兰州市人民政府办公厅转发省政府节能减排督查组反馈意见的通知

颁布单位：甘肃省兰州市人民政府办公厅	文号：兰政办发【2007】243号
颁布日期：2007-12-29	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

兰政办发【2007】243号

各县、区人民政府，市政府有关部门：

根据省政府统一安排部署，2007年12月10日至11日，省政府督查组对我市2007年节能减排目标任务完成情况进行了督查，并就我市节能减排工作的整体情况、取得的成效、存在的问题等提出了具体明确、指导性较强的反馈意见。现将省政府督查组《反馈意见》转发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二○○七年十二月二十九日

反馈意见

省政府节能减排督查组

(2007年12月11日)

根据省政府统一安排部署，2007年12月10日至11日，省经委、省质监局、省统计局等部门组成联合督查组，对兰州市2007年节能减排任务目标完成情况进行了督查。督查组听取了兰州市政府的总体工作情况汇报，实地检查了酒钢集团榆中钢铁公司、中油兰州石化公司、兰维公司、腾达西北铁合金公司、大唐连城发电公司等5户节能减排重点企业。现将督查意见反馈如下：

一、督查组认为，市委、市政府对节能减排高度重视，认识到位，责任落实，采取了一系列政策措施，取得了一定的阶段性工作成效。

1、节能减排已被列入重要议事日程。为贯彻落实国务院和省政府节能减排电视电话会议精神，市委、市政府召开了全市节能工作会议和环保大会，市上成立了由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责同志为成员的节能减排工作领导小组。领导小组下设办公室，负责具体工作的组织实施，并明确了相关部门的责任分工。各县区政府也成立了相应的组织领导机构，加强节能减排工作的组织领导。目前，市节能减排领导小组已形成每季度一次的例会制度，将节能减排列入各级政府的重要议事日程，建立了及时部署和督促检查的有效工作机制。

2、目标责任得到了逐级落实。省政府节能减排任务目标下达后，市上及时进行分解落实。在召开的全市节能工作会议和环保大会上，市政府与各县区政府、24个有关部门和单位、78户重点用能企业以及9户重点污染减排企业分别签订节能降耗和污染减排目标责任书，将节能减排目标责任进行了进一步分解，逐级落实工作责任。同时，建立节能减排目标责任书考核评价体系并纳入经济社会发展综合评价和年度目标管理考核体系之中，作为对县区政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观和企业负责人经营业绩考核的主要内容，实行工作问责制和“一票否决”，不断强化了考核监管。

3、配套管理政策措施建设明显加强。为贯彻落实国家和省上节能减排的方针政策和法律法规，市委、市政府结合实际，已先后制定印发了《兰州市节约能源实施方案》、《关于落实科学发展观加强环境保护工作的实施意见》、《兰州市节能奖励资金使用管理办法》、《关于进一步加强节能减排部门工作责任制的实施意见》、《兰州市“十一五”期间主要污染物总量减排工作实施方案》等一系列节能减排管理的配套政策措施。《兰州市固定资产投资项目节能评估暂行办法》和《关于有效控制高耗能高污染行业过快增长的实施办法》，已经市节能减排工作领导小组会议原则通过。《兰州市节能减排综合实施方案》目前正在抓紧制定。

4、淘汰落后产能有了新的进展。结合国家和省上开展的高耗能高污染行业专项检查活动，市政府组织对全市“两高”重点行业执行产业政策、落实差别电价、清理纠正违规、出台优惠政策、控制项目准入等方面进行了清理整顿，摸清了全市“两高”行业103户企业的底细。按照国家产业政策规定，对“五小”和“十五小”企业的落后生产能力，采取淘汰废毁、停产治理等措施，加大关闭淘汰力度。先后关闭小煤窑7户、小轧钢企业17户、石灰土窑企业44户和小造纸企业31户，对排放不达标的94户小水泥、小玻璃和味精生产企业实施了限产停产措施。大唐兰州西固热电公司关停拆除了能耕高、安全性差、污染严重的4台25MW小火电机组，国电兰州热电公司关闭1台3MW小火电机组，每年减少燃煤38万吨，减少二氧化硫排放5372吨。淘汰落后产能工作的有效开展，对全市节能减排工作起到了重要的推动作用。

5、政府的资金支持和协调服务力度切实加大。今年，市上组织申报国家和省上节能减排重点项目的力度明显增大。目前，永登祁连山水泥公司干法水泥生产线纯低温余热发电、兰州远东化肥有限公司能量系统优化项目已被国家列入国债项目计划，兰州市热力公司西热东输、腾达西北铁合金公司系统节能改造和余热利用等一些重点项目，正在积极争取国家支持。皋兰铁合金厂电机系统节能改造、甘肃鹏飞公司10万立方米泡沫玻璃节能产品改造项目，已得到了省上节能补助资金的支持。同时，市政府也加大了对节能减排的支持力度，在2007年的市财政预算中安排了500万元的节能专项资金，对包括中央和省属企业在内的11个重点节能技术改造项目给予了资金支持，安排4100万元加强对重点污染源的在线监测和环保机构能力建设，对75家重点排污单位安装在线监测设备115套。

督查组在实地督查中了解到，兰州石化公司HS炉替代毫秒炉节能改造项目已于11月建成投产，根据企业的情况介绍，项目实施后乙烯解炉的运行时间大幅度延长，节能效果非常明显；兰州维尼仑公司在资金十分紧张的情况下，采取多种措施克服困难，认真实施2万吨/日污水处理工程，目前污水处理项目的土建工程已基本完成，正在进行调试，1．68万吨/日回用水处理工程正在抓紧施工，计划年底完成。

6、流域限批整改工作取得了积极成效。今年7月，国家环保总局对兰州高新技术产业开发区实行流域限批挂牌督办和对兰州九州乳业公司实行挂牌督办后，市委、市政府高度重视，采取一系列紧急措施，督促检查相关企业立即采取措施进行整改。同时，借此契机，举一反三，在全市开展百日环境大整改，对1998年以来的843个建设项目组织开展拉网式大检查，对违反规定的建设项目实施了限期整改措施，经过积极有效的工作，兰州高新技术产业开发区的流域限批已按期解限。这对全市节能减排工作也是一次有力的促进和推动。

7、宣传培训工作有新起色。市经委等每年都配合省上有关部门，在节能宣传周期间在东方红广场举办大型的宣传活动启动仪式，今年也没有例外。为加强重点企业的能源统计工作，市经委、统计局等部门组织召开了重点用能企业能源统计工作会议，对能源统计工作进行安排，对能源统计人员进行了专业知识培训。本次督查中我们还看到，市上拿出专门资金组织编印《节能减排文件汇编》，免费向企业进行发放，对国家和省市有关节能减排的方针政策和法律法规进行广泛宣传。

鉴于时间关系，督查组对某些情况可能还了解得还不够详细和深入，同时对其他方面的情况也缺乏更多的了解。总体来看，除固定资产投资项目节能评估审查和建筑节能执法检查外，省政府目标责任书中关于加强节能管理的有关规定要求，市政府都通过采取有效措施得到不同程度的贯彻落实，并使节能减排工作取得了新的进展和成效。预计2007年全市万元GDP能耗2．35吨标准煤，比上年下降4%；万元GDP电耗3240千瓦时，比上年下降3．8%；万元工业增加值能耗6．04吨标准煤，比上年下降4．88%，将全面完成与省政府签订的节能降耗目标任务。二氧化硫排放量7．78万吨，减排量2300吨，比上年下降6%，化学需氧量排放量5．09万吨，减排量3055吨，比上年下降4%，全市主要污染物排放量首次实现了双下降。

以上成绩的取得，是在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市上下共同努力的结果。在此，我代表督查组表示衷心感谢。

二、督查组认为目前存在的一些问题和不足

1、产业结构不合理的问题依然突出。石油化工、有色、电力、建材、煤炭等能源原材料工业仍占全市工业的绝大比重，高新技术产业和第三产业的比重仍然较低，单位产出的能耗高和污染排放量大的特征仍很明显，对完成节能减排任务目标的压力依然很大。结构调整的问题依然突出，任务还十分艰巨。

2、城市污水处理配套管网建设滞后。国务院节能减排综合性工作方案要求到2010年全国设市城市污水处理率不低于70%，并明确指出，城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，在实行城市污水处理最低收费标准的前提下，国家对重点建设项目给予必要的支持。目前，兰州市城市污水处理配套管网建设不足的问题还很突出，现有污水处理场的能力未能有效发挥，难以实现稳定达标排放，对污染减排影响较大。

3、部分企业工艺技术落后的问题突出。由于历史原因以及经济发展水平等多种因素的影响和制约，部分老企业的生产工艺技术更新改造未能及时跟上，目前工艺设备陈旧老化的问题比较严重，有的技术水平已严重落后，有相当一批的高耗能设备甚至国家明令淘汰的用能工艺设备还在运行使用。

4、总体上存在进展不平衡的问题。在工业节能领域，除重点用能企业以外，对量大面广的中小企业的监管还存在不到位的问题，需进一步加强。同时，建筑、交通运输、商业民用、农村等领域的节能工作进展还相对迟缓，存在进展不平衡的问题。政府机构节能方面，目前仍基本处在一般性的要求和号召上。

5、节能执法监管机构能力建设仍然不足。市一级的节能监管执法机构尚未组建成立起来，难以开展有效执法监管工作。节能执法监测仪器设备缺乏，无法进行有效的监测，开展节能执法监管缺乏必要的监测技术措施和手段。节能减排办事机构设在市经委，但由于节能工作涉及的领域和范围量大面广，现有人员力量仍存在非常不足的问题，难以满足实际工作需要。

6、能源计量和统计等基础工作相当薄弱。企业能源计量仪器设备配备不全的问题比较普遍，能源利用数据缺乏计量依据，难以保证准确和科学合理性。能源统计机构的人员力量严重不足，统计基础工作十分薄弱，统计时限严重滞后。

三、几点建议

1、进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性的认识。实现“十一五”节能减排目标任务，是各级政府必须完成的具有法律效力的约束性指标。根据国务院单位GDP能耗考核实施方案，上年度未完成的节能目标须分摊到以后年度。兰州市2006年万元GDP能耗下降2．71%，没有完成目标任务，今后几年的任务势必会进一步加重。要充分认清当前面临的严峻形势，进一步增强责任感和紧迫感。作为全省节能减排工作的重点地区之一，省上希望兰州市在节能减排工作中发挥应有的重要作用，为全省节能减排目标任务的实现做出更大的贡献。

2、加大结构调整力度。严格增量用能管理，在新建项目和招商引资中，严把节能评估审查关，严格控制高耗能高排放项目的建设，严禁不符合国家产业政策的项目建设。兰州市要发挥在全省的区位、人才和技术优势，加大产业结构调整力度，加快发展低能耗少污染高效益的高新技术产业和第三产业，有效提高高新技术产业和服务业在经济总量中所占的比重。调整和优化存量，加强监管，督促重点耗能企业开展能源审计和制订节能规划，加大节能减排技术改造力度，把节能减排任务落到实处，加大淘汰落后产能，严防关闭淘汰的高耗能高污染企业死灰复燃。

3、加大节能减排重点项目的组织实施。对已列入国家资金支持计划的项目，指导帮助企业积极做好资金筹措等前期工作，加快项目实施，争取国家奖励资金早日下达。同时，紧紧抓住当前国家加大节能减排投入的有利时机，帮助和指导企业实施一批节能减排重点项目，对符合国家规定的重大项目，抓紧做好项目前期工作并及时组织上报，积极争取国家的资金支持，促进项目早日建成并发挥效益。

4、加快节能执法监管和能源统计等机构的能力建设。促成节能执法监管机构早日组建成立并开展工作，同时配备必要节能监测仪器设备，完善执法监测技术措施和手段。合理整合人员力量，加强执法监管队伍建设，为实际工作的有效开展创造必需的条件。加强能源统计机构能力建设，充实统计人员和力量，为强化能源统计工作奠定基础。

5、进一步推进其他领域的节能工作。政府机构要从自身做起，率先垂范，发挥模范带头作用。在强化工业节能的同时，全面启动并不断加强建筑、交通运输、商业民用、农村等其他重点领域的节能工作，研究制定各领域的节能规划和实施方案并扎实推进。特别是兰州市已被国家列为2008年“禁实”城市之一，要充分利用墙改专项基金等经济手段和严格执行建筑节能标准等政策措施，加快新型墙体材料的发展和推广应用工作，加快淘汰实芯粘土砖，按期实现“禁实”目标。

6、确保今年节能减排任务目标的完成。对全市今年节能减排工作进展情况进行一次全面排查，对存在的问题和薄弱环节采取针对性措施加以改进，确保全年任务目标的完成。明年是完成“十一五”节能减排约束性指标的关键年，国家将组织对各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划完成情况进行中期评估，并将结果向社会公布。建议市上对明年的节能减排工作及早认真做好安排部署，采取更加有力的措施扎实推进，争取取得更大的成绩。

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