安阳市人民政府关于进一步加快教育改革和发展的决定

安阳市人民政府关于进一步加快教育改革和发展的决定

安阳市人民政府关于进一步加快教育改革和发展的决定

安政〔2010〕60号

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》（以下简称《纲要》）精神，深入实施“科教兴安”和“人才强市”战略，抢抓机遇，迎接挑战，加快教育改革和发展，努力打造教育强市，为全市经济社会的新一轮大发展提供更好的人才和智力支撑，特作出如下决定。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，深入实施“科教兴安”和“人才强市”战略，坚持把教育放在优先发展的战略地位，解放思想、深化改革，优化结构、促进均衡，加强管理、提高质量，增强城市教育的引领、示范和辐射作用，提升农村教育的整体办学水平，努力办好人民满意的教育，打造教育强市。

（二）发展目标：以加快教育均衡发展、促进教育公平为突破口，抓好科学规划、资源整合和规范管理，通过3年左右的时间，在市区形成布局合理、管理规范、质量较高、充满活力的学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育相互衔接的教育体系，在全市起到引领、示范和辐射作用；搞好农村中小学布局调整、中小学校舍安全等工程，加快改善农村学校办学条件，进一步加强教育教学管理，提高农村师资水平和教育质量，使区域内各级各类教育整体办学水平明显提升。

二、抓好教育中长期和近期规划，为安阳教育的科学发展规划蓝图

（一）制定《安阳市中长期教育改革和发展规划》。由市教育局牵头，以学习贯彻全国教育工作会议和《纲要》精神为契机，认真分析当前安阳教育面临的形势和任务，找准症结，拿出对策，制定《安阳市中长期教育改革和发展规划》。

（二）制定《安阳市市直学校三年规划建设实施意见》、《安阳市安东新区教育配套设施重点项目实施方案》。市规划局、市教育局要科学分析市区和安东新区人口规模，确定需布点和整合的学校数量，科学编制市区和安东新区教育专项规划，并将任务进行分解，分年度予以落实。

（三）指导县（市、区）制定好当地教育改革和发展规划。各县（市、区）要因地制宜，结合城镇化建设、社会主义新农村建设、人口流动等新形势，制定本地教育改革和发展规划，着力解决教育事业发展当前面临的突出问题。

三、找准三个突破口，办好人民满意的教育

（一）推进市区学校布点改造。

随着我市城市化进程的不断深入，城市框架不断拉大，市区特别是安东新区的教育配套设施建设跟不上城市发展的步伐，出现了“上学难”“入园难”问题，人民群众反映强烈。为破解这一难题，市政府对市区和安东新区学校、幼儿园布点进行了新的规划，确定了改造和建设方案。

市直：普通高中保持总量，提高办学水平，对市一中分校等8所学校进行资源整合和改扩建；初中新增学校布点，扩大优质学校招生规模，加强薄弱学校建设，市八中整体东迁，对安阳师院附中等10所学校进行改造；小学新增学校布点，改善学校办学条件，新建市八中小学部，对曙光学校小学部等3所学校进行改建。改造和建设完成后，市直高中、初中、小学在校生规模将分别增加300人、6000人和1080人，学校布局将更加合理，学校硬件设施将基本均衡。

安东新区：规划范围北起洹河，南至海河大道，西起曙光路，东至京港澳高速公路，东西宽约4300米，南北长约6700米，规划总占地约24.9平方公里，其中住宅规划用地为8.2平方公里，规划区域总人口为36万人。经过教育与规划部门共同研究，制定出安东新区学校、幼儿园布点规划方案：普通高中规划布点3所，除现有的1所外，需新增2所；初中规划布点8所，除现有的2所外，需新建6所；小学规划布点18所，除现有的9所外，需新建9所；幼儿园规划布点55所，除现有的21所外，需新建34所。今年启动新建或改建2所中学、4所小学、4所幼儿园。

（二）加强幼儿园建设和管理。

近年来，全市学前教育得到快速发展，幼儿园发展到615所，在园（班）幼儿96168人，适龄幼儿学前3年受教育率达63.7%。全市创建省级示范幼儿园3所，市级示范园5所，一级一类幼儿园15所，办园条件和管理水平有了大幅度的提高。但是，目前学前教育存在着城市幼儿园布点不科学，公办幼儿园数量不足，个别民办幼儿园收费不规范，一些幼儿园规模小、设施简陋等问题，有关部门要认真研究并加以解决。

市教育局要借鉴外地经验，抓紧研究，会同有关部门提出《关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》。要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。完善新建住宅小区配套幼儿园建设和管理办法。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。

（三）强力推进职业教育攻坚计划。

我市职业教育攻坚计划自2008年12月启动以来，在市推进高等教育和职业教育发展建设指挥部的直接领导下，进展顺利。8月5日，河南省职业教育攻坚工作推进会在我市召开，对我市的职业教育攻坚工作给予了充分肯定。

下一步，要强力推进职业教育攻坚计划。市区以中华路为轴线，在安林高速公路两侧规划建设占地3500余亩，以高职为龙头、高中职一体化的“职业教育园区”。加快安阳师院人文管理学院、安阳职业技术学院、河南省卫生学校、安阳市中医药学校、安阳幼儿师范学校、安阳市职业教育中心新校区建设步伐。创新职业教育管理模式，筹建职业教育集团。各县（市）要认真落实“33211”工程，即林州市、安阳县要各新建扩建整合为3所中等职业学校，滑县要新建扩建整合为2所中等职业学校，内黄县和汤阴县要新建扩建整合为1所中等职业学校。

四、深化改革，激发活力

（一）深化办学体制改革。市教育局要认真研究，提出意见，通过财政投入、引进战略投资者等途径，采取名校带动、一校多区、逐步过渡、提高质量等方式，合理配置教育资源，扩大优质教育的覆盖面。各级各部门要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。在发展职业教育中，既要坚持政府投入为主，积极调整财政支出结构，加大对职教攻坚的投入力度；又要积极探索多元化办学模式，广泛吸纳社会资金和民间资金投资职业教育，通过招商引资兴办职业教育或实行合作办学。

（二）深化教育人事制度改革。为增强薄弱学校的“软实力”，遵循“政策引导、县级统筹、因地制宜、城乡互动”的原则，大力推进中小学干部教师交流。加强薄弱学校的管理队伍建设，选派高素质的年轻干部到这些学校任校长，提高学校的管理水平；注重薄弱学校的师资队伍建设，调配优秀教师进入这些学校，优化教师队伍结构，带动薄弱学校教师队伍整体素质的提高。

（三）深化招生制度改革。为解决人民群众对接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾，学校均衡发展与特长教育之间的矛盾，学校生源均衡与优质生源外流的矛盾等，要积极推进招生制度改革：一是创新人才培养模式，提高人才培养水平，支持鼓励学校招收特长生，办有特色文化的学校；二是落实和发挥民办学校办学自主权，扶持民办教育健康发展。民办学校除享有与公办学校同等的招生权外，可以自主确定招生的范围、标准和方式；三是优质初、高中学校尝试实行初、高中连读的“直通车”办学模式，减少我市优质生源外流现象。

五、具体措施

（一）统一思想，科学谋划。长期以来，市委、市政府高度重视教育工作，我市教育事业也取得了一些成绩，但应清醒认识到，当前仍存在生源外流势头逐年增加、教育资源不均衡、教育配套设施跟不上城市建设步伐、教育规划落实不到位等问题。对此，各级各有关部门要引起高度重视，进一步提高认识，把思想统一到全国教育工作会议和《纲要》精神上来，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，采取有效措施，扎实做好各项工作，努力实现我市的教育现代化，为人民群众享受良好教育创造条件。

（二）加强组织领导，部门通力协作。为进一步加强安阳市城市公共配套设施的建设，优化教育资源配置，加快城市教育发展步伐，市政府成立安阳市教育配套设施建设工作领导小组。教育、规划、人事、财政、发展改革、国土等部门要相互协作，形成合力，共同促进安阳教育的科学发展。

（三）加大教育投入，完善投入机制。强化政府对教育的投入责任，加大财政性教育经费投入。优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。各级财政每年超收部分和预算外收入，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。全市财政性教育经费支出占GDP比例逐年增加，按照《纲要》提出的目标，2012年要达到4%。由市财政局牵头，提出具体意见，区分不同情况、不同区域，采取合理的财政投入机制，整合教育资源，真正实现教育投入责权利相统一。

（四）加强教师队伍建设，全面提升教师队伍素质。教育部门要切实把师德师风建设放在教师队伍建设的首位，贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，引导广大教师努力成为受学生爱戴、让人民满意的教师。制定计划，对全体教师进行分类、分层、分岗培训。推进“名校长工程”，选拔、培养办学实绩突出、社会声望较高的名校长和骨干校长，发挥其在教育事业中的引领和带动作用。深化“名师工程”，继续开展中小学名师、学科带头人的评选认定工作，充分发挥名师的带动和辐射作用。

二○一○年九月七日

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