市政府办关于落实妇女特色手工产业锦绣计划的实施意见

安府办发〔2014〕44号

各县、自治县、区人民政府（管委会），市直各有关部门：

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于实施妇女特色手工产业锦绣计划的意见》（黔府办发〔2013〕42号）文件精神，深入实施工业强市和城镇化带动战略，实现城乡妇女劳动力居家就近就地就业，提高妇女收入水平，助推我市旅游产业发展，结合安顺市妇女特色手工产业发展实际，经市人民政府同意，现就落实妇女特色手工产业锦绣计划（以下简称“锦绣计划”）提出以下实施意见。

一、总体要求

根据市场需求，以突出地方民族特色的蜡染、刺绣和民族服装服饰、旅游商品为重点，因地制宜，突出特色，实现民族民间特色手工产业与妇女事业同步发展。通过实施锦绣计划，全面提升妇女手工技能，壮大全市妇女手工产业规模，形成“小商品、大产业”、“小企业、大集群”、“小工艺、大特色”发展模式，努力打造具有安顺地理标志和民族特色的手工品牌，使妇女特色手工产业成为我市生态旅游业和民族文化产业的新亮点、新支柱。

二、目标任务

到2015年，全市妇女特色手工企业、专业合作社达到50家。其中重点培育3家优强企业、10家专业合作社。全市妇女特色手工产业产值达到3000万元，从事特色手工产业的妇女达到1000人，带动20000人脱贫。2014年至2015年，全市妇女特色手工技能培训每年完成培训计划1000人次。

到2020年，全市妇女特色手工企业、专业合作社达到100家，其中重点培育5家优强企业、20家专业合作社。全市妇女特色手工产业产值达到1亿元，从事特色手工产业的妇女达到2000人，带动50000人脱贫。

三、重点工作

（一）以锦绣计划为抓手，构筑发展平台。积极整合手工产业资源，制定技术标准，大力开拓市场，强化行业自律，加强协调服务。发挥好贵州省妇女特色手工示范区作用，认真谋划本地特色妇女手工产业的发展大局。大力扶持本地妇女手工从业群体成立专业合作组织或其他形式的联合体，引导她们在提升技能、开发产品、对外营销等方面加强联合与协作，提高市场竞争力，扩大市场份额。培养一批妇女特色手工人才，带动发展一批妇女特色手工企业。充分发挥多彩贵州旅游商品“两赛一会”活动的载体作用，为妇女搭建展示才艺、传承文化的平台，选拔、推荐、宣传优秀妇女手工艺作品、产品，带动更多妇女群众通过从事特色手工业实现创业就业、增收致富。

（二）明确发展方向，打造产业链条。优先发展蜡染、根雕、刺绣、民族服装服饰业。蜡染业重点发展蜡染、扎染等；刺绣业重点发展平绣、挑花、锁绣、堆花、贴布、破线绣、钉线绣、辫线绣、十字绣等；民族服装服饰业重点发展服装、饰品、织锦、织布、地毯、壁挂、布艺等。鼓励实施规模化、标准化生产，提高生产效率，提升产品附加值。积极延伸产业链，拓宽产业幅，打造集旅游商品生产加工、展示交易为一体的黄果树旅游商品展示交易博览园区。各级政府要积极发挥引导作用，将当地有特色的妇女手工企业（作坊）引入当地工业园区或微企孵化园，为其发展壮大提供必要的生产要素。

（三）探索产业模式，以点带面推进。推广“公司+农户”、“公司+协会+农户”、“能人+基地+农户”等龙头引领发展模式，引导妇女手工产业从分散生产转向产业化、规模化、市场化发展。切实发挥能工巧匠带头引领作用，促进妇女手工产业整村整乡推进，集中连片进入市场。支持各地根据资源禀赋、民族特色和产业基础条件科学规划，因地制宜发展妇女特色手工产业。鼓励省内外有实力的特色手工企业和相关服务机构在我市发展妇女特色手工产业。

（四）强化协同支持，打造本地品牌。各部门要加强协同配合，共同推进妇女特色手工产品商标注册、地理标志申请和运用，培育一批省著名商标和中国驰名商标。加强品牌培育，以“名师”、“名匠”为带动，打造突出安顺文化内涵、民族特色的品牌形象，推动形成一批有影响力的企业自主品牌；加强品牌推介，充分利用各类展会展示研发成果，扩大我市产品的知名度。引导企业和个人自主研发或与工业设计创意机构联合，促进妇女特色手工产品开发、生产工艺及包装设计创新，注重产品质量标准的制定、专利的申报和知识产权的保护，申报注册一批发明专利、实用新型专利和外观设计专利。积极推荐有实力的妇女特色手工企业参加省妇女手工艺协会，鼓励手工从业人员参加“民间艺人”、“非物质文化遗产传承人”、“中国工艺美术大师”等申报评选。

（五）加强教育培训，提升创业能力。结合教育“9+3”计划，在职业院校增设蜡染、刺绣、民族服装服饰等特色手工专业课程，并把这些民族手工艺术专业课程纳入中职教育教学必修或选修课程，着力培养知识型、艺术型、技能型骨干群体。同时扩大中职学校女生招生比例，增加女生招生人数。把妇女特色手工技能培训纳入“阳光工程”、“雨露计划”等各类培训项目统筹安排实施，整合资源，加强对妇女手工从业人员的文化知识、专业技术等培训，提高文化修养、职业素质和专业技能。各地还要充分利用远程培训、在线培训等现代培训手段，扩大妇女手工培训覆盖面。

（六）鼓励大胆研发，促进传承创新。加强妇女特色手工企业与省内外优秀企业的交流合作，提升本地企业产品研发、生产工艺、管理水平、营销策划等方面的能力和水平。以市场需求为导向，鼓励引导企业将产品研发与时尚相结合，生产符合更多消费群体生活消费需求、附加值高的特色手工产品。推动建立特色手工技艺研发与产品设计平台，加快民族民间手工艺品材料及技术的研发与运用，提升产品档次和市场竞争力。

（七）构建营销体系，拓展市场空间。各地各部门要完善服务机制，积极发展特色手工产品电子商务，推动建立中小企业公共服务网络平台，为妇女特色手工产业发展服务。在重点旅游景区设立妇女特色手工产品旅游购物场所，在游客相对集中的旅游目的地、大型商场、大型超市设立妇女特色手工产品购物区。鼓励有条件的妇女、企业建立特色手工品牌连锁店。

四、保障措施

（一）加大投入力度。从2014年起，市级锦绣计划所需专项资金从市级预算的工业和信息化专项资金、非公及中小企业发展专项资金中统筹安排，具体管理办法由市妇联、市工业和信息化委商市财政局制定。市级各有关部门专项资金要向妇女特色手工产业倾斜，各级财政要根据有关政策规定，加大妇女小额担保贷款贴息、中小企业贴息、少数民族返乡农民工创业园企业贴息等对锦绣计划的贴息支持力度。鼓励村镇银行、小额贷款公司、农业担保公司等金融机构创新业务品种，为妇女特色手工产业企业提供贷款、担保支持和优质服务。用足用好支持微企发展的“3个15万元”政策，对妇女特色手工微型企业发展给予引导和支持，对符合评审条件的妇女特色手工产业除享受扶持微型企业发展的“3个15万元”优惠政策外，同时享受本意见的优惠政策，政策叠加促进妇女特色手工产业发展。各县（区）政府采购时，在同等情况下应优先选购妇女特色手工产品。

（二）税收优惠支持。税务部门要加强对妇女特色手工企业纳税指导，帮助企业用好税收政策，凡符合国家税收优惠政策规定的，应减则减、应免则免。坚持优惠最大化原则，最大限度助推妇女特色手工业发展。税务部门对实行定期定额管理且销售额或营业额未达到2万元的特色手工业个体工商户，免征增值税或营业税。对符合小微企业条件的月销售额或营业额不超过2万元（季度销售额或营业额不超过6万元）的特色手工企业暂免征收增值税或营业税，对符合小型微利企业条件的减按20%的税率征收企业所得税。自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业，所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。

（三）强化奖励政策。建立健全妇女特色手工企业和人才奖励机制，对在妇女特色手工设计、研发、管理、营销等领域做出突出贡献的企业和个人，积极推荐参加“贵州名创”、“贵州名匠”、“三八红旗手”、妇女岗位建功等先进评选表彰以及省级“绣娘”评选活动。对获得中国驰名商标和贵州省著名商标的企业，按《贵州省知识产权奖励办法》规定积极向省科技厅争取奖励。

（四）加强组织领导。建立落实妇女特色手工产业锦绣计划联席会议制度，由分管工业的副市长、联系妇联工作的副市长任召集人。联席会议下设办公室在市妇联，成员单位由市工信委、市民委、市旅游局、市工商局、市中小企业局等相关部门组成，统筹组织实施锦绣计划。各县（区）要比照建立相应协调机制，形成政府领导主抓，部门各负其责、协同配合的工作格局。

附件：关于建立安顺市落实妇女特色手工产业锦绣计划联席会议制度的通知.doc

2014年6月17日

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