濮阳市人民政府关于加快发展服务业的实施意见

濮阳市人民政府关于加快发展服务业的实施意见

濮阳市人民政府关于加快发展服务业的实施意见

濮政〔2010〕46号

各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府有关部门：

为深入贯彻落实科学发展观，调整、优化经济结构，转变经济发展方式，促进我市服务业又好又快发展，根据《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（豫发〔2008〕10号），结合我市实际，现制定如下实施意见：

一、充分认识加快服务业发展的重大意义

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量一个地区经济发展综合实力和现代化水平的重要标志。近年来，市委、市政府高度重视服务业发展，深化改革，扩大开放，政策扶持，加大投入，商贸、旅游、文化、房地产、现代物流等发展势头良好，服务业发展取得明显成效。2009年，全市服务业完成增加值133.96亿元，同比增长12.5%；服务业占生产总值的比重达到20.2%。总体上看，服务业在我市经济社会发展中的作用日益增强，在扩大经济规模、优化产业结构、增加财政收入、改善人民生活等方面发挥着越来越重要的作用。但我市服务业整体发展水平仍然较低，与国民经济发展水平和日益增长的消费需求还不相适应。当前我市经济社会发展已跃上新的战略起点，进入新的发展阶段。产业升级和城镇化进程明显加快，经济结构、消费结构正发生着深刻变化，加快服务业发展已刻不容缓。加快发展服务业，对我市转变发展方式、优化经济结构、提升发展层次、实现经济社会又好又快发展，具有重大战略意义。各级政府要认清形势，抢抓机遇，推动我市服务业迈上新台阶。

二、加快发展服务业的总体要求

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，深化改革开放，坚持市场化、产业化和社会化方向，以增加总量、优化结构、扩大就业、提升竞争力为目标，着力发展具有比较优势的服务业，积极发展高成长性服务业，大力发展农村服务业，努力形成与经济社会发展相适应的服务业体系，推动全市服务业更大规模、更快速度、更高水平的发展。

（二）主要目标到2013年，服务业增加值突破260亿元；全市服务业累计新吸纳就业人数超过20万人，服务业就业总人数超过70万人。传统服务业通过业态创新和信息化改造，提升发展层次；现代和新兴服务业规模显著扩张，占全部服务业增加值的比重明显提高，基本形成结构优化、功能完善、竞争力强、就业面广的现代化服务业体系。

三、服务业发展重点任务

（一）加快发展现代物流业。立足交通区位优势，大力发展现代物流业。加快交通运输体系、物流信息网络和物流标准体系建设、促进各种运输配送方式高效衔接。依托建设中的晋豫鲁铁路通道和我市两纵两横“井”字型的高速公路网，形成一批集交易、加工、包装、储运、配送等功能为一体的物流综合园区和专业物流中心。围绕八个产业集聚区的主导产业，建立健全集散网络，变革流通方式，提高物流专业化配送规模和水平。整合商业储运公司、粮食储备库、市供销社、油田供应处等现有的铁路专用线和仓储设施资源，规划建设物流园区。加快物流企业联合、重组和改造，推动其由传统物流企业向现代物流企业转型。

（二）强力发展旅游业。坚持开发、建设、管理、服务并重，大力提升旅游产品质量，促进形式多样的文化游、生态游、红色游和休闲游发展。发挥中华龙、姓氏、黄河、杂技、历史名人等旅游资源优势，加大景区开发力度，积极开展宣传、推介和促销活动，逐步形成龙文化旅游、红色旅游和寻根谒祖等特色旅游。搞好龙文化活动周、张氏祭祖、杂技艺术节等节庆活动。重点培育濮上生态园、戚城景区等旅游精品景区，谋划西水坡“中华第一龙”复原工程、中华龙园和帝舜故里项目；继续开发清丰单拐、台前将军渡等红色旅游景点；做好东北庄杂技故里改造等一批旅游重大项目建设。

（三）大力发展文化产业。培育壮大综合性文化产业集团，支持具有特色的中小文化企业发展。发挥市杂技艺术中心、市杂技团、华晨杂技集团技术优势，在东北庄杂技基础上，规划建设融旅游、休闲、演艺为一体的演出基地。支持市杂技艺术中心、市杂技团着力打造《水秀》、《神龙部落》杂技精品。依托中国乒协濮阳实验学校，大力发展体育休闲产业。支持发展社区文娱、民间曲艺等大众文化产业，丰富群众精神生活。积极发展网络服务、广告会展和文化创意等新兴文化产业。抓住我市建设文化改革试验区的契机，加快文化体制改革。放宽市场准入，支持民间资本以多种形式参与兴办文化产业。健全和完善市场管理制度，营造公平的市场竞争环境，促进文化产品及各种要素合理流动和充分竞争，形成统一开放、竞争有序的文化市场体系。

（四）积极发展商贸服务业。加快市中心城区现代服务业园区建设，打造豫东北地区中心商务区。优化商业网点布局，形成以大型物流中心为骨干，以连锁超市、专卖店、便民店为基础的多元化、多层次商业网络。加强主产、主销和集散地大型批发市场建设，完善贯通城乡的农副产品、农业生产资料、日用消费品流通营销体系。结合产业优势，加快发展专业市场，重点培育王助蔬菜批发市场、范县大米批发市场、南乐三粉交易市场、台前京九粮油交易市场和羽绒交易市场、清丰仙庄尖椒交易市场。运用先进技术和经营方式改造传统商贸服务业，推动连锁经营、专业配送、仓储超市、电子商务等新型业态发展。鼓励本地品牌和老字号餐饮企业通过连锁方式快速扩张，做大做强一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业，带动中小餐饮企业发展。加大宾馆服务业资源整合，促进规范化、网络化、集团化发展。

（五）培育发展金融业。以健全金融机构体系、培育发展金融市场、优化金融生态环境、加快金融改革创新为重点，推动我市金融业加速发展，提升其对经济社会发展的服务支撑功能。积极吸引国内外金融机构到我市设立分支机构。大力发展多层次资本市场，积极利用股票、债券、信托等融资工具，加快培育优质企业上市直接融资。强化保险公司和保险基金的服务功能，培养保险经纪人队伍，扩大保险品种、保险覆盖面和再保险业务。大力发展保险业，建立多层次的保险体系，加快保险业务向多元化发展。

（六）合理发展房地产业。适应不断加快的城市化发展水平，进一步优化开发结构，推进房地产业健康发展。调整商品住房供应结构，建立以普通商品房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系，满足不同层次的消费需求。大力推广健康环保和节能省地型住宅，合理引导住房建设与消费。进一步支持和吸引多种经济成分参与房地产开发，积极为有实力的房地产开发企业直接融资创造条件。全面放开住房二级市场，积极发展房屋租赁业务，形成梯级消费群体。加快物业管理的社会化、专业化和产业化进程，建立房地产市场的监测预警机制，促进房地产业的健康发展。

（七）加快发展社区服务业。适应城镇居民的生活消费多样性，着力完善社区商业、文化休闲、医疗健身等基础设施，支持发展社区物业、家政等服务业，健全社区服务功能，形成广覆盖、多层次的社区服务体系。加强社会福利服务，完善社区服务与管理功能。积极发展养老、医疗康复、文体娱乐以及老年人再教育机构，逐步将养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区。

（八）积极发展农村服务业。围绕推进农业现代化和建设社会主义新农村，加快农村服务业发展，不断改善农村生产、生活条件，努力满足日益旺盛的农村服务消费需求。着力发展面向农业生产的服务业。搞好农业生产的产前、产中、产后服务，构建以销售、科技和信息服务为主体的农村社会化服务体系。支持农村商业金融、合作金融、政策性金融和农业保险发展，不断完善涉农金融服务。加快发展面向农村生活的服务业，完善农民消费服务网络。加强村镇规划，推进农村社区建设，促进农村人口集中居住。改善农村水、电、路、通讯等基础条件，加强农村文化、卫生、教育、技能培训和社会保障等公共服务体系建设。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗预防保健网。搞好新型农村社会养老保险试点工作，逐步实施农村社保新模式，为农村居民提供社会保障服务。建立完善以集中采购、统一配送和连锁经营为主要方式的农村现代商业服务网络，深入推进“万村千乡”市场工程，努力促进农村消费市场发展。

（九）全面发展信息服务业。以工业信息化改造和社会信息化建设为重点，推动信息服务业加快发展。加快建设公共信息服务平台、电子政务网络平台和网络传输平台，建立信息共享和安全保障机制。加快建设3G移动通讯网络，推动基础通信网络、互联网、数字电视网络的业务融合，不断拓展网络增值服务。大力发展电子商务，规范建设电子认证体系、信用体系、电子支付体系，完善电信和互联网业务的消费环境，扩大网络购物、网络教育、网络医疗，积极推动网络社区等方面的消费。同时，通过政策扶持和引导，推动科技服务、咨询评估、广告策划、经济代理、法律、会计、劳务中介等商务服务业快速发展。规范中介服务市场，加强中介服务市场监管，支持各类协会商会发展。

四、完善服务业发展保障措施

（一）加强规划引导。充分发挥规划在优化布局、调整结构、配置资源等方面的导向作用，编制我市服务业发展总体规划，编制、修订和完善重点行业专项规划。各县（区）要结合本地实际，高标准、高起点地编制服务业发展规划。支持服务业龙头企业明确发展战略和目标任务，加快编制和完善企业发展规划。落实服务业产业政策，抓好各类规划组织实施，推动我市服务业集约、集聚发展。

（二）推进体制创新。围绕培育服务业市场主体，积极推进全民创业，大力发展民营服务业，深入推进垄断行业改革，加快经营性事业单位转企改制，支持和鼓励生产企业内部物流运输、采购营销等的剥离，继续推进机关单位后勤服务社会化改革。加快公共服务领域改革，支持社会资本进入城市基础设施建设、公共交通、污水垃圾处理，以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域。

（三）加大资金扶持。全面落实国家、省促进服务业发展的税收、价格、土地等扶持政策。积极争取河南省服务业引导资金，设立我市服务业发展奖补资金，用于支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴服务产业发展。鼓励和引导各类金融机构开发适应服务业需求的金融产品，支持服务业发展。完善建设用地指标配置方式，加大向现代服务业、新兴服务业项目倾斜力度，支持盘活的存量土地优先用于服务业发展。

（四）培养引进人才。大力引进高层次服务业人才，在研发经费、家属随迁、子女入学等方面提供优惠政策。将服务业人才培养列入重点培训计划，有计划地选派服务业高层管理人员到服务业发达地区学习培训，培养造就一批高层次、高技能、通晓国际规则、熟悉现代管理的高级服务人才。

（五）优化发展环境。进一步打破市场分割、部门垄断和地区封锁，建立健全公开透明、管理规范的市场准入制度。整顿和规范服务业市场秩序，建立完善工商、质监、行业协会、消费者协会联动机制，打击各类侵权行为，加强服务业知识产权保护。加快社会信用体系建设，建立公共征信平台，提高全民诚信意识。

（六）健全组织保障。各级政府要从经济社会发展战略高度来谋划服务业发展，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、靠前抓，确保各项工作的落实。要抓紧研究制定服务业发展考核办法，把服务业发展纳入各级政府目标考核范围。发改、商务、司法、文化、旅游、交通、建设、金融、农业、科技、国资等部门，要研究落实指导服务业发展的工作思路和具体措施，推动服务业加快发展。各有关部门要认真履行职责，增强服务意识，相互配合，形成合力，共同推动服务业发展。新闻宣传部门要加强服务业宣传，营造良好舆论氛围，调动各方面的积极性、主动性和创造性，同心协力推动我市服务业跨越式发展。

二○一○年八月三日

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