泉州市人民政府办公室关于规范办证制度提升服务水平的工作意见

泉州市人民政府办公室关于规范办证制度提升服务水平的工作意见

泉州市人民政府办公室关于规范办证制度提升服务水平的工作意见

泉政办〔2014〕139号

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直及省部属驻泉有关单位：

去年以来，我市在市直机关开展破解“办证难”专项工作，取得了明显成效。根据群众和企业在党的群众路线教育实践活动中提出的意见和建议，结合市委、市政府《关于开展教育实践活动“五个专项行动”的通知》（泉委〔2014〕30号）要求，为巩固破解“办证难”工作成效，现就规范办证制度提升服务水平提出如下工作意见：

一、总体要求。深入贯彻落实《福建省机关效能建设工作条例》和《关于深化“马上就办”行动实施方案》（泉效综[2014]3号），把破解“办证难”问题与开展党的群众路线教育实践活动有机结合，达到办证制度规范、办证环节优化、方便群众办证、兑现社会承诺、人民群众满意的目标。

二、突出重点。着力破解社会保障卡、房屋所有权证、土地使用证、汽车驾驶证等证照办理难、办理慢等问题。自查自纠，重点查找证照办理流程、办理时限、服务态度、内部监管等方面存在的不足和问题，深入剖析原因，抓好整改落实。及时公布证照目录，公开办理依据、环节、时限和相应责任人，主动接受社会监督。全力推进，各级职能部门要抓紧制定出台破解“办证难”问题的政策措施，确保工作成效。市人力资源社会保障局要抓紧出台社会保障卡制发管理规范，进一步明确运行规则、制卡流程、部门职责、制卡时限和责任追究等内容。市卫生局要抓紧完成新农合信息系统扩容改造，指导督促各地做好新农合信息采集比对工作，确保参保对象信息采集准确、完整、及时。市公安局要为社会保障卡的信息采集和核查比对提供技术支持。市住房和城乡建设局、国土资源局等部门要针对中心市区房屋所有权证、土地使用证办理中存在的历史遗留问题，列出负面清单，提出解决办法，及时提请市政府出台相关政策文件，确保问题彻底解决。各职能部门要研究出台各类建设项目监管措施和办法，坚决杜绝产生新的“办证难”问题。市交通运输委要加强对驾培机构的监督管理，确保学员训练时间，提高培训质量。市公安局交巡警支队要通过安排警力、完善考试设施、延长考试时间、下放考试权限等办法，切实解决学员排队报名、考试时间长的问题。其他职能部门要立足实际，制定出台破解“办证难”工作实施方案，推进工作落实，确保“办证难”问题在党的群众路线教育实践活动中得到有效解决。要完善机制，健全完善部门履职、议事协调、监督检查、考核评估、责任追究等方面的制度机制；落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度，通过严明的制度、严格的执行、严密的监督，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

三、再造流程。进一步压缩审批时限，对不需要现场勘察、集体讨论、技术检验检测的简易办证项目实行即办制；对不能当场办结的复杂办证项目，原则上缩短到法定时限的40%以内；实行“补不过半”制，对需要补件处理的，除疑难复杂事项外，必须在法定补件时限前半阶段告知服务对象。进一步优化审批流程，对与群众、企业关系最密切、反映最强烈的证照项目推行“绿色通道”服务、容缺预审和一条龙联审制，尤其是对需要多个部门联合审批的，如房屋所有权证、土地使用证等证照项目，按照“牵头受理、同步启动、限时办结、强化督促”的运作办法推行并联审批。各类行政服务中心（办事大厅）要继续健全完善预约、代办、延时等特色服务，努力提高办事效率和服务水平。进一步加强协同协作，各类证照办理的牵头部门要切实负起牵头的责任，对工作要敢抓敢管，善于组织协调；其他责任部门要积极配合牵头单位，齐心协力抓好所承担的工作，有问题共同研究，有意见及时交换。通过加强部门之间和部门内部之间的协同协作，有效解决推诿扯皮、上缴矛盾、敷衍塞责、延误工作等问题。

四、强化监督。市、县两级要把规范办证制度工作纳入年度绩效考评内容，科学设置指标，严格考核评估。各级职能部门要切实做好证照办理的“接、放、管”和“减、放、转”工作的监管，推进证照办理规范化运作；每年至少组织开展两次专题督查，提高各项办证制度的规范性和可操作性。各级效能建设工作机构要结合绩效评估察访核验，对规范办证制度工作进行重点检查；对群众和企业反映的“办证难”问题，要采取直查快办的方式，第一时间调查处理，及时答复反馈；对机关及其工作人员慢作为、不作为、乱作为以及“庸懒散推托顶”等突出问题，依照有关规定严肃问责，绝不姑息。

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