市政府办关于印发《安顺市保障供应稳定物价工作方案》的通知

安府办发〔2012〕53号

各县、自治县、区人民政府（管委会），市各有关部门：

《安顺市保障供应稳定物价工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

原安府办发〔2012〕52号作废，请自行销毁。

附件：安顺市保障供应稳定物价工作方案

二○一二年三月三十日

安顺市保障供应稳定物价工作方案

近年来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格较快上涨，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。市委、市政府对此高度重视，为认真贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发[2010]40号）的精神和市政府专题会议要求，切实做好我市“保供稳价”工作，根据《安顺市价格调节基金征集使用管理办法（试行）》，特制定本方案。

一、成立市“保供稳价”工作领导小组

组长：周建琨市委副书记、市人民政府市长

副组长：张应伟市委常委、市人民政府常务副市长

成员：郑玉和市人民政府常务副秘书长

梁正志市委宣传部常务副部长

杨贵力市纪委副书记、监察局局长

徐德祥市发展改革委主任

张骊龙市财政局局长

官松涛市住房城乡建设局局长

汪德芳市农委主任

李猛市商务局局长

张波市卫生局局长

陈天一市审计局局长

冯朝生市畜牧兽医局局长

杨丽市统计局局长

周丽平市食品药品监管局局长

吴亚辉市粮食局局长

文建英市地税局局长

曾广市国税局局长

杜林林市工商局局长

梁豫黔市公安局常务副局长

刘瑞续市交通运输局副局长（主持工作）

吕庆市政府应急办专职副主任

潘兴隆市发展改革委副主任

罗玉冬市商务局总经济师

徐建华国家统计局安顺调查队队长

胡强西秀区委副书记、区人民政府区长

陶文彩平坝县委副书记、县人民政府县长

方东普定县委副书记、县人民政府县长

杨波镇宁自治县委副书记、县人民政府县长

杨开华关岭自治县委副书记、县人民政府县长

郭昌华紫云自治县委副书记、县人民政府县长

高晓华安顺经济技术开发区党工委副书记、管委会主任

皮永国黄果树风景名胜区党工委副书记、管委会主任

领导小组下设办公室在市发展改革委，徐德祥同志兼办公室主任，李猛、潘兴隆同志兼办公室副主任。

二、工作目标

保障供给、稳定物价、切实保障群众基本生活，确保物价形势近期明显好转。

三、工作要求

中心城区、各有关部门务必高度重视，切实加强组织领导。保障供给、稳定物价是事关广大人民群众福祉，事关社会和谐稳定，事关全市经济社会发展大局的政治任务。两城区、各有关部门要从讲政治、讲大局的高度，把保障供给、稳定物价作为当前一项十分重要的民生工作，切实抓紧抓好。要贯彻落实市委、市政府的决策和布署，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，坚持扶持生产、保障供给与引导居民理性消费需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，维护正常经营活动与打击价格违法行为相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，努力保持市场物价基本稳定。

各有关部门要确定专门联络员，全面收集生产、流通和销售三个环节工作信息，并及时向“保供稳价”领导小组办公室报送工作进展、措施落实、市场秩序、群众反映、价格变动等情况。主动配合宣传部门做好跟踪报道，充分反映保供稳价工作取得的经济和社会效益，营造健康有序的社会舆论环境。

四、责任分工

（一）统一协调全市“保供稳价”工作

市发改（粮食）、商务、农委、畜牧等部门组织开展“米袋子”、“菜篮子”工程调研，深入了解我市主要生活必需品消费的需求及供给情况，结合我市实际，提出有针对性的“保供稳价”长效机制。

（二）保障“菜篮子”供给稳定

由市商务局牵头，市农委、畜牧、工商、质监、食品药品、公安等部门配合，在中心城区统一组织鲜猪肉、生鲜鸡蛋和时令蔬菜足量投放市场。

（三）保证粮食、食用油供给稳定

由市粮食局负责，在中心城区统一组织面向城市低保户优惠照顾性粮、油供应和粮食宏观调控供应。

（四）安全保障及突发性事件防控工作

市应急办负责制定维护正常供给秩序总应急预案，市工商、公安、城管、信访、维稳等部门根据总预案制定子应急预案，加强直销点突发事件防控和处置，维护社会稳定。

各相关责任部门按照工作职责分工，对生产、流通、销售等环节可能出现的突发性事件，制定（启动）子应急预案。

五、工作措施

本着政府引导，企业运作，市场调节为主的原则，从生产、流通、销售三个环节，采取有力措施，促使物价形势近期明显好转。当前工作重点是，市级财政安排价格调节基金1000万元，西秀区政府安排300万元，开发区管委会安排100万元，由市政府统筹，在中心城区设立粮、油、肉、蛋、菜直销供应点，保障市场供应；培育蔬菜、畜禽“保供生产基地”；加强市场监管，维护市场秩序，打击和取缔价格联盟。

（一）市发改委抓好价格监督检查与价费清理。第一，加强价格监督检查。市发改委（价格监督检查局）牵头，市工商局、公安局、食品药品监督管理局、西秀区政府、开发区管委会参与。大力整顿规范市场价格秩序，重点打击恶意囤积、串通涨价等价格违法行为，取缔价格联盟。第二，以开展行政事业性、经营性收许可证年度审验工作为契机，全面清理涉及农副产品在生产、流通和销售环节上的不合理收费项目和过高收费标准，认真落实农产品生产、流通、销售环节的优惠价费政策。第三、抓好监测分析，加强调控引导。密切关注粮、油、肉、蛋、蔬菜等农产品的价格变动信息，发挥价格监测信息引导市场和稳定预期的作用。第四，做好联动机制的综合协调工作。密切关注价格上涨对低收入群体生活的影响，会同财政、民政、人力资源和社会保障部门提出启动或停止联动机制意见，报市政府批准。

（二）国家统计局安顺调查队加强对市场采价员的培训，增强采价员责任心，提高采价员业务素质，保证采价工作的规范性，客观反映全市物价水平，使物价水平与安顺经济社会发展相适应。为市委、市政府及时了解掌握市场价格动态，每旬将市场采集的数据与上年同期和上月进行对比分析，上报省总队的同时报市政府。每旬在中心城区菜场电子屏幕上公布主要农产品最低和最高价格，充分发挥价格信息引导市场和稳定预期的作用。

（三）市商务局抓好产销衔接工作，保障市场供应。一是在中心城区设立肉、蛋、菜直销供应点15个，其中：菜场10个（虹机厂农贸市场、东方农贸市场、南华菜场、火车站农贸市场、西街菜场、西门综合市场、安运司农贸市场、北街农贸市场、玉龙路农贸市场、双阳星火农贸市场），超市5家（北京华联安顺店、佳惠超市安顺店、家乐富超市、金客来特多思、旺客隆超市）。二是规划建设“农超市场”，建立“农超对接”、“农批零对接”等长效机制。组织指导直销企业（或超市）、农产品批发市场与蔬菜生产大户、生产合作社签订产销合同，减少农产品流通环节，降低流通成本。监督直销企业以低于市场价格10%的幅度进行销售。三是认真选定直销企业，在不干预企业的商品定价，不影响企业和经营者的正常经营活动的情况下，积极引导大型商贸企业开展打折让利等多种行之有效的促销活动。四是为保证猪肉食品安全，猪肉配送统一采用密闭悬挂式冷链配送。

（四）市委宣传部利用相关媒体，做好“保供应、控物价”的宣传报道工作。采取有效的正面宣传方式，引导市民理性消费，稳定社会预期，维护市场稳定和人民生活安定。对扰乱市场经营秩序、欺行霸市等违法行为进行曝光。

（五）市农委加强生产指导，增加速生蔬菜的种植面积，提早蔬菜上市季节，增加蔬菜市场投放量。根据当前“保供稳价”的工作需要，协调组织10家蔬菜生产合作社，按照低于市场价格10-20%的幅度向中心城区的15个直销供应点提供安全优质的白菜、萝卜、青菜、菜苔、大葱、蒜苗、菠菜、芹菜、豌豆尖、洋芋、蚕豆等大宗蔬菜产品。

（六）市粮食局在中心城区设立8个直销供应点组织开展粮油供应。同时负责监督供应和销售的粮、油产品必须具有“QS”标志、卫生许可、生产许可等入市手续，确保粮油质量安全。一是负责中心城区城市低保户优惠照顾性粮油供应。二是负责中心城区粮食宏观调控供应。

（七）市畜牧局选定123个规模化、标准化程度高的养殖场作为生猪供应储备场。一旦出现市场供应紧张，经市政府同意，可从这些养殖场直接调运毛重在100公斤/头以上优质三元杂交猪供应市场，每头由政府补贴100元。

（八）市公安、交通、农业及动植物检疫等相关部门，认真履行职责，及时解决影响农副产品绿色通道建设的有关问题。严禁对农副产品流通乱设卡、乱收费、乱罚款。对运送农产品冷链配送车辆实行全天候通行。

（九）市工商局加大对农产品市场交易管理。一是负责在中心城区菜场内建设LED显示屏幕，协调中心城区相关街道办事处落实对LED显示屏幕的维护和管理。二是加大对各类市场的巡查力度，严厉查处扰乱市场交易秩序的违法行为。三是会同西秀区政府和开发区管委会研究采取有效措施，打破“市场壁垒”，引导各类农副产品进场销售。

（十）西秀区政府、开发区管委会配合市政府，认真研究操作快捷、效果显著的工作措施，协助市直有关部门开展“保供稳价”工作。

六、经费概算

资金来源：市财政从价格调节基金中安排1000万元，西秀区政府和开发区管委会分别从本级财政安排300万和100万元，合计1400万元，集中投入保障供应和稳控市场物价。

（一）市商务局：预安排经费800万元，组织肉、蛋、菜直销。按照政府引导、市场调节、企业运作的原则，政府提供免费摊位（商铺），并给予直销企业适当补贴。市商务局分类制定具体直销实施方案，认真抓好落实。

（二）市农委：安排经费50万元。根据实际供货和储藏蔬菜数量发放补贴。

1.选择10家蔬菜生产合作社向中心城区设立的蔬菜直销点提供大宗蔬菜产品。每家安排3万元用于生产环节的补贴，共计30万元。

2.利用现有蔬菜冷库设施，调剂市场余缺，安排补贴7万元。

3.加强蔬菜产品质量安全检测，补助检测药品等耗材3万元。

4.补助速生蔬菜种子、农药等农资10万元。

（三）市粮食局：安排经费100万元在中心城区开展城市低保户粮油供应和粮食宏观调控供应。

1.中心城区城市低保户优惠照顾性粮油补贴资金34万元。中心城区城市低保户约10000户，每户供应大米20公斤，应供应大米200吨（优惠价4元/公斤），价差按1200元／吨（每公斤补贴1.2元）计算，预计24万元；每户供应菜油5L/桶，应供应菜油10000桶（46.5吨），价差按10元／桶计算（国标四级菜籽油出厂价70元/桶〈5L〉），预计10万元。

2.中心城区粮食宏观调控补贴资金50万元。八个“放心粮油”直销点和四个超市粮、油专柜，统一按低于市场价5%以上幅度，限量销售国标一级大米、国标四级菜籽油。预售大米1200吨，价差按300元/吨计算，预计36万元；预售菜籽油25000桶〈5L/桶〉共116.25吨，价差按5元/桶计算，预计12.5万元。

3.直销费用16万元，用于直销过程中产生的短途运费、装卸费、人工费等。其中：八个“放心粮油”直销点，按每个直销点补助工作经费1.5万元计算，预计工作经费12万元；四个超市粮、油专柜按照每个超市补助1万元，预计4万元。

（四）畜牧局：预安排经费180万元。一旦出现市场供应紧张，经市政府同意，从选定的养殖场调运毛重为100公斤/头以上三元杂交猪供应市场，经市商务局认定后每头补贴100元。

（五）“保供稳价”领导小组办公室：安排工作经费50万元。

（六）国家统计局安顺调查队：安排工作经费10万元，用于合理设置采价点以及加强采价员业务培训。

（七）市工商局：安排工作经费30万元，专项用于中心城区10个农贸市场LED显示屏（户外P10单红色，4.39平方）建设。电子显示屏设置情况是，西秀区8个：1、虹机厂农贸市场；2、东方农贸市场；3、南华农贸市场；4、火车站农贸市场；5、安运司农贸市场；6、收割机厂农贸市场；7、西街农贸市场；8、教场路农贸市场。开发区2个：9、玉龙路农贸市场；10、双阳农贸市场。

（八）预留应急经费180万元。

七、建立健全价格调控长效机制

为科学、统筹、有力地抓好市场价格调控和监管，保持价格总水平基本稳定，妥善处理好价格调控、经济发展和改善民生的关系，从三个环节建立健全保供稳价多方联动长效机制，为促进我市经济又好又快，更好更快发展创造良好价格环境。

（一）抓生产

市农委、畜牧局抓好粮食、蔬菜、生猪、禽蛋生产，提高农产品的有效供给。一是培育蔬菜、生猪和禽蛋“保供生产基地”。积极争取上级扶持和社会资金投入，加大保供生产基地建设力度。以市场为导向，调整保供生产基地品种结构。二是逐步完善农产品批发市场、冷藏、加工和配送等设施建设，促进市场繁荣和价格基本稳定；三是大力实施速生蔬菜、生猪和禽蛋生产项目，扩大种植、养殖总量，保障市场供应。

（二）畅流通

市商务局多渠道做好货源的组织和调运。一是加强产销衔接、组织农产品直销、“农超对接”，与全国各类商品主要生产基地建立长期稳定的供货关系。二是市商务局会同有关部门认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策，畅通渠道，降低流通成本，确保主要商品不断档、不脱销。三是加大招商引资力度，新建或改建农贸市场。加快“小农超”市场的规划和建设。四是加大冷链物流配送设施建设。

（三）促销售

市工商局强化市场准入、交易管理。一是市工商局进一步健全和完善猪肉市场准入管理制度。对无检验检疫证明、检验检疫不合格的猪肉一律不得进入市场销售，确保上市销售猪肉检疫率达到100%。二是完善各项监管措施。积极引导市场开办者、猪肉经营者诚信守法经营，监督猪肉经营者全面落实索证索票、进货检查验收等制度，切实规范市场交易行为。三是集中开展猪肉市场执法专项检查，严厉打击私屠滥宰等违法行为。以集贸市场、批发市场、超市、肉食店等市场和经营者为重点，从严查处销售、使用非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。

（四）增储备

市商务、畜牧、粮食等部门健全和完善重要商品储备制度。

（五）建立健全稳价保供工作通报制度

市发改委牵头，抓好保障供应稳定物价各项工作，各有关部门要及时向市保供稳价领导小组办公室通报工作开展情况。在认真贯彻落实价格调控联度会议制度基础上，建立全市各有关单位沟通顺畅、配合密切、齐抓共管的工作机制。

市发改委要按照《安顺市价格调节基金征集使用管理办法（试行）》的规定，认真履行职责。一是认真拟定《市价格调节基金年度收支预算》上报市委、市政府审批。二是加强价格调节基金征集、使用和管理。

（六）健全和完善煤、电、油、运价格联动机制

各有关部门及时疏导价格矛盾，防止连锁涨价，保证市场物价基本稳定。市交通局要加强对公路客运、城市公交、出租车行业指导，配合财政部门及时、足额发放燃油补贴，化解成品油价格调整带来的影响。

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