市人民政府关于加快推进电子政务建设的意见

市府发〔2012〕6号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：

为高效有序推进全市电子政务建设，确保完成《六盘水市电子政务“十二五”规划》的各项任务，现就加快推进全市电子政务建设提出如下意见。

一、充分认识加快推进电子政务建设的重要性和紧迫性

推行电子政务是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。加快推进电子政务建设，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的必然要求，是提高政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级各部门切实履行职能的有效手段，是建设“数字六盘水”的重要途径。推动电子政务建设有利于更好地服务人民群众，有利于增强政府工作的科学性、协调性和民主性，有利于全面提高依法行政能力，有利于加快建设勤政、务实、高效、廉洁的政府。

近年来，我市高度重视电子政务建设，在基础设施建设、应用系统开发、政府门户网站建设及推进电子政务应用方面取得了明显成效，政务信息资源开发利用水平不断提高，信息安全保障能力得到加强，有利于电子政务发展的环境逐步形成。但从总体上看，我市电子政务尚处在起步阶段，存在基础设施建设滞后，政务信息资源开发和共享率低，跨部门、跨区域、跨层级的政务协同机制还未形成，科学的电子政务建设管理和绩效评估体系还未建立，电子政务安全体系亟待完善等问题，与全市经济社会快速发展的要求不相适应，与企业及公众的期望和需求还存在差距。

当前，我市正处在重要的发展机遇期和战略转型期。推进发展模式转变，建设和谐六盘水，离不开电子政务的有效支持；建设“全国循环经济试点城市”，打造现代特色都市，提升城市影响力，离不开电子政务的有力推动；建设法治政府、服务政府、廉洁政府，离不开电子政务的广泛应用。加强我市电子政务工作已十分紧迫，必须统一指挥、统一规划、统一协调，集中力量，强力整合，强力推进。全市各级各部门必须从全局和战略的高度，深刻认识推进电子政务的重要性和紧迫性，切实加强对电子政务工作的组织领导，不断提高电子政务的建设、管理和应用水平，有力促进全市经济社会又好又快发展。

二、明确指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以需求为导向，以应用促发展，本着“以人为本、集约建设、可持续发展”的建设思路，以管理体制创新、科技创新为依托，从规范电子政务基础设施建设和资源整合入手，以推进政务信息资源共享为目的，实现政府职能部门之间的业务协同，全面提升政府办公效率、行政监管能力、公共服务水平和宏观决策水平，加快服务型政府建设步伐，从而进一步促进我市国民经济又好又快、更好更快发展，社会和谐全面进步。

（二）总体目标。“十二五”时期，我市电子政务建设的总体目标是：建成全市统一的电子政务网络，建设一批高水平的电子政务公共服务和党政机关应用系统，基本实现应用系统互联互通和政务信息资源共享；建立建全规范高效的电子政务建设、管理和运维机制，形成比较完善的政策和标准化体系；打造一支适应电子政务发展需求的人才队伍。到2015年，100%的政府机关通过门户网站对外发布信息，90%的党政机关应用内部办公业务系统，要求公开的政府信息100%可在网上查询，95%的行政审批事项办理状态和结果可在网上查询，90%以上的行政审批项目可实现在线处理，100%的政府行政许可和非行政许可审批项目纳入电子监察范围，电子政务的公众认知度和公众满意度显著提高，电子政务的建设和应用水平达到西部中小城市先进水平。

三、加强基础设施建设，完善技术支撑体系

（一）建设全市统一的电子政务网络。按照“统一规划、统一标准、统一地址、统一域名”的原则，充分利用公共通信资源，依托贵州省电子政务骨干传输网，推进全市统一的电子政务网（包括内网和外网）建设，实现省、市、县、乡（镇）四级联网，为各级政府和部门运用信息化手段履行职能和开展公共服务提供结构完整、功能齐全、技术先进、安全可靠的网络平台。全市统一的电子政务网络建成后，原则上各级党政部门开展电子政务建设，必须依托全市统一的电子政务网络进行；已建成的部门网络，要逐步整合到全市统一的电子政务网络上；已开始使用的业务系统，要逐步向全市统一的电子政务网络上迁移。

（二）构建统一的电子政务应用支撑体系。按照“数据集中、业务集中、应用集中”的原则，基于云计算技术建设市、县两级网络服务中心和数据中心，充实必要的专业技术人才，对政府部门共性的以及跨部门的应用提供标准统一、技术先进的应用服务，为实现跨部门、跨地区的信息共享创造条件。

（三）加快构筑网络与信息安全保障体系。加强和规范电子政务网络信任体系建设，建立以身份认证、授权管理和责任认定为主要内容的安全支撑体系，积极推动数字证书在电子政务公共服务中的应用。建立健全信息安全监测系统，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失泄密的检查发现和防范应对能力。统筹规划电子政务应急响应与灾难备份建设。积极推行信息安全风险评估和等级保护，明确主管和运营管理责任，逐级建立并认真落实信息安全责任制。加强互联网信息管理，防范信息失泄密和网上犯罪行为，有效控制不良信息的扩散，保障信息内容的安全。统一全市政务外网互联网出口，节约投资，保障安全。

四、加强政府网站建设，大力提高公共服务水平

（一）加快建设一流的政府网站群。进一步完善以“中国凉都·六盘水”门户网站为枢纽、以各政府部门和各县（特区、区）政府网站为节点的政府网站群建设，突出信息公开、在线办事、公众参与三大功能，依托统一的后台处理平台，打造“一站式”服务的政府门户网站。按照“统一风格、统一平台、统一标志、统一标准”的要求构建部门子网站，走集约化的网站建设路子。建立政府门户网站和子网站信息报送、整理、审核、更新、发布、维护、考核制度，确保网站信息内容的全面、准确、及时、完整。

（二）积极推进政府信息公开。按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开要求，把各级政府网站打造成政府信息公开“第一平台”。围绕社会公众和企事业最关心、最直接、最现实的利益问题，以公开为原则，以不公开为例外，编制政府信息公开目录，充分利用各种公开载体，及时、准确地向社会公开政府信息，降低公众获取信息的成本，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。建立政府信息公开配套制度，强化各级各部门信息公开的责任，确保应予公开的政府信息及时公开。

（三）切实提高在线办事能力。从满足公众日益增长的需求出发，增强服务意识，不断提高各级政府网站在线办事能力和水平。要公布办事项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。按照公众、企业等服务对象的需求，梳理业务流程，整合办事项目，建立网上办事大厅，实现“网站受理、后台办理、网站反馈”在线办事新模式。拓展门户网站的多渠道接入方式，为企业和公民提供随时、随地、随需的“一站式”服务。

（四）办好互动交流栏目。加强政府网站互动栏目建设，不断丰富互动交流方式，为公众参与互动交流创造条件。围绕政府重点工作和公众关注热点，开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，做好宣传和解疑释惑工作，正确引导舆论。加强“市长信箱”、“投诉咨询平台”的管理，及时受理、回复市民的信件，提高市民的满意率。围绕政府重要决策和与公众利益密切相关的事项，开展网上调查、网上听证、网上评议等工作，征集公众的意见和建议，及时分析汇总，为决策提供参考，提高科学民主决策水平。

五、加强政府机关电子政务应用，切实推动政府管理方式转变

（一）加快党政机关内部办公和跨部门协同办公业务系统建设。建设公务员协同办公平台，形成各部门、各单位技术标准统一、安全的协同办公环境，实现网上办公、协同工作。进一步扩充和完善电子公文交换系统，提高安全性，实现移动办公，方便出差人员随时随地处理公文，提升行政效率，降低行政成本。进一步完善六盘水市办公业务资源网，使之成为各级领导获取决策参考信息的重要渠道和党政机关内部信息资源共享平台和信息发布平台。优先建设政府机关公务邮件系统、视频会议系统、应急指挥调度系统、行政审批和电子监察系统、市长信箱处理系统。

（二）发挥电子政务在提高社会管理方面的作用。整合充实城市规划、土地利用、交通监控、环境保护、市政管理、社会治安、应急指挥、安全生产、劳动就业、社会保障和民政事务等电子政务管理资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。进一步完善城市应急指挥信息系统，增强对各种突发事件的监控、决策和应急处置能力，保障公共安全，维护社会稳定。加快建设数字化城管系统，提高城市管理水平。推进环境保护综合信息系统建设，提升城市生态保护、环境安全和污染源事故处理的能力和水平。构建基本覆盖全市的电子防控报警系统，提高防控和打击违法犯罪的能力，增强人民群众的安全感。

（三）发挥电子政务在提高市场监管方面的作用。积极配合国家、省有关电子政务系统的建设和应用，围绕财政、金融、税收、工商、审计、质监、知识产权、检验检疫、国资监管、食品药品安全等关键业务，统筹规划，有序推进相关业务系统之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高市场监管能力，规范和维护市场秩序。进一步完善企业和个人信用体系建设，改善市场信用环境。

（四）发挥电子政务在增强经济调节能力方面的作用。满足各级政府经济管理和科学决策的需要，建立健全发展改革、统计、财政、金融、投资、税收、经信、科技、规划、基本建设、房地产、交通、物流等经济运行信息系统，推动相关应用系统的互联互通和信息共享，促进对宏观经济运行情况的全面跟踪、监管，提高国民经济预测、预警水平，增强宏观经济决策的科学性和有效性。

（五）发挥电子政务在提高行政效能监察能力方面的作用。利用现代信息手段，畅通党政机关民意沟通渠道，接受社会公众的监督、评议、投诉，对行政审批、行政执法、政府采购、信访处理等政府主要行政办公业务全面实施行政效能监察。建立人大、政协和公众监督系统。通过电子政务系统，加强人大代表、政协委员对人民群众关注的热点难点问题、人大政协建议提案、政府重要工作等落实情况的实时监督。建设人大代表信息平台，密切人大代表与人民群众、人大机关及政府部门的联系，为人大代表履行职责提供支持。建设面向政协委员的民意民智征询系统，为政协委员参政议政提供支持。

六、加强基础数据库建设，促进政务信息资源共享

（一）加强支持各级政务部门业务需要的基础数据库建设。以人口数据库、法人单位数据库、自然资源与空间地理数据库、宏观经济数据库为基础，以部门重点业务系统和跨部门重点应用系统为重点，推动政务信息资源开发利用。基础数据库实行物理上分别建设，逻辑上统一管理。各基础数据项的责任部门在数据库建设和应用过程中，要按照“一数一源多用”的原则，不断丰富基础数据资源，保证数据项准确完整和及时更新。

（二）建立政务信息共享机制。依托电子政务网络平台和数据交换平台，按照统一的标准和规范，建立政务信息资源目录体系与交换体系，编制政务信息资源共享目录，列明共享信息的字段名称、字段类型、字段长度、共享范围、更新时限等。制定政务信息资源共享管理办法，明确各级各部门的信息源建设和共享责权，保障市县之间和部门之间的信息共享。

七、强化保障措施，确保电子政务工作顺利开展

（一）加强组织领导，理顺电子政务管理体制。成立六盘水市电子政务建设工作领导小组，负责统一领导全市电子政务的规划、建设和管理，统一协调和处理电子政务工作中遇到的重大问题。市电子政务办公室承担市电子政务建设工作领导小组日常工作，具体负责贯彻执行国家、省有关电子政务工作的方针、政策和部署；拟订本市相关规章政策并组织实施；统一制订全市电子政务规划；建设和管理全市电子政务网络和各类基础平台；按照规划、标准、共享、互联互通等有关要求，审核各部门的电子政务项目；推进全市政府信息公开、信息资源共享、信息资源开发利用；开展电子政务工作的绩效考评。各级各部门要把电子政务列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓好落实，采取有力措施，切实加快电子政务建设。各县（区）要加快理顺电子政务管理体制，加大电子政务的工作力度。

（二）完善制度标准。围绕政务信息资源开发利用及应用系统、门户网站的建设与管理，出台电子政务发展规划和电子政务建设、运行维护管理办法，制定网络、安全、资源共享等方面的规范与标准，全面推进电子政务规范化建设，确保电子政务网络互联、业务互动、资源共享、信息安全。

（三）规范项目管理。推进电子政务项目建设，要充分利用电子政务网络等各类公共资源，节约投资成本，避免重复建设，提高政府投资效益。加快制定全市电子政务总体规划、各专项规划，建立电子政务建设项目库。严格按照投资和项目建设的管理程序，规范电子政务建设管理。加强电子政务项目预审把关，凡需市级财政全额或部分投入的电子政务项目，在送发改、财政立项前，均需报市电子政务办公室预审。预审的主要内容包括：项目是否符合全市的统一规划、技术路线是否符合标准规范、是否重复建设、与现有资源整合的可能等。未经市电子政务办公室预审的项目，有关部门不得立项。电子政务项目建设应严格执行政府采购、工程监理、验收管理等制度。在电子政务建设中应使用正版软件，在同等条件下，优先采用具有自主知识产权的产品。

（四）加大资金投入。各级政府要加大电子政务的投入力度，将电子政务建设和系统运行维护所需经费列入同级财政年度预算，专款专用。注重发挥市场机制的作用，鼓励企业和民间资本以多种方式参与电子政务建设，逐步形成以政府为主、社会参与的多元化投资机制。鼓励各级各部门积极争取上级资金用于电子政务建设。

（五）建立绩效考核机制。着力推行电子政务工作绩效考核，把电子政务工作纳入全市年度目标考核体系。制定科学、规范、可行的量化指标及评价标准，建立公众评议、专家考核和主管部门日常监督评议相结合的考核机制，对电子政务建设、运行维护、应用情况进行综合、全面的考核与评价。引入专业咨询机构，对电子政务公众认知度和公众满意度进行第三方评估。建立健全电子政务工作鼓励机制，根据年度考核结果对工作突出的单位进行表彰和奖励。

（六）加强宣传和培训。各级各部门要加大电子政务工作宣传，充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体普及电子政务知识，提高全社会对电子政务的认识。及时总结和宣传电子政务工作中的先进经验和典型，做好电子政务的应用推广。建立完善电子政务培训机制，把电子政务作为领导干部和公务人员培训的重要内容，切实提高公务员电子政务应用能力。积极引进和培养既熟悉政务管理又懂专业技术的电子政务高端设计及建设专门人才。加强整合政府各部门信息化机构，合理配备各级各部门电子政务专职人员。

二○一二年二月二日

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