的督促指导和对企业的服务与指导，督促六县也成立了相应的工作机构。四是强化服务，切实做好省级服务组工作组的协调工作。在省级服务组、督导组督导期间我州全力配合、主动服务、加强协调。省级督导组在第一轮的督导过程中，通过查阅资料、入企了解后认为我州领导重视，安排及时，措施具体，目标明确，入企服务活动严格按照省委省政府的要求认真开展，开局良好。五是严明纪律，确保干部入企服务活动的作风。把活动与“三基”建设有机结合起来，改作风、强服务、提效能，在全社会营造出政企互动、推动发展的良好氛围。六是认真梳理，全面掌握企业存在的主要瓶颈制约。在干部入企服务活动中，通过走访调查、召开座谈会等形式，认真梳理企业在生产经营中存在的困难问题，目前共梳理18条困难问题。七是主动衔接，切实加强企业扶持项目的申报工作。申报企业扶持和市场建设项目49个，总投资达10.5亿元，申请补助资金达1.7亿元。同时，将通过今年举办的“青洽会”，集中签约涉及市场主体建设方面的项目16个，总投资5.55亿元，将进一步夯实全州市场主体培育和建设的基础。目前，我州干部入企服务活动扎实推进，在全社会营造出了关心企业、帮助企业、支持企业发展的良好局面。

二、近期工作中存在的主要问题

近年来，虽然各县、各部门认真按照省委省政府和州委州政府的统一安排部署做了大量工作，但工作中仍然存在不少问题：一是面对州内外持续加大的经济下行压力，个别单位和干部缺乏责任和担当意识，主动作为、积极进取的劲头不足，谋发展、促发展的意识不强，解决发展中制约瓶颈的思路不宽、办法不多、力度不大，尤其是抓落实不力，甚至有些单位和领导干部还仅仅停留在文件安排、口头传达上，不深入一线，不亲力亲为，还没有把有关工作要求落到实处，抓到一线，体现在行动上。二是深化改革的意识淡薄，研究推动工作不主动、不积极、不了解，主动改革的积极性不强，改革思路不清晰，改革工作缓慢滞后，一味坐等上级部门安排。三是对培育和发展市场主体认识不到位，宣传保障机制不到位，激发大众创业、万众创新的氛围尚未形成。四是个别地区和单位对干部入企业服务活动不够重视，未严格按照方案要求开展工作，工作中存在消极作为现象。

我州工业经济发展滞后，面临的困难和问题很多，各企业存爱困难千差万别，规模以上企业只有威斯特铜业一家，该公司存在资源紧缺、市场低迷、下行压力大等困难。其它中小微企业以畜产品开发、中藏药材加工、民族手工艺品生产为主，普遍存在季节性生产的现象，目前部分企业处于停产半停产状态。部分企业财务人员流动性大，人员不健全，落实优惠政策不够全面，影响了企业的发展。这些问题和困难，迫切需要各县政府、各单位强化服务企业、帮助企业走出困境的思想意识，要在全社会大力营造富商、护商、惠商、亲商的氛围，帮助企业克服困难，推进发展。

三、几点要求

各县、各部门要认真贯彻省州两级有关发展、改革和服务企业的会议精神和文件要求，要以这次省委、省政府督促检查为契机，切实增强危机意识、落实意识和责任意识，领会好、学习好、落实好州委州政府提出的各项工作要求，把各项工作抓实、抓具体、抓到位，进一步促进当前经济、改革和服务企业等重要工作。

（一）全力抓好项目工作，着力推动经济发展。州政府专门召开了项目工作会议，白加扎西州长多次在各种会议上对抓好项目工作提出了明确要求，果洛州推动经济发展的核心是抓好项目，要不等不靠，积极主动，没有条件要主动创造条件，有了条件要抓紧去干。要进一步强化目标责任落实，突出抓好项目前期工作，多渠道筹措落实资金，狠抓项目的组织实施，确保落地开工。一是进一步加大项目争取力度，主动加强与省主管部门的工作衔接和汇报，力争使更多的项目纳入今年建设计划，确保项目争取个数和投资规模较上年有明显增加。二是认真抓好已下达项目的组织实施工作，确保项目施工规范、程序合规、质量合格、资金安全，切实发挥投资拉动效益，及时研究解决大武机场、玛尔挡水电站、花久公路、保障性住房、三江源二期工程、网外三县联网工程等重大项目实施中存在问题，确保按计划完成固定资产投资。三是加强项目实施管理。继续按照《果洛州人民政府关于进一步强化建设工程质量安全监管工作意见》和《果洛州建设工程项目规范管理办法》的要求,进一步加大对项目的稽查和管理力度，对全州所有建设项目进行全方位的督查，确保各项工作措施落实到位。四是扎实抓好项目储备和前期工作。结合“十三五”规划编制工作，进一步充实项目库内容，加大衔接力度，争取更多、更大项目在果洛实施。五是进一步重视招商引资工作。把招商引资作为当前重点工作安排部署，千方百计引进一些投资量大、科技含量高、带动能力强的项目，努力提高招商引资工作。

（二）全面了解基本情况，稳妥推进各项改革工作。一是要做到心中有数。要了解清楚国家和省上对相关改革的目标要求、时限节点、路径方式、内容措施，了解清楚省上和周边州县的做法和进展情况，了解推进改革工作的目的，明确推进的方式方法。二是要做到稳妥有序。要吃透政策、领会精神，明确目标、制定措施，要认真按照省州统一安排，既积极主动，又稳妥有序地推进抓好各项改革工作。三是要做到领导有力。各县、各单位要高度重视改革工作，各主要领导一定要亲力亲为，亲自部署、亲自抓，抓住不放。要有专人负责、专人推进，对改革中遇到的困难和问题，一定要妥善处理。四是要做到符合州情。要进一步深化对州情县情的认识，立足于欠发达这个基本州情，坚持问题导向，强化全局意识、责任意识、担当意识，解决问题意识，力求使各项改革真正符合州情县情，真正促进发展，促进社会和谐稳定。

（三）加快培育市场主体，推动市场提质增量。培育和发展市场主体，核心是大众创业、万众创新。各县、各部门要主动顺应经济发展新常态，主动作为，积极培育市场主体。一是认真落实好全省促进市场主体培育大会精神和《青海省人民政府关于进一步加快培育和发展市场主体的意见》文件要求，积极探索培育和发展促进当地经济发展的市场主体。二是全面落实商事登记制度改革措施，促进工商登记注册便利化。三是进一步加大宣传力度，做好省州委政府一系列政策的宣传、解读工作，提振市场主体发展信心，确保市场主体提质增量。四是简化登记程序，提高服务效能。加快推进“三证合一”，“审核合一”制，大幅提高审批效率；五是按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁负责”原则，进一步理清部门监管职责，以“职能部门为主、市场主体自律、社会组织参与”的监管新模式，加强对市场主体的信用监管，促进市场主体诚信体系建设。

（四）扎实开展服务企业工作，积极帮助企业走出困境。开展服务企业工作，各县、各部门要在不影响常规工作的同时，抽调得力干部入企开展工作，帮助和支持企业良好发展。一是主动上门征求意见，宣传解答有关政策。深入各企业进行座谈，了解企业经营状况，听取企业需求。积极与企业沟通，变“坐等审批”为“上门服务”，定期上门办理有关业务，为企业开通“绿色服务通道”。二是坚持依法行政，规范服务行为。对企业申请办理的事项，经办人员必须一次性告知所要办理事项的材料、程序、时限和要求，对符合报件要求能及时办理的，当场办理，加速办理。三是把服务摆在首位，努力打造服务型机关。结合“机关效能建设”和“三基建设”，牢固树立服务经济发展的思想，把服务贯穿于企业发展的全过程，视发展为第一要务，服务为第一职能，改进工作作风，优化服务措施，履行服务承诺，切实把服务窗口前移，触角延伸，真正方便企业，努力构建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的优质机关服务环境。四是以“服务地方经济发展”为第一要务，立足各职能部门本职工作，鼓励支持中小微企业、高原现代农牧业等市场主体发展，积极推进农牧区经济发展，服务全州经济建设，开创大众创业、万众创新的新局面。

（五）切实提高思想认识，严格责任追究。各县、各部门要按照州委、州政府的安排部署，研究明确当前的重点工作。一要提高认识，加强领导。确定工作责任，细化工作内容，确保各项工作按时完成。二要强化措施，狠抓落实。结合近期督查工作和“三严三实”专题教育，进一步狠抓工作落实，让讲话精神、文件要求、会议部署转化为实际措施，落实到具体工作中。三要加强督查，推动工作。州、县政府办公室要对工作开展情况进行督查，及时掌握工作进展情况和效果，推动各项工作深入开展。四要强化考核，追究责任。建立完善考核责任追究机制，对于开展各项工作不力，不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，严肃追究有关责任。

果洛州政府办

2015年5月1９日

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