濮阳市人民政府办公室关于明确省政府工作报告提出的2013年重点工作责任单位的通知

濮阳市人民政府办公室关于明确省政府工作报告提出的2013年重点工作责任单位的通知

濮阳市人民政府办公室关于明确省政府工作报告提出的2013年重点工作责任单位的通知

各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市直各有关单位：

根据《河南省人民政府办公厅关于明确政府工作报告提出的2013年重点工作责任单位的通知》（豫政办〔2013〕8号）要求，现将省政府工作报告提出的需要我市落实的重点工作任务予以分解，请各责任单位制定具体实施意见，结合我市情况认真组织实施。各责任单位主要负责同志作为第一责任人，要增强责任意识，加强督促检查，确保各项重点工作全面完成。具体落实情况请于4月25日、6月25日、9月25日、12月25日向市委市政府督查局反馈（联系电话：6666122；电子邮箱：[email protected]）。

一、强化开放带动和改革创新，持续增强发展活力动力

1．突出专业化集群式招商。坚持承接技术密集型和劳动密集型产业并重、引进龙头企业与吸引配套中小企业并重，重点在电子信息、汽车及零部件、食品、家电、家具、纺织服装及制鞋、新型建材、金属制品等产业开展集群招商。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市工信局，市商务局，市发改委负责落实。

2．利用第八届中博会和黄帝故里拜祖大典等平台招商，加强与世界500强和央企深度战略合作，引进一批电子信息、高端制造、生物医药、新兴服务业龙头企业，吸引中小企业配套跟进，形成雁阵效应。组织参加第十届中国中小企业博览会，利用该平台与参会企业接洽，积极寻找与濮阳中小企业合作机会。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市商务局，市工信局，市发改委，市国资委负责落实。

3．完善配套服务体系。加快完善交通物流体系和各类产业载体配套设施，建立“大通关”机制，健全招商信息处理和受理服务、联审联批和代理服务机制，强化投资权益保护，“筑巢创优”增强吸引力。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市商务局，市公安局负责落实。

4．扎实推进重点领域和关键环节改革。深化国有企业股份制、公司制改革和企业内部改革，完善法人治理结构，全面推开厂办大集体企业改革。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市工信局、市国资委负责落实。

5．落实支持中小企业发展政策，实施万家中小微企业成长工程，下大力气解决融资难题，鼓励促进非公有制经济加快发展。指导企业用足、用活国家、省、市关于促进小微企业发展的一系列政策措施，搭建银企对接合作平台，切实缓解中小微企业融资难问题，促进中小微企业成长提升。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市工信局，市政府金融办，市发改委，濮阳银监分局负责落实。

6．深化农村改革，推进集体林权和供销合作社改革，启动农村金融改革实验区建设，开展我市5个县供电代管体制改革。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市发改委、市财政局、市林业局、市供销社、市政府金融办、濮阳银监分局负责落实。

7．深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，抓好县级公立医院改革。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市发改委、市卫生局负责落实。

9．强化节约集约用地，扎实开展土地综合整治，积极稳妥推进人地挂钩试点，探索结余建设用地指标流转。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市国土资源局负责落实。

二、强化新型城镇化引领，持续推进城乡发展一体化

10．实行能源消费总量和主要污染物排放总量预算管理，建立碳排放控制制度，推行节能量交易，探索实施排污权有偿使用和交易。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市环保局，市财政局负责落实。

11．有序推进农业转移人口市民化。把农业转移人口落户的重点放在中小城市，鼓励引导就近城镇化。增强城镇产业支撑能力，推动以产兴城，更好解决进城农民就业问题；把具备条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，加强市城区、新型农村社区学校建设，解决好进城务工人员居住及子女入学问题。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市人社局、市住建局、市教育局负责落实。

12．推动中心城市组团式发展，加快中心城区与组团间快速通道建设。引导产业在不同层级城市合理布局，实现分工协作、相互促进。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市发改委、市住建局、市交通运输局、市工信局、市商务局负责落实。

13．促进城乡一体化发展。以新型城镇化为引领，按照“13363”城镇空间布局，统筹城乡一体发展，积极稳妥推进新型农村社区建设。重点抓好10个主体工程已经达到入住条件的社区建设，开展集体房产证、户籍管理等试点工作。年内20个社区主体工程基本达到入住条件，突出抓好黄河明珠等4个滩区社区建设，推动“20+4”个社区健康有序发展。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市发改委、市委农办、市住建局负责落实。

三、强化新型工业化主导，持续构建现代产业发展新体系

14．落实国家房地产调控政策，抑制投资投机性需求，增加普通商品房、产业地产开发供应，促进房地产业健康发展。积极发展各类商品市场和要素市场，健全体系，提升功能。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市发改委、市住建局、市房地产管理中心负责落实。

15．加强产业发展载体建设。按照“四集一转”（企业项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口有序转移）要求，全面提升产业集聚区功能作用。全年完成投资480亿元、规模以上工业主营业务收入超过2300亿元、培育形成2个收入超百亿元的产业集群；加快公共服务平台建设，重点建设一批创新孵化平台、产学研协同创新平台和检验检测中心。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市发改委，市工信局，市国土资源局，市环保局，市科技局负责落实。

16．加快商务中心区和特色商业区规划建设，全面完成空间规划和控制性详规编制，加强配套基础设施建设，以此为依托，培育一批现代服务业集群。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、濮阳新区、市发改委、市城乡规划局、市商务局负责落实。

17．深入推动产销对接，引导上下游企业建立战略联盟。推动企业服务常态化、制度化、长效化，积极帮助企业解决困难。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市商务局，市工信局，市发改委负责落实。

四、强化农业基础地位，持续提升农业现代化水平

18．推进高标准粮田“百千万”建设工程。推进粮食生产核心区建设，集合政策，整合资金，集中投入，统筹推进水、电、路、林等生产设施和服务体系建设，实施粮食丰产科技工程，加强中低产田改造，切实保护耕地和基本农田，提高粮食综合生产能力，年内建设高标准农田4万亩，改造中低产田1万亩，新建成高标准粮田25万亩以上，确保粮食总产量稳定在50亿斤以上。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市发改委、市农业局、市财政局、市国土资源局、市水利局负责落实。

19．抓好现代农业产业化集群培育工程。加快建设无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地，推进规模化、标准化、专业化农产品加工基地和农业科技园区建设，大力发展农业产业化龙头企业，培育发展3个左右现代农业产业化集群，启动建设3个以上优质农产品示范基地，提高农业综合效益。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市委农办、市农业局、市发改委、市畜牧局、市粮食局负责落实。

20．健全现代农业服务体系。加强农业科技、质量安全、市场信息等公共服务体系建设，积极发展农业保险，扩大基层农业技术推广、动植物防疫和农产品质量检测体系覆盖面，加快实现主要农作物生产全程机械化，建设和改造一批区域性农产品批发市场。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市委农办、市农业局、市科技局、市供销社、市畜牧局、市农机局、市商务局、市质监局负责落实。

21．积极培育新型农业经营主体。依托具备条件的规模化粮食生产单元和现代农业产业化集群，综合运用政策引导、项目扶持、金融服务、技术支撑、奖励补助等手段，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，加快发展新型农民合作组织，培育新型农民和农村实用人才。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市委农办、市农业局、市财政局、市科技局、市农科院、市政府金融办、濮阳银监分局负责落实。

22．不断改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，新改建农村公路175公里，改造大中危桥360延米，实施农村骨干路网等级化改造，促进农村邮政、通信、客运、物流等体系建设发展，加快新一轮农网改造升级，再解决21.7万以上农村群众饮水安全问题，完成农村危房改造5500户。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市发改委、市委农办、市交通运输局、市邮政局、市商务局、市供销社、濮阳供电公司、市水利局、市住建局负责落实。

五、强化基础支撑能力建设，持续培育战略竞争新优势

23．争取启动郑州至济南高铁前期工作。

由市发改委负责落实。

24．优化能源结构和布局，加快电源、电网、煤矿、油气管道项目建设。

由市发改委负责落实。

25．加强水利基础设施建设，按照濮阳黄河近期防洪工程目标要求，圆满完成年度建设任务。加快中小河流治理，继续实施水闸除险加固和大中型灌区续建配套与节水改造，推进小农水重点县项目和引黄调蓄工程建设。加快南水北调濮阳配套工程建设。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市水利局、市发改委、黄河河务局负责落实。

26．加快信息化进程。充分发挥信息化的综合带动提升作用，推动信息化与“三化”融合发展、同步发展。抓好智慧城市、无线城市、光网城市建设，力争年内建成数字化城市管理系统。努力发展物联网、云计算、高端软件等新一代信息技术，推进电子商务、电子政务及信息网络技术在经济社会各领域的全方位应用。继续搞好信息基础设施建设。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市工信局，市文广新局，濮阳移动公司，濮阳联通公司，濮阳电信公司，市城管局负责落实。

六、强化文化强省建设，持续提升中原文化软实力

27．加快发展文化产业。改造提升传统优势文化产业。实施省级重点文化产业园区、重点文化企业“双十”工程，继续推进省级文化改革发展试验区建设。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市文广新局、市发改委负责落实。

七、强化生态文明建设，持续打造美丽中原

28．加强资源能源节约。深入推进重点领域节能降耗，实施一批节能重点工程，大力发展节水灌溉和节水工艺技术、设备，降低资源能源消耗强度。加快推进循环经济试点建设。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市发改委，市环保局，市直机关事务管理局，市水利局负责落实。

29．加强环境保护。严格环保准入和污染物排放标准，强化工程减排、结构减排和管理减排，推进城镇污水垃圾处理，督促火电、水泥、钢铁企业脱硫脱硝等工程建设。加强水、大气、重金属、土壤污染防治和饮用水源地保护。完善环境自动监控系统，加强环境质量监测网络建设。加强农村环境连片综合整治，控制面源污染。大力发展节能环保产业。开展区域规划环评。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市环保局，市发改委，市住建局负责落实。

30．加强生态系统建设。建设一批重大生态修复工程，推进重点地区防护林、农田防护林、生态廊道网络等建设。完成植树2000万株以上，工程造林14万亩，确保2013年林木覆盖率达到23%。其中，完成堤防门树、淤区及绿化带、防浪林等植树221673棵（新植124141棵，补植97532棵），加强树木后期管护，保证成活率95%。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市林业局、市发改委、黄河河务局负责落实。

八、强化民生改善和社会管理创新，持续构建和谐中原

31．推动实现更高质量就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。健全城乡就业服务体系，以创业带动就业、培训帮助就业、援助扶持就业，鼓励多形式就业。推动承接产业转移、结构调整与扩大就业紧密结合，创造更多就业岗位。改善就业环境，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市人社局、市工信局、市民政局负责落实。

32．千方百计增加居民收入。稳步推进收入分配制度改革，完善机关事业单位工资收入分配制度，健全职工工资正常增长和支付保障机制，提高低收入职工、基层一线职工工资水平；持续促进农业劳动力向非农产业转移，增加工资性收入，全面落实涉农补贴，降低农业成本，提高农业生产效益，增加农民经营性收入，完善政策机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例；增加城乡居民财产性收入，不断提高居民消费能力。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市人社局、市农业局、市财政局负责落实。

33．积极推进社会保障体系建设。推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，提高城镇居民医保、新农合政府补助标准和实际报销水平，推进大病应急救助。规范完善基本养老保险省级统筹，实施失业保险市级统筹。继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市人社局、市卫生局、市民政局负责落实。

34．完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字事业。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市民政局负责落实。

35．加强保障性住房建设与管理，确保工程质量、公平分配和有效入住，开工建设各类保障性住房2.48万套。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市住建局负责落实。

36．加强教育基础设施建设，新建改建农村120所标准化中小学和131所幼儿园，抓好城区10所学校校安工程，开工建设市新一高。加强教师队伍建设，建立骨干教师和学科带头人奖励机制。支持特殊教育发展，鼓励引导社会力量办学。以立德树人为根本任务，全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育协调发展。深入实施学前教育三年行动计划，扩大学前教育资源；优化农村中小学布局，促进义务教育均衡发展；改善普通高中办学条件，提高办学水平；加快发展职业教育，构建现代职教体系；支持特殊教育发展。加强教师队伍建设。加大教育投入，鼓励引导社会力量办学。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市教育局、市财政局负责落实。

37．提高人民健康水平。加强基层医疗卫生体系建设，实施重大疾病防控、县级医院和乡镇卫生院改扩建项目，提高基层卫生服务标准化水平。积极发展中医药事业。扩大优质医疗资源供给，加快两所地市级综合医院（濮阳市人民医院、濮阳市第三人民医院）、三所专科医院（濮阳市眼科医院、濮阳市第五人民医院、濮阳市精神卫生中心）的医疗卫生项目建设步伐。继续抓好重大传染病防控救治工作。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市卫生局负责落实。

38．完善人口和计划生育政策服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市人口计生委负责落实。

39．广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市体育局负责落实。

40．加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，完善村（居）民自治制度，强化企事业单位、社会团体的社会管理服务职责，健全社会管理服务网络。推行企业工资集体协商制度。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，做好信访工作。加强应急管理，提高突发事件应对处置能力。完善食品药品监管体制机制，强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。深入推进平安濮阳建设，深化警务机制改革创新，持续开展“扫黄打非”，依法打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市民政局、市人社局、市信访局、市政府食安办、市食品药品监管局、市安监局、市公安局、市文广新局负责落实。

41．继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，增强全民国防观念，支持驻濮解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市民政局、市人防办负责落实。

九、持续提高政府工作水平

42．提高行政效能，在推动科学发展上提升水平。提高科学决策能力，树立全球思维、战略思维，加强调查研究，把握运用规律，准确判断形势，注重战略谋划，健全决策机制和程序，推进科学决策、民主决策。提高有效运作能力，抓住主要矛盾，区分轻重缓急，合理配置资源，调动各方力量，创造性开展工作。提高执行能力，坚持关键在做，优化工作流程，完善工作机制，做到有部署、有督促、有奖惩、有必要的事后评估，确保中央和省委决策部署落到实处。加强政府绩效管理，以提高质量和效益为立足点，修订完善政府责任目标考核体系，引导转型升级。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市监察局、市发改委、市政府办公室负责落实。

43．转变政府职能，在服务型政府建设上提升水平。健全部门职责体系，严格定机构、定职责、定编制。继续精简行政审批事项，加强政务服务体系建设，深化政务公开，为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市政府办公室，市委编办，市监察局，市发改委负责落实。

44．推进依法行政，在法治政府建设上提升水平。严格规范公正文明执法，深入推行服务型行政执法。做好行政调解等工作，办好行政复议案件。加强公务员普法教育，提高依法行政能力。引导公众学法尊法守法用法，履行法定义务，依法维护权益。

由各县（区）人民政府、开发区管委会、市政府法制办、市人社局、市司法局负责落实。

45．改进工作作风，在为民务实清廉政府建设上提升水平。认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，树立对人民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象。完善干部直接联系群众制度，问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持求真务实，勇于担当，重诺守信；改进调研方式，轻车简从、简化接待，多到情况复杂、矛盾困难集中、群众意见较多的地方，帮助解决问题；改进文风会风，减少检查评比，强化行政问责，力戒形式主义、官僚主义，真正把精力用到谋发展、抓落实上。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，加强监察、审计监督，规范权力运行，坚决惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为；厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控行政经费等一般性支出，严控楼堂馆所建设。

由各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市政府各部门负责落实。

2013年4月15日

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