| 颁布单位：广东省佛山市人民政府办公室 | 文号： |
| 颁布日期：2011-01-31 | 失效日期： |
| 效力级别：地方政府规范性文件 |
印发佛山市清洁生产发展规划(2011-2020年)的通知
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构:
《佛山市清洁生产发展规划(2011-2020年)》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。
二○一一年一月三十一日
佛山市清洁生产发展规划(2011-2020年)
目录
前言
一、佛山市清洁生产现状
（一）推行背景
（二）工作进展
（三）存在的问题
二、推行清洁生产的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
三、重点任务
（一）加强清洁生产联席会议工作制度
（二）强化清洁生产宣传和培训
（三）建立地方清洁生产标准体系
（四）抓好清洁生产审核和验收
（五）做好清洁生产技术推广
四、重点领域和示范工程
（一）重点领域
（二）示范工程
（三）各区任务
五、保障措施
（一）配套政策措施，做好政策导向
（二）支持技术推广，实施技术引导
（三）强化社会舆论，促进公众参与
（四）完善基础工作，加强监督管理
（五）利用专家资源，加强外部合作
前言
人类从事生产活动创造财富和物质文明的同时，也对自然环境造成了严重污染和生态破坏。随着社会进步，传统的生产方式必须过渡到既能满足人们日益增长的物质文明需要，同时又可合理地使用自然资源和保护环境。适应时代的发展，将污染预防战略持续地应用于生产全过程，通过技术进步和不断地改善管理，提高资源利用率，减少污染物排放，以降低对环境和人类危害的清洁生产提供了21世纪工业生产的最佳模式。自2003年1月1日颁布实施《中华人民共和国清洁生产促进法》以来，我国进入了清洁生产广泛推进的时期。
改革开放以来，佛山形成了以工业经济为主体的产业发展模式，经过多年的快速发展，在经济总量不断取得突破的同时，部分传统的高能耗、高污染行业对经济增长的瓶颈效应日益凸显。为适应《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》创建世界先进制造业基地的定位，建设资源节约型和环境友好型现代产业体系，市委、市政府把清洁生产作为促进产业转型升级，走新型工业化道路的重要抓手和切入点。为落实《佛山市加快推进清洁生产工作实施方案》中的有关要求，将国家、省、市各项清洁生产法规政策具体化，推动我市清洁生产深入广泛开展，特编制本规划。
一、佛山市清洁生产现状
（一）推行背景
佛山市是我国重要的工业产业基地，其中家电、装备制造、陶瓷、涂料油漆、纺织、家具和铝型材加工等产业在全国，乃至全世界都占有重要的地位。除上述传统产业外，近年来，新型显示设备、光伏、LED和汽配等新型产业也以较快速度发展，佛山成为在国内有重要影响力的产业大市。表1是广东省和佛山市工业总产值和工业增加值的情况。
表1广东省和佛山市工业总产值
项目
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
广东省工业总产值
（亿元）
41661.74
51131.94
62759.92
73290.47
75886.62
佛山市工业总产值
数值
（亿元）
4780.88
6289.09
8417.06
10658.47
12675.15
占全省的比例（%）
11.47
12.30
13.41
14.54
16.70
从表1可见，佛山市工业总产值占全省的比例在10%以上，且呈增长趋势。
1、推行清洁生产是改善佛山市环境质量的重要举措
佛山工业的发展，尤其是传统工业粗放型的发展，工业污染物的产生量和排放量有增大的趋势，对佛山市乃至广东省的环境容量造成一定压力。
2009年，佛山市总用水量为39.19亿m3，为全省第二大用水户，其中工业用水量为19.1765亿m3，占48.93%，。废污水排放总量为12.06亿m3，SO2排放总量为10.27万吨，全年酸雨频率为73.1%。全市7条主要江河中有4条均有不同程度的超标现象。城市空气质量指标中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度均高于全省平均水平。表2是2005-2009年广东省和佛山市工业废水和工业废气排放情况。
表2广东省和佛山市工业废水和工业废气排放量
项目
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
广东省工业废水排放量（万吨）
231568
234713
246331
213314
188844
佛山市
工业废水
排放量（万吨）
24937
22491
28385
23800
25639
占全省的比例（%）
10.78
9.58
11.52
11.15
13.58
广东省工业废气排放量（亿标立方）
13447
13584
16939
20510
22618
佛山市
工业废气
排放量（亿标立方）
1481
1126
1699
1657
1480
占全省的比例（%）
11.01
8.29
10.03
8.07
6.54
从表2可见，佛山工业废水和工业废气排放量一直占全省排放总量的较大比重。图1是2005-2009年佛山市COD和SO2排放量的变化情况。
图1.佛山市COD和SO2排放量变化情况示意图
由以上图表可见，经过历年节能减排工作的不懈努力，佛山市污染物排放总量有了一定程度的下降。但是，依然处于一个较高的排放水平，占全省排放总量的较大份额。
企业在开展清洁生产审核过程中，通过实施清洁生产方案，消减COD和SO2排放量的效果明显。以陶瓷企业为例，在清洁生产审核过程中，通过实施辊道窑烟气脱硫方案，平均每个企业消减了几十吨SO2的排放量。纺织印染企业和电镀企业在清洁生产过程中，通过实施中水回用方案，大幅度消减了废水的产生量和排放量。企业开展清洁生产工作极大地降低了佛山市污染物的排放水平。
2、推行清洁生产是发展循环经济的重要抓手
佛山是工业发达的地区之一，同时又是能源和资源相对贫乏的地区。全市工业生产所需要的能源，如煤、燃料油、液化气以及天然气等全部是从外部输入。工业生产的主要原材料，如陶泥、矿石、棉花、化纤、铝锭以及塑料原料等基本上是从外地输入。
佛山市经济要持续稳定地发展，就需要大力推行循环经济。而作为循环经济基础的清洁生产，在缓解能源短缺，实现资源的综合利用和废物回收再利用方面，已彰显出重要作用。佛山全市通过清洁生产审核验收的建筑陶瓷企业已基本实现工业废水的零排放；西樵镇多数纺织印染企业将生产废水经过深度处理后回用于生产，大幅度地提高水资源利用率；顺德区的部分刨花板生产厂家所使用的原材料是家具厂的废料和边角料；许多铝型材企业将回收铝作为主要的原材料来源，充分显示出清洁生产作为循环经济的基础工作作用。
3、推行清洁生产是实施节能降耗战略的前提
佛山的传统产业中，高耗能产业占的比例较大，是广东省能耗大市之一，面临着很大的节能降耗压力。表3是广东省和佛山市近年的万元GDP能耗和工业增加值能耗情况。
表3广东省和佛山市单位GDP和单位工业增加值能耗
项目
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
广东省单位GDP能耗（吨标准煤/万元）
0.79
0.771
0.747
0.715
0.684
佛山市单位GDP能耗（吨标准煤/万元）
0.955
0.912
0.871
0.802
0.694
广东省单位GDP电耗（千瓦小时/万元）
1195.3
1172.1
1156.9
1085.49
1002.09
佛山市单位GDP电耗（千瓦小时/万元）
1327.2
1248.9
1173.7
1013.24
922.4
广东省单位工业增加值能耗（吨标准煤/万元）
1.08
1.04
0.98
0.869
0.81
佛山市单位工业增加值能耗（吨标准煤/万元）
0.92
0.82
0.73
0.575
0.52
从表3可见，2009年，佛山单位GDP能耗下降到0.694吨标准煤/万元，提前1年完成了“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的目标任务。但相对于省内其它兄弟地市，佛山市万元GDP能耗和水耗仍处于一个较高的水平。
表4是2009年广东省部分地级市万元GDP水耗、能耗和电耗的对比。
表4广东省部分地级市万元GDP水耗和能耗（2009年）
项目
佛山
广州
深圳
东莞
江门
珠海
万元GDP用水量（立方米/万元）
81
82
22
55
217
44
万元GDP能耗（吨标准煤/万元）
0.694
0.651
0.529
0.705
0.732
0.581
万元GDP电耗（千瓦时/万元）
922.4
660.8
712.4
1341.8
1099.8
913.0
从表4的数据可见，佛山部分指标还落后于其他兄弟地市。在这样严峻的形势下，佛山的工业要发展，还需要进一步节能降耗。因此，企业通过推进清洁生产，从源头消减资源和能源的消耗，成为完成节能降耗硬性任务的重要抓手。
4、推行清洁生产是落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的需要
国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，明确提出珠江三角洲地区发展的方向。佛山市与广州相邻，在通过广佛一体化从而携领整个珠三角发展的过程中起到重要作用。佛山市需要彻底摒弃以末端治理为主要手段的环境管理模式，树立全过程控制的环境管理理念，大力发展循环经济，推行清洁生产，努力建立先行先试区域性清洁生产试验区。
（二）工作进展
佛山市委、市政府历来高度重视发展循环经济和推进清洁生产工作，佛山市清洁生产工作一直走在全省的前列，取得了显著成效。概括起来主要有以下几方面：
一是建立了推进清洁生产的组织机构和制度体系。佛山市建立了由市经贸局、科技局和环保局组成的清洁生产联席会议工作制度。由市经贸局牵头组织、协调全市清洁生产工作，市科技局和市环保局在各自职能范围内予以配合。各区也相应地建立了分工明确、专人专责、工作到位的清洁生产工作协调机制。
2008年4月佛山市人民政府出台了《佛山市加快推进清洁生产工作实施方案》，明确了清洁生产工作的指导思想、基本原则，提出了2010年前的清洁生产目标和主要任务。
2009年2月佛山市经贸局发布了《关于完善佛山市自愿清洁生产审核验收工作的通知》，健全和完善了自愿清洁生产审核的流程。2009年底，佛山市经贸局对清洁生产技术服务单位工作绩效进行了考评通报，加强对技术服务单位工作的业务指导。
2010年5月，佛山市经贸局出台了《佛山市自愿性清洁生产审核及验收实施细则（暂行）》，对自愿性清洁生产审核流程及验收程序等作出了更加明确的要求和规定，使清洁生产企业申报和复审、技术服务单位的管理工作走上规范化正规化道路。
二是深入推动企业开展清洁生产。在清洁生产起步阶段，市和各区经贸局根据本地区的实际情况，选择和培育了一批清洁生产企业典型，为全市清洁生产工作开展起到带头作用。
2008年，佛山市政府决定，对获得省、市“清洁生产先进企业”称号的单位，在省财政、企业属地（区、镇）财政奖励的基础上，由市财政给予一定数额的奖励。佛山市经贸局于2008、2009和2010年连续3年在市节能专项资金里对获得省清洁生产企业称号的企业给予每家5万元的奖励，促进了企业开展清洁生产工作的积极性。
到2010年12月为止，佛山市共有105家企业获得了广东省清洁生产企业的称号。佛山拥有广东省清洁生产企业的数量为全省第一。同时，还有7家企业获得佛山市清洁生产企业的称号。佛山市还有24家企业通过了强制清洁生产审核的评估。
三是充分发挥社会力量，建立技术队伍和服务体系。在清洁生产工作起步阶段，佛山市有关部门就重视发挥社会力量，注意建立和培养技术队伍和服务体系。2003年，佛山市就成立了清洁生产技术服务单位。目前，佛山有9家清洁生产技术服务单位，省内另有十几家技术服务单位在佛山开展清洁生产技术咨询工作。佛山还有161人获得国家清洁生产审核师培训合格证书，41人获得广东省清洁生产审核师培训合格证书。
2009年，佛山成立了市经科清洁生产促进中心，负责佛山市清洁生产工作的宣传、培训、推广等工作。
同时，佛山市及各区还有一批中小企业服务单位和节能协会参与清洁生产的推动工作。目前，已基本建立起清洁生产技术队伍和服务体系。佛山市经科清洁生产促进中心，市及各区的节能协会和中小企业服务中心形成了清洁生产宣传和交流体系。市节能协会和经科清洁生产促进中心前后组织了多场清洁生产和节能培训，约3500人接受了培训。
四是清洁生产在节能减排中起到积极的作用。据不完全统计，已通过验收的清洁生产企业（含省清洁生产企业和市清洁生产企业）在清洁生产审核过程中共实施了3300个清洁生产方案，总投入约为13.51亿元。方案实施后，每年可节电约21742.6万千瓦时、节约约77663.5吨标准煤、节水约58354.57万吨，每年可为实施企业取得约11.19亿元的经济收益。同时，每年可削减COD约659.97吨、SO2约5907.7吨、固体废弃物约22.466万吨。清洁生产方案的实施在节能减排工作中起到积极的作用。
企业在清洁生产过程中，不同程度地引进和开发了多种新技术和新工艺，促进了企业技术水平的提高。例如，建筑陶瓷的烟气余热利用技术、纺织印染的废水回用和低浴比染色工艺技术、电镀行业镍在线回收技术等已在行业中得到广泛的运用。
五是积极开展清洁生产国际合作和粤港合作。2008年起，佛山市经贸局配合香港生产力促进局，在佛山展开“清洁生产伙伴计划”推广活动。2年来，佛山市和各区经贸局与香港生产力促进局合作召开了多次清洁生产研讨会，参会人员达1500多人次。同时，佛山市有21个实地评估项目、3个示范项目和9个核证成效项目通过了港方认证，总共获得93万港元资助。
英国驻广州领事馆商务参赞到佛山的纺织、陶瓷和塑料等企业调查清洁生产开展的情况，各企业所取得的成效给他们留下了深刻的印象。
（三）存在的问题
一是宣传力度不够。几年来，各级政府和社会团体虽已投入大量精力宣传清洁生产，但是，宣传的力度还是略显不够，宣传的范围还略显狭窄。具体表现在许多企业和基层管理人员缺乏对清洁生产的清晰认识，对清洁生产工作仍存在错误的理解，存在清洁生产只是政府部门的事情，清洁生产会给企业带来麻烦等错误的认识。
二是清洁生产管理制度建设依然不能适应佛山市发展循环经济、建设资源节约型环境友好型社会的要求。相关制度建设落后于形势，特别是在环境建设、刚性管理手段设计、清洁生产审核过程的规范化、扶持政策创新、部门协调机制、专家队伍建设以及技术服务单位的管理、审核的质量和验收保障体系等方面还有待加强和完善。
三是清洁生产工作明显存在发展不均衡问题。首先是区域发展不均衡。佛山市五区获得清洁生产企业称号的情况见表5。
表5佛山各区清洁生产企业数量
区域
禅城区
南海区
顺德区
高明区
三水区
合计
省级清洁生产企业（家）
23
28
16
5
33
105
市级清洁生产企业（家）
0
3
1
0
3
7
从表5可见，三水区拥有的清洁生产企业数量最多。图2是全市五区拥有省清洁生产企业比例的示意图。
图2佛山各区省清洁生产企业比例示意图
各区清洁生产工作发展不平衡，其中的原因有：地区经济发展的不平衡，各区拥有企业数量的差异，以及企业重视程度参差不齐等。
其次是不同性质的企业开展清洁生产的积极性有较大的差异。在已获得广东省清洁生产企业称号的企业中，民营企业占64.8%，三资企业占23.8%，集体和国有企业所占比例最低。
最后，行业清洁生产发展不均衡。表6是佛山市获得清洁生产企业称号的行业分布情况。
表6清洁生产企业行业分布情况表
序号
行业分类
省级（家）
市级（家）
1
电力、热力的生产和供应业
1
-
2
有色金属压延加工业
3
-
3
非金属矿物制品业（建筑陶瓷、玻璃、水泥等）
59
3
4
化学原料及化学制品制造业
3
-
5
食品饮料制造业
2
-
6
家电业及电子设备制造业
5
-
7
木材加工及家具制造业
4
-
8
新型显示电子设备、电光源制造业
1
-
9
机械装备及通用、专用设备制造业
4
-
10
金属材料加工与制品业
1
-
11
塑料制造业
1
-
12
印刷业
1
-
13
电镀
2
-
14
纺织印染业
17
4
15
流通商贸
1
-
16
合计
105
7
从表6中可见，陶瓷企业所占比例最大。其余的行业只有少数的企业获得省清洁生产企业的称号，部分行业尚无企业开展清洁生产。
在佛山主要的工业行业中，只有3个行业获得省清洁生产企业称号的企业占规模以上企业数量的比例超过10%。多数行业开展清洁生产审核的企业比例≤3%，部分行业还是空白。可见，清洁生产的工作面较窄，需要不断地扩大清洁生产的普及面。
四是现有的技术力量不适应佛山市清洁生产发展的需要。全市尚未形成以企业为主体的清洁生产技术创新体系，现有技术力量仍较薄弱，无法为佛山市推行清洁生产提供充分的技术支撑。
佛山自愿开展清洁生产的企业虽然较多，但从实际效果来看，总体技术水平仍有待提高。具体表现在：运用的清洁生产技术比较简单；在实施的清洁生产方案中，有较大比例的方案是属于末端治理，技术含量较高的新型清洁生产技术和工艺应用较少。
五是缺乏必要的清洁生产标准和评价体系。目前，在清洁生产工作中，许多行业都没有相应的技术标准或评价体系。部分国家现行的清洁生产技术标准和评价体系与佛山的实际情况有出入。缺少必要的清洁生产技术标准是影响企业开展清洁生产的重要原因之一。
六是政府投入不足。虽然佛山市已经建立了清洁生产激励机制，但政府投入力度依然与清洁生产作为污染预防主要手段的重要地位不相适应。
二、推行清洁生产的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以《中华人民共和国清洁生产促进法》、《广东省加快推进清洁生产工作的意见》和《佛山市加快推进清洁生产工作实施方案》为指导，坚持节约资源和保护环境的基本国策。从健全法规制度、结构调整、科技进步、规范管理、激励措施、宣传培训等方面入手，全方位加大清洁生产工作力度。坚持以企业为主体，政府推动，强化政策引导和激励，制定相关标准，加强监督管理，有计划分步骤地促进企业、行业、园区和社会等层面的清洁生产，逐步形成“政府主导、社会监督、企业自觉”的清洁生产机制。坚持清洁生产与节能减排相结合，清洁生产与调整产业结构相结合，清洁生产与循环经济和低碳经济相结合，清洁生产与企业技术进步相结合，不断提高资源利用效率，切实减少污染物排放，促进佛山经济和社会持续稳定地发展。
（二）基本原则
佛山市清洁生产工作的基本原则是“政府引导，企业参与，市场运作，社会监督”。
政府引导就是通过各政府部门出台各种政策，制定标准，采用各种积极的手段，督促和鼓励企业开展清洁生产。
企业是清洁生产的主体力量，对企业进行清洁生产教育，为企业培养清洁生产人才，积极动员企业参与到清洁生产之中。企业的参与才能使到清洁生产具有活力。
市场运作就是动员社会一切积极的力量参与到清洁生产之中，运用市场原理，优胜劣汰。
社会监督是为了防止清洁生产走过场，禁止形式化、表面化，保证清洁生产工作能够沿着正确的路线开展。
（三）发展目标
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（2009-2020年）和《广东省清洁生产推进规划（2009-2020年）》，设定清洁生产工作总体目标和阶段目标。
总体目标
2011-2020年间，总体目标包括以下指标：
1、1200家企业开展清洁生产审核，其中500家以上获得广东省清洁生产企业的称号；
2、建立3-5家清洁生产技术研发中心；
3、制定或参与制定10-20个省或市清洁生产相关标准；
4、创建3-5个清洁生产工业园区；
5、创建1个清洁生产专业镇。
总体目标的要求是到2020年，佛山的清洁生产仍位于全省先进行列，省清洁生产企业数量和完成清洁生产审核的企业数量仍保持在全省前3名之内；在参与清洁生产相关标准制定、清洁生产技术研究中心建设、清洁生产技术储备以及建立清洁生产数据库等工作也位于全省的前列。
阶段目标
总体目标将分成两个阶段完成，2011-2015年为第一阶段，2016-2020年为第二阶段。各阶段目标情况可见表7。
表7清洁生产目标
序号
项目
2011-2015年
2016-2020年
合计
1
开展清洁生产审核企业数
450
750
1200
2
广东省清洁生产企业数
200
300
500
3
清洁生产技术研发中心
2
3
5
4
地方清洁生产标准
8
12
20
5
清洁生产工业园
2
3
5
6
清洁生产专业镇
0
1
1
三、重点任务
（一）加强清洁生产联席会议工作制度
加强和健全清洁生产联席会议制度，是佛山清洁生产工作的组织保障。以经贸局牵头，在现有的经贸、科技和环保部门联席会议的基础上，视清洁生产开展的范围和行业情况，适当地增加联席会议的成员单位，统一协调佛山清洁生产工作。参加会议的各政府部门加强相互联系，及时交流信息，发挥各部门的优势，制定各自领域内的清洁生产鼓励政策，形成推动清洁生产的合力。
（二）强化清洁生产宣传和培训
在清洁生产宣传和培训工作方面，要做好以下工作：
1、在佛山市经贸局的统一安排下，结合节能减排和产业调整提升等工作的开展，对有关政府部门工作人员进行清洁生产培训，提高各级政府主管人员对清洁生产的认识。
2、配合广东省清洁生产中心，做好清洁生产技术服务单位人员的业务培训工作。每年召开1-2次佛山市清洁生产技术服务单位业务研讨会，开展清洁生产审核咨询的经验交流，对清洁生产服务工作进行总结和分析，提高技术服务单位的业务水平。
3、以佛山市经科清洁生产促进中心为平台，以各节能服务单位、清洁生产技术服务单位和中小企业服务中心为技术支撑，做好企业清洁生产人员的培训工作，保证每年举办《企业清洁生产专员》培训班不少于5次。获得广东省或佛山市清洁生产企业称号的企业应有2个以上人员参加过培训。
4、联合佛山市有关行业协会和学会，举办各行业的清洁生产知识培训或清洁生产技术推广会，推广行业清洁生产技术和经验。
5、结合佛山清洁生产的经验，编印5-8个重点行业的清洁生产技术手册或审核指南。
6、扩大佛山市清洁生产的宣传影响，争取每年组织1次市级、省级或全国的清洁生产经验交流会，总结和推广清洁生产经验，提高佛山市清洁生产的知名度。
（三）建立地方清洁生产标准体系
清洁生产标准体系包括清洁生产技术标准、清洁生产指标评价体系和清洁生产审核指南。清洁生产技术标准和清洁生产指标评价体系是评价企业清洁生产水平的重要工具，清洁生产审核指南是企业开展清洁生产审核的指导性文件。制定清洁生产标准、建立清洁生产标准体系将有利于推动企业开展清洁生产审核或评价。
在规划期内，组织有实力的单位，联合省内外技术力量，选择若干个具有优势的试点行业，编制行业清洁生产标准，建立行业清洁生产标准体系，在此基础上逐步建立佛山重点行业和支柱行业的清洁生产标准体系。
（四）抓好清洁生产审核和验收
推动企业开展清洁生产审核是清洁生产的核心工作。为保证企业清洁生产审核落到实处，具有实效，要做好以下工作：
1、抓好重点行业的清洁生产审核工作。重点行业的清洁生产工作是完成佛山节能减排任务的重要工作保障。各级政府部门要结合规划的内容，制定重点行业清洁生产推行计划，采取有力的措施，保证计划的实施。
2、传统产业的清洁生产审核工作与佛山产业发展的模式和质量有着密切的联系。前几年，佛山市推行清洁生产的实践经验表明，清洁生产对传统产业的提升和改造有着积极的促进作用。目前，传统产业的清洁生产审核工作尚落后于佛山整体的清洁生产推进进度。各区应制定本区内传统产业清洁生产的计划，并予以落实，以推动佛山市传统产业结构的调整和升级。
3、抓好清洁生产企业验收是保证企业清洁生产审核质量的关键。配合广东省经济和信息化委员会和广东省清洁生产中心，建立适合佛山特色的初审方法，做好企业清洁生产审核验收工作。同时，加强对技术服务单位的引导和管理，对技术服务单位的咨询成果进行评比，保证清洁生产审核的质量。
4、各区经贸局应提出建立清洁生产工业园区或清洁生产专业镇的计划。在2015年底前，各区都应实施清洁生产工业园计划。在实施清洁生产工业园的基础上，逐步开展清洁生产专业镇的试点工作。
5、结合清洁生产技术推广，逐步开展对清洁生产中高费方案的技术认定，鼓励企业运用成熟的清洁生产技术，推动行业清洁生产技术研发，保证清洁生产审核质量。
（五）做好清洁生产技术推广
结合佛山产业的特点，争取在佛山的支柱行业如家电、纺织、陶瓷、家具、有色金属和农业等，鼓励企业、协会、高校以及研究机构开展合作，建立行业的清洁生产技术研发中心。行业清洁生产技术研发中心也应成为行业清洁生产技术推广的中坚力量。
四、重点领域和示范工程
为了深入推进清洁生产工作，需要在重点行业、传统产业以及有关区域开展重点工作，或建设示范工程。
（一）重点领域
1、重点工业行业清洁生产
自愿清洁生产工作应将重点行业和支柱行业作为工作的重点。重点行业和支柱行业的清洁生产现状及发展规划见表8。
表8重点行业和支柱行业清洁生产计划
行业
现状（2010年）
2011-2015年
2016-2020年
电力、热力的生产和供应业
部分完成了自愿或强制清洁生产审核
全部完成清洁生产审核
石油加工及炼焦、黑色金属冶炼及压延业
未开展清洁生产审核
全部完成清洁生产审核
有色金属压延加工业
部分完成了清洁生产审核
重点耗能企业完成清洁生产审核
规模以上企业完成清洁生产审核
电镀、纺织印染业
园区外企业完成清洁生产审核
规模以上企业完成清洁生产审核
造纸及纸制品业
部分完成强制性清洁生产审核
全部完成清洁生产审核
非金属矿物制品业（主要是建筑陶瓷、玻璃、卫浴业）
建筑陶瓷企业基本完成了清洁生产审核
建筑陶瓷、规模以上玻璃、卫浴企业完成清洁生产审核
全部企业完成清洁生产审核
化学原料及化学制品制造业
部分已完成自愿或强制清洁生产审核
规模以上企业完成清洁生产审核
医药制造业
未开展清洁生产审核
规模以上企业完成清洁生产审核
食品、饮料、酿造制造业
部分企业完成了清洁生产审核
规模以上企业完成清洁生产审核
家电业及电子设备制造业
部分企业完成清洁生产审核
行业靠前的企业完成清洁生产审核
木材加工及家具制造业
未开展清洁生产审核
行业靠前的企业完成清洁生产审核
新型显示电子设备、电光源制造业
未开展清洁生产审核
规模以上企业完成清洁生产审核
机械装备及通用、专用设备制造业
部分完成了清洁生产审核
排名行业前几位企业完成清洁生产审核
金属材料加工与制品业、五金
部分完成自愿或强制的清洁生产审核
排名行业前几位企业完成清洁生产审核
汽车零配件及交通运输设备制造业
未开展清洁生产审核
规模以上企业完成清洁生产审核
新材料制造业
未开展清洁生产审核
规模以上企业完成清洁生产审核
环保设备、产品制造业
未开展清洁生产审核
规模以上企业完成清洁生产审核
塑料、橡胶、化学纤维制造业
部分企业完成了清洁生产审核
排名行业前几位企业完成清洁生产审核
重点耗能企业、循环经济试点单位和资源综合利用企业
部分企业完成了清洁生产审核
全部完成清洁生产审核
各区应在规划期内，按表8中的计划推进重点行业和支柱行业的清洁生产工作。
2、第三产业清洁生产
随着社会的发展，第三产业在国民经济中的比例不断增大，第三产业能耗和污染物排放量的比重也在不断上升，开展第三产业的清洁生产是经济发展的客观需要。三水日日升购物中心有限公司开创了广东省第三产业清洁生产的先河，佛山第三产业的清洁生产重点在酒店、仓储以及超市。在2014年前，应在物流仓储业、酒店餐饮业和零售流通业中完成清洁生产审核试点工作。
3、农业清洁生产
以三水区生态农业为重点，创建一批农业清洁生产企业。在总结经验的基础上，组织编制农业清洁生产技术指南和审核指南。农业清洁生产的重点在于改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，禁止有毒、有害废物用作肥料或者用于造田，防止农业环境污染。
4、公共机构清洁生产
在条件成熟的情况下，应开展医院、学校等公共机构的清洁生产。公共机构的清洁生产不仅具有节能减排的作用，还有教育广大青少年和群众、提高全民清洁生产意识的意义。在有关部门的指导下，应有医院和学校开展清洁生产的试点示范。
5、建筑业清洁生产
加快建立适合市情的工业化住宅建筑体系和完整的住宅产品体系，实现科技含量高、资源消耗低、环境污染少、各种资源优势得到充分发挥的住宅产业现代化发展目标。引导和鼓励开发企业实施工业化住宅，选择具有一定实力的企业做好住宅工业化项目，有序推进住宅产业化进程。逐步淘汰高能耗、高耗材的落后工艺，改善建筑工地的施工环境，将清洁生产审核作为建筑评比的一项重要内容，构建和谐人居和可持续性住宅产业。
6、专业镇和工业园区的清洁生产
佛山市的工业园和专业镇实现了集群效应，有利于管理和开展园区循环经济。但是，工业园区在有限的区域中，企业高度聚集，能源消耗高度集中以及污染物排放高度集中，给节能减排工作带来一定的压力。佛山市部分工业园区和专业镇已具备了全面推行清洁生产的条件。
南海区西樵镇建筑陶瓷企业已全部通过了广东省清洁生产企业验收；园区外的纺织印染企业基本完成了清洁生产审核，部分企业已获得了广东省清洁生产企业的称号。禅城区南庄镇保留的陶瓷企业全部通过了广东省清洁生产企业验收。三水区大塘工业园和南海区西樵纺织产业基地已建立起集中供水、集中供热、集中处理污水等公共服务体系，为园区循环经济打下了基础。三水区水乡工业园已申报省市共建循环经济产业基地，具备广泛推进清洁生产工作条件，可作为清洁生产园区试点之一。
在3-5年内，应以上述几个工业园区以及循环经济园区为先导，逐步开展创建清洁生产工业园区的活动。
（二）示范工程
为了将佛山清洁生产引向深入，应建立各种典型的示范工程。示范工程的建立可以使到企业“学有榜样，行有标杆，做有标准”。
1、工业行业示范工程
2015年前，每个支柱产业和传统产业中应有1-2个行业的清洁生产示范。行业的清洁生产示范在资源利用、污染物削减以及生产技术等方面应位于行业前列，达到省或国家的先进水平。
2、第三产业示范工程
认真总结日日升超市开展清洁生产的经验，在酒店、旅业、饮食业和旅游业等第三产业中实施清洁生产示范工程。
3、持续清洁生产示范工程
在已获得省、市清洁生产企业称号的企业中选择一批条件较好、清洁生产自觉性较高、能不断改进的企业培育成持续清洁生产示范企业。
4、农业清洁生产示范工程
农业的清洁生产是整个社会清洁生产的一个组成部分，是清洁生产的新领域。应在三水农业清洁生产工作的基础上，实施农业清洁生产示范工程，培育具有省或国家先进水平的农业清洁生产企业。同时，要将农业的清洁生产从蔬菜种植向其他种植业和养殖业发展，进一步培育农业生态清洁生产园区。
5、清洁生产园区示范工程
实施清洁生产园区示范工程是促进和深化佛山清洁生产的需要，也是广东省清洁生产工作的一项全新内容。可以选择南海的西樵纺织产业基地、三水的水乡工业园和大塘工业园作为示范工程。
6、镇和社区清洁生产示范工程
建立清洁生产专业镇或清洁生产社区能提高全民清洁生产意识。可以在南海的西樵镇等地开展建立清洁生产专业镇的示范工程。
（三）各区任务
1、禅城区
禅城区是佛山市的中心城区，在工业产业方面，应以电子、有色金属压延加工业、金属制品业、电光源、纺织服装、食品医药等行业为清洁生产的工作重点，并在这些行业中建立示范工程。结合城区发展规划，将商贸、物流、酒店、餐饮等第三产业作为开展清洁生产的新方向，培育典型，树立典范。南庄镇和高新技术开发区的企业具有较好基础，可以在南庄镇和高新技术开发区开展清洁生产专业镇和园区的示范工作。
2、南海区
有色金属、玻璃、汽配、新型显示器、纺织印染产业是南海区工业的支柱，也是南海区的能耗大户和污染物排放大户，应该是清洁生产的工作重点。南海区在建设工业清洁生产示范工程的过程中，应与循环经济的发展结合起来，形成本地区特点。另外，南海区与广州地域相连，物流业十分发达，应作为开展第三产业清洁生产的重点。在建设清洁生产专业镇或工业园方面，西樵镇和西樵纺织工业园已经具备了良好的基础，南海区应该因势利导，将建设工业园区清洁生产示范工程作为清洁生产重点工作来抓，走在全省的前列。
3、顺德区
家电、家具、化工、涂料油漆、塑料、装备制造业和纺织服装是顺德区具有影响力的产业，应作为顺德区清洁生产的重点，争取在这些行业中培育出具有国家水平的清洁生产典型。在条件成熟的电镀工业园、纺织工业园可以进行建设清洁生产园区的示范工程。
4、高明区
高明区已完成了建筑陶瓷企业推广清洁生产的工作，下一步可以在塑料、纺织印染、钢铁、卫浴等行业中培育清洁生产示范工程，尤其是塑料行业，应该培养出具有先进水平的典型。高明区可以开展供电企业的清洁生产试点工作，使高明区走在广东省供电行业推广清洁生产的前列。
5、三水区
三水区具有良好的清洁生产基础。三水区清洁生产示范工程的建设可以将工作重点放在纺织印染、卫浴、电子、化工、食品饮料等行业，培育出具有国内先进水平的清洁生产示范工程。在广东省清洁生产规划中，确定三水区是农业清洁生产的试点，三水区应积极探索，引领全省农业清洁生产试点，制定我省农业清洁生产审核和验收的标准。在园区建设方面，乐平镇、水乡工业园和大塘工业园区具有建设清洁生产园区的基础，应加大推进力度。
五、保障措施
（一）配套政策措施，做好政策导向
为了有效地推动清洁生产的发展，各级政府通过出台各项政策，促进清洁生产。
1、国家、省、市和区各级政府的节能专项资金、节能技改项目、发展循环经济工作经费、循环经济试点项目以及清洁生产示范项目等财政奖励项目，优先支持完成清洁生产审核的企业。
2、国家、省和市科技部门的中小企业创新基金、技术改造项目、专项科技资金和产学研专项资金项目应优先支持完成清洁生产审核的企业。
3、在政策允许的条件下，环保部门的排污费返还、环保专项资金等项目优先考虑清洁生产项目，或者已完成清洁生产审核的企业。
4、市经贸局继续在节能专项资金对获得清洁生产企业称号的企业予以奖励。条件成熟时，在经济科技发展专项资金中设立清洁生产专项资金。
5、市政府各部门在评选年度先进企业、优秀企业等活动中，将完成清洁生产审核作为评选条件之一，或者优先考虑完成清洁生产审核的企业。同时，各级政府对于获得清洁生产企业称号的企业予以财政奖励。
6、配合节能周活动，每年组织1次对清洁生产工作做得比较好的企业、区镇和清洁生产技术服务服务单位的表彰奖励。
7、当具备一定的条件时，将清洁生产推广情况纳入政府考核工作中。
（二）支持技术推广，实施技术引导
1、推广清洁生产技术、产品和工艺
佛山市经科清洁生产促进中心和佛山市节能协会应及时收集和总结具有实效的清洁生产技术、设备和工艺，以各种可能渠道进行介绍和推广，以推动清洁生产技术、产品和工艺的研发应用。
2、组织清洁生产技术讲座
引导各行业协会、学会组织企业进行行业清洁生产技术讲座，在行业中推广先进的清洁生产技术，宣传清洁生产工作经验，提高企业对清洁生产的认识，引导企业开展清洁生产。
3、做好清洁生产技术收集工作
在企业已实施的中高费方案中，选择部分方案进行实地检测、对比和资料收集。对水平先进、效果明显、实用性强的清洁生产方案加以总结归纳，形成可供在同行推广的清洁生产技术、工艺和设备。与科技部门、各行业协会合作，对行业中具有影响力，或有普遍推广意义的清洁生产技术进行技术鉴定。
4、召开行业清洁生产现场会议
根据全市清洁生产工作的推广需要和推进进度，每年选择1-2个行业或企业召开清洁生产现场会，总结和推广行业或企业清洁生产工作经验。
（三）强化社会舆论，促进公众参与
充分利用各种传播媒介，发挥社会舆论对清洁生产的促进作用：
1、做好政府部门和工业企业的清洁生产宣传和培训。
2、利用节能周、节能展等形式，广泛开展各种社会宣传。
3、有条件的情况下，利用电视、电台、报纸和网络等多种媒体进行清洁生产宣传，向市民发放清洁生产知识手册。
4、在高职、高校中开设清洁生产选修课或专业课。
5、进一步搞好《佛山市清洁生产》网站建设，在条件成熟的情况下组织编辑《佛山清洁生产通讯》内部刊物，及时报道清洁生产工作进展、最新政策等清洁生产内容。
（四）完善基础工作，加强监督管理
清洁生产基础管理工作是清洁生产审核的重要组成部分，该项工作包括了清洁生产企业的验收和日常管理、技术服务单位的管理、清洁生产技术的开发和收集等方面。
1、完善清洁生产企业的管理
做好企业自愿清洁生产审核的备案和申报工作，健全和规范自愿清洁生产审核验收流程。企业申报的报告和资料由区主管管理部门和专家进行初审，条件成熟的同意申报验收，条件不成熟的坚决不给予申报。
要加强对获得认证企业的管理，通过验收的企业如有重大环保事故或偷排超排现象，属于市清洁生产企业，由市经贸局、科技局和环保局取消市清洁生产企业的称号；属于省清洁生产企业，由市经贸局、科技局和环保局联合发文给省有关部门，建议取消省清洁生产企业称号。
2、加强对技术服务单位的管理
鼓励省内技术服务单位到佛山开展清洁生产审核咨询工作，加强对各技术服务单位的管理，指导技术服务单位按各自的优势和特点为企业服务。做好技术服务单位的管理和监督，保证清洁生产审核的成效，维护被服务企业的权益。在对清洁生产审核报告评分的基础上，对技术服务单位履行合同、服务质量、提出清洁生产方案以及对企业的推动能力等方面进行全面评价，定期公布各清洁生产技术服务单位工作业绩。
3、建立清洁生产数据库
做好基础数据的采集工作，建立清洁生产数据库，为佛山市节能减排、循环经济以及低碳经济等工作积累基础数据。
清洁生产数据库要包括主要行业的能耗和污染物排放水平、重点行业主要能耗工序和设备的能耗水平、重点行业主要工序污染物产生和排放的情况、重点行业有毒有害物质的消耗情况、主要清洁生产技术的运用情况等。应在1-2年建立起佛山清洁生产数据库。
(五)利用专家资源，加强外部合作
1、发挥清洁生产专家的作用
清洁生产专家是推动清洁生产工作的重要力量，要积极发挥各地清洁生产专家的作用，为佛山市清洁生产服务。通过不定期地组织和邀请省内外清洁生产专家举办清洁生产讲座，介绍各地清洁生产的情况，讲解清洁生产发展的方向，解释清洁生产技术标准、评价体系和审核指南标准。通过发挥专家的技术引领作用，听取专家对佛山清洁生产的意见，从而提高佛山清洁生产的水平。
2、加强与高校、研究机构的联系
鼓励企业开展产学研活动，促进企业与国内外高等院校、研究机构的合作，开展清洁生产技术、工艺和设备的研发。同时加强企业管理制度、管理软件等软科学课题的研究，探索佛山经济发展的新模式、新途径，推动佛山企业管理水平的提高。
3、紧密港澳合作
继续与香港方面合作推广“清洁生产伙伴计划”、“粤港清洁生产伙伴标志”，推动佛山地区港资企业的清洁生产工作，扩大佛山清洁生产的影响力。
4、开展国际间的合作
利用各种有利条件，积极开拓国际间的合作，引进先进生产设备，精益生产管理模式，配合国际低碳经济的开展，做好技术准备和相应的对策。要采用“走出去、请进来”的方式，引进国内外的先进经验和方法，与国内外有关的机构建立紧密的联系。
今后10年，将是我市实现产业转型升级，改变经济发展模式的关键时候。在这个历史机遇期，清洁生产必将继续发挥其节能降耗、控制污染，提高效益的重要作用，促进我市经济与环境的和谐发展。
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