三门峡市人民政府关于印发三门峡市自主创新体系建设和发展规划(2010

三门峡市人民政府关于印发三门峡市自主创新体系建设和发展规划(2010-2020年)的通知

三门峡市人民政府关于印发三门峡市自主创新体系建设和发展规划(2010-2020年)的通知

三政〔2010〕48号

各县(市、区)人民政府,开发区、产业集聚区管理委员会,市人民政府有关部门:

现将《三门峡市自主创新体系建设和发展规划(2010-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

二○一○年七月十五日

三门峡市自主创新体系建设和发展规划

(2010-2020年)

自主创新体系是激发创新创造活力、提高自主创新能力和核心竞争力的体制基础和机制保障。建设自主创新体系,是主动应对全球金融危机、提高区域竞争能力的根本要求,是推动发展方式转变、实现科学发展的基本途径,是实现跨越发展、跻身中原崛起第一梯队的战略性举措,是建设创新型三门峡的重要保障。为贯彻落实《中共三门峡市委三门峡市人民政府关于加快科技创新促进产业发展的意见》(三发〔2009〕14号),加强自主创新体系建设,增强自主创新能力,加快调整经济结构,转变经济发展方式,保持经济社会又好又快发展的良好态势,根据《河南省自主创新体系建设和发展规划(2010-2020年)》(豫政〔2009〕78号印发),结合实际,特制定本规划。

一、建设自主创新体系的重要性和紧迫性

“十一五”以来,我市认真实施科教兴市、人才强市战略,加快创新型三门峡建设取得了新的进展。市委、市政府制定了一系列政策,营造出自主创新的良好环境。全市共获得省级科技进步奖11项,奖励市级科技成果102项;专利申请和授权总量分别为1844和741件,是“十五”末的3.3倍和2.8倍;全市企业中建立省级工程技术研究中心、技术中心共24家,有市、县属科研机构7家。科技创新对经济发展的支撑作用进一步显现,2009年,全市规模以上高新技术产业实现工业增加值23.24亿元,比上年增长15%,占全部工业增加值的比重达到6.1%;培育高新技术企业28家;主要农作物良种覆盖率达到95%以上;科技进步对经济增长的贡献率由“十五”末的50.3%提高到52.48%。

我市的自主创新工作虽然取得了较大进展,但与全面贯彻落实科学发展观对自主创新的内在要求,与建设创新型三门峡、实现跻身中原崛起第一梯队的战略目标还有很大差距。主要表现在:依靠自主创新实现持续发展的意识不强,尚未形成鼓励创新、支持创新的氛围,依靠自主创新推动发展还没有上升为自觉行动;科技投入严重不足,全社会研究开发费用占生产总值的比例为0.48%,分别比全国、全省平均水平低1.04、0.28个百分点;创新平台和人才队伍建设薄弱,全市规模以上企业仅有5%的企业建有研发机构,产学研紧密结合的机制尚未建立起来,高水平研发团队和领军人才缺乏,技术水平高、能够解决我市经济社会发展重大关键问题的自主创新成果少;科技创新管理的统筹协调不够,有限的科技资源没有得到优化配置;激励科技创新的政策有些没有得到很好的落实等。建设和发展自主创新体系,最大限度地提高自主创新能力,有利于实现经济发展方式由要素驱动型向创新驱动型转变,推动我市经济社会发展转入科学发展的轨道。因此,现阶段必须把自主创新体系建设作为全市经济社会发展的重大战略举措,从根本上解决自主创新能力和科技支撑经济社会发展能力不强的问题,为加快经济结构调整和经济发展方式转变、跻身中原崛起第一梯队提供更加有力有效的科技支撑。

二、建设自主创新体系的总体要求

(一)指导思想

以科学发展观为统领,深入实施科教兴市、人才强市战略。以提升我市经济社会发展的竞争力、满足人民群众发展需求为根本目的,以企业、科研院所、高等院校等为主体,以企业研发中心、产业集聚区及其他各类科技园区、科技中介服务和推广机构等为载体,以创新体制机制为动力,建设发展我市自主创新体系。以应用开发研究为重点,以集中资源实施重大科技专项为主要措施,突破关键核心技术,解决经济社会发展中的突出难题,打造新兴产业,振兴提升传统产业,支撑现代产业体系建设。依靠自主创新体系建设和发展,推动经济结构调整和发展方式转变,促进全市经济社会又好又快发展,努力跻身中原崛起第一梯队。

(二)基本原则

1.突出重点和统筹兼顾相结合。既要以重点领域、骨干企业和战略性任务为配置科技创新资源的重点,又要统筹兼顾,为全市经济社会发展的各个方面提供必要的科技支撑。

2.市场主导和政府推动相结合。既要遵循市场经济规律,以市场需求为导向开展科技创新,又要充分发挥政府的引导调控作用,推动自主创新体系高效健康发展。

3.自主研发和开放合作相结合。既要立足自身基础和优势,不断提高我市自主研发创新能力,又要大力加强对国内外的开放合作,通过引进消化吸收再创新和联合研发等技术途径解决自身创新能力不足的问题。强化科技攻关研究与推广应用的结合,促进科技成果的产业化。

4.企业为主体和产学研用相结合。既要大力引导和支持企业成为技术创新主体,又要充分发挥高等院校、科研机构和全社会创新力量的作用,推动以企业为中心的产学研用有机结合。

(三)发展目标

1.到2020年,基本形成要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。其核心是以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系;还包括涉农科研机构、高等院校、企业、农民创新组织互为补充的农业科技创新体系;科学研究与高等教育有机结合的知识创新和人才培养体系;组织网络化、功能社会化、服务产业化的科技中介服务体系。

2.到2012年,全社会研究开发投入占生产总值的比重达到1.5%;科技进步贡献率达到53%;高新技术产业增加值占工业增加值比重达到12%;年专利申请量超过700件;取得一批在省内具有重大影响的科技成果;总体自主创新能力达到省内中等水平。

3.到2020年,全社会研究开发投入占生产总值的比重达到2.5%;科技进步贡献率达到60%;高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%;特色农业科技处于全省先进水平;年专利申请量突破1600件,发明专利授权量大幅度提高;取得一大批在省内外具有重大影响的科技成果;总体自主创新能力进入全省先进行列。

三、建设和发展自主创新体系

(一)提高企业自主创新能力

实施企业创新能力培育工程,着力提高企业自主创新能力,强化企业在技术创新体系中的主体地位和在整个自主创新体系中的关键作用。以提升五大支柱产业为重点,在核心企业中建立行业性技术应用转化为目标的技术创新平台;以培育新兴战略产业为方向,在电子信息技术、现代煤化工、生物技术、新材料、现代医药、新能源与环保技术、先进制造业等领域中,以创新成长型企业为骨干建立带动性自主研发平台;以产业集聚区为载体,建立面向中小企业的公共科技服务平台。到2012年,建立省级工程技术研究中心12个,企业技术中心17个,全市70%以上的大中型工业企业要建立研究与应用开发机构。2020年,全市大中型工业企业全部建立研发机构,大幅度提高企业发展的创新能力。鼓励企业开展自主创新和产学研用结合,引导社会资源和创新要素向企业,特别是创新型企业流动,培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业,并以此为示范引导广大企业走创新驱动型发展道路。

(二)发挥科研院所骨干作用,建设创新人才队伍

深化科研院所改革,推动建立现代院所制度,充分发挥科研院所在自主创新中的引领和骨干作用。稳定和发展科研院所人才队伍,支持鼓励科研院所和科技人员面向经济社会发展主战场,积极开展科技创新活动,同时支持科研院所提高自身的科技创新能力。支持市外科研院所积极参与我市自主创新活动,支持发展民办科研机构。

抓好“培养、引进、用好”三个环节,培养造就一支自主创新人才队伍。实施创新型科技人才队伍建设工程,依托重大科技项目、科研院所、企业工程技术研究中心等载体,建立和完善政府、企业、社会多元化人才培养和投入机制,在重点产业和重点领域,鼓励企业与院校、科研院所合作培养研究型人才、复合型人才,造就优秀创新团队和市级领军人才。大力引进产业领军人才、资本运作人才、高端技术人才,形成一支创新型科技人才骨干队伍。加强农村实用人才队伍建设和农村科技人力资源开发,着力培养一大批创新型的农业生产经营人才和农村科技服务人才。在高中等职业教育中开展创新精神和创新知识教育,为科技创新提供大批高素质的人力资源。同时,动员社会创新人才积极投身创新活动,促进全社会创新活力竞相迸发。

(三)大力发展创新型产业集聚区和科技园区

以培育具有较强竞争力的高新技术企业和产业集群为目标,做强做大高新技术产业,充分发挥其引领示范作用,建设区域创新基地和高新技术产业集群化发展基地。重点围绕产业集聚区建设科技创新平台和服务设施,提高科技支撑能力,选择有条件的产业集聚区予以重点支持,按照省创新型产业集聚区标准,选择培育1-2个走创新驱动型科学发展道路的产业集聚区。同时,加快发展其他各类科技园区,开展创业服务中心等各类科技服务机构建设,通过完善功能,提高服务能力,促进科技成果转化为现实生产力。

(四)发展其他各类有效的创新载体

探索建立产业技术创新战略联盟,选择关联度高、带动性强、发展前景好、具有一定比较优势的产业领域,组织相关企业、高等院校和科研院所,重点在铝工业、生物技术、果品加工等产业领域开展建立技术创新战略联盟试点工作,围绕产业技术创新的关键技术问题开展紧密的技术合作和联合攻关,以开放合作促进互利共赢,共同突破产业发展的核心技术,形成技术标准,共同提高核心竞争力,共同打造和壮大新兴产业集群,提升产业的整体竞争力。大力支持落户我市的国家铝及铝制品质量监督检验中心建设,充分利用其监督检验、标准制定、产业信息来源的作用,推动我市铝产业创新研发水平的提高。

围绕自主创新体系建设的需要,建设和发展农业科技创新服务平台、自然种质资源共享平台、科技文献资源共享平台、科技成果转化和推广公共服务平台、公共检测技术平台、科技和人才信息服务网络、技术贸易和技术产权交易网络、生产力促进网络、知识产权服务网络等创新服务载体。

四、自主创新的主攻方向

按照自主创新的目标任务,针对发展需求,确定发展战略,围绕主攻方向,突出战略重点,集中科技资源,实现高效配置和综合集成,力争在相对优势领域或关键领域实现重大突破。

(一)提升五大支柱产业和传统产业

1.能源领域:重点推广应用主要能耗领域的节能关键技术,降低能耗;促进煤炭的清洁高效利用,降低环境污染;推进能源结构多元化,增加能源供应。

在工业节能方面,重点研究开发冶金、化工、建材等流程工业和交通运输等主要高耗能领域的节能技术与装备、机电产品节能技术、大型预焙铝电解节能技术和全石墨化阴极。

在煤炭清洁高效开发利用方面,重点研究开发煤炭高效开采技术及配套装备,大力开发煤液化、煤气化以及煤化工等转化技术,以煤气为基础的多联产系统技术、燃煤污染物综合控制和利用技术与装备。开展洁净高效煤炭洗选工艺与废弃物综合利用技术、高效节能炼焦技术的研究开发。

在可再生能源方面,重点研究开发高性价比太阳光伏电池及利用技术、太阳能热发电技术、太阳能建筑一体化技术、高效催化生产可再生清洁能源关键技术、生物质能源建设等开发利用技术。

2.铝工业领域:重点研究开发应用大幅度降低能源消耗、缩短生产工艺流程的氧化铝生产新技术、亚熔盐法氧化铝清洁生产技术、氧化铝生产流程模拟仿真与优化技术;大幅度提高电流效率、降低电耗的铝电解技术;高效、低耗的高精度铝板、带、箔轧制技术以及以板、带、箔为起点的精深加工技术;重点研究开发铝基车辆用合金零部件和车用材料;加快氢氧化铝化学品、铝盐化学品、活性氧化铝、煅烧氧化铝、特种陶瓷、特种耐火材料、高纯氧化铝、纳米氧化铝、氮化铝、氧化铝纤维等领域技术开发。

3.煤化工及其他化工领域:重点支持现代煤化工关键技术研发和引进技术的消化吸收再创新,加快研发粉煤加压气化、煤制烯烃、焦炉煤气综合利用、煤焦油精深加工等技术,支持煤化工下游产品、煤化工关键装备的研究开发,开展煤制炔烃、煤制油的研究;加快离子膜烧碱新工艺、先进磷化工、缓控释肥料等技术的推广应用;开发新型化学原料、高附加值精细化工产品、工程塑料和专用树脂;加快化工清洁生产工艺和节能降耗技术、可再生资源及废弃物的综合利用。

4.有色工业领域:重点研究开发和应用黄金等贵金属载体催化剂、钎焊材料、电接触材料、大规模集成电路用键合金丝、微电子工业用特种合金封装材料、高纯金、银材料、超细粉末制备技术;研发镀金盐等黄金精深加工关键技术;重点支持研发高强高韧铝合金板、饮料罐板、印刷基板、高压电容铝箔、高纯铝生产技术;研发电子产业用铜材、高纯无氧铜材、冷凝铜管、高精度高性能铜合金板带及环保节能短流程铜材生产技术;开发镁合金连续铸轧、镁合金板带和型材、镁合金压铸与焊接关键技术;支持海绵钛清洁生产和钛合金深加工技术,钼钨选矿及精深加工技术;重点支持铝电解、铅锌冶炼、镁冶炼重大节能减排技术的研发和推广应用;加快低品位铝土矿、低钴镍和高铁红土矿经济高效综合利用技术的研究。

5.林果加工领域:重点研究开发无公害食品、绿色食品、有机食品和功能型食品,营养功能成分的快速精确检测技术和食品高效灭菌技术;研究开发苹果、核桃、大枣、仁用杏、食用菌等特色林产品精深加工利用技术,林、板、纸一体化加工关键技术等。加强林果加工行业综合利用及清洁生产技术研究。

6.装备制造工业领域:重点研发整机系统集成、自动控制等关键技术;重点支持高效清洁发电、煤矿与金属矿采掘等所需的重大装备和基础部件的研发;支持矿山、工程、石油钻采、电力、环保、空分、振动、数控加工、节能等领域的大型成套装备研制;重点扶持特种精密轴承、高精度齿轮传动装置、液压控制器、特种阀门、气动及液压元器件、中高档传感器等基础部件的研发;扶持大型精密模具、精密高档磨料磨具、精密复杂刀具、精密量仪等加工辅具研发,提高产业配套能力;重点研发汽车关键零部件、汽车工业专业机械设备、精密检测设备。重点支持能量回收再生制动技术、复合电源系统的能量管理优化技术、鲁棒控制技术、电池智能管理技术等电动汽车关键技术的研究开发,推进有先进控制系统的整车设计技术应用。

7.食品工业领域:以专业化、标准化、规模化、集约化为核心,做强做大面制品、肉制品、果蔬产品、乳制品、豆制品、油脂、淀粉等产业链,重点支持新型分离、质构重组、物性修饰、冷杀菌、节能干燥、现代生物、高效浓缩、快速检测、食品物流等新技术及装备的研发;加强调理、速冻、方便等主流趋势食品和低温肉制品加工的关键技术和原料标准化技术研究,推进中式面制主食及中式肉制品生产的现代化进程;加强食品质量安全控制技术体系建设,支持天然环保型食品添加剂研发和电子信息、生物工程等先进技术在食品加工领域的应用,推动食品产业技术升级,提升食品产业的整体竞争力。

(二)加快高新技术产业化

1.生物及新医药产业领域:重点开发生物乙烯、新型生物聚合物、生物添加剂、工业酶制剂、新菌种及新菌剂;重点支持开发生物疫苗和体外诊断试剂及配套检测设备;发展生物化学药物,重点支持开发新型医用中间体、原料药及制剂;发展现代中药和天然药物,重点支持道地中药材研究,中药材GAP(良好农业规范)种植基地建设,道地中药材深加工、中药饮片、经方开发和传统中药大品种的二次开发,支持以中药为基源的食品、保健品、化妆品开发;开发医用电子及物理治疗设备、医用生物材料、医用高分子材料。

2.新材料产业领域:重点支持开发高性能超硬材料、功能陶瓷材料、优质高效特种耐火材料、新型建筑材料、新型焊接材料、苛刻条件下耐磨材料及金属基复合材料和制品关键技术;开发高性能工程塑料、高分子复合材料、新型精细化工材料的制备及应用技术;发展纳米材料、生物医用材料、新型信息与功能材料等制备与应用关键技术。

3.电子信息产业领域:重点研究开发多晶硅、砷化镓、液晶显示玻璃、气敏元件及传感器等半导体材料及电子元器件;研发高性能写真机、数控切割机、自动平衡机等软件控制产品、LED(发光二极管)节能产品、数字化家电控制技术、新型家用电器产品;开发面向行业及企业信息化的应用系统及技术;发展新型显示技术、新型电子元器件及材料;开发智能交通、信息安全和智能仪器仪表关键技术;加强网络融合与数字媒体技术平台建设,支持建立面向现代服务业的服务信息网络技术平台。

4.新能源产业领域:重点研发风力发电机组及其关键零部件、多晶硅节能环保综合利用关键技术、太阳光伏电池及太阳能热利用关键技术、锂离子电池及材料关键技术、核级电机及大型铸锻件;支持非粮原料生产乙醇,生物质气化和液化关键技术、车用沼气、生物质致密成型技术与配套设备的开发、地热能直接利用技术及设备,核能技术、余热余气循环再利用技术及其产业。

5.节能照明产业:重点开发半导体照明技术、节能荧光灯技术;紧密跟踪RGB(红绿蓝)三基色白光LED制造技术、功率型LED器件封装用关键配套材料产业化关键技术、LED轿车前照大灯系统集成技术开发、新型半导体照明光源应用系统开发、陶瓷金卤灯技术、OLED(有机发光二极管)照明光源技术开发。

(三)发展现代农业

1.种植业领域:重点支持林果、蔬菜、烟草、食用菌等种植资源的创新,加强良种选育、引进、试验示范及产业化开发,加速农业品种的换代升级;开展无公害、绿色产品、有机农产品的生产和保鲜、储藏及运输等关键技术研究与推广;加强良种与良法相配套,集成组装一批特色农业品种高效简化栽培技术;加大环保型农药、肥料等农业投入品的引进、筛选和推广力度,大幅度降低面源污染;加强精量播种、精准施肥、精准灌溉、精准施药等精准作业技术的研究示范及推广应用,推动精准农业发展。加强林业生态安全技术与生态体系建设,重视木本粮油开发利用技术的研究;加强林木生物灾害形成机制、检测技术和综合治理的研究,开展森林湿地保护和可持续发展关键技术研究与示范应用,发挥林业在保护生态、粮食安全和降耗减排中的重要作用。

2.畜牧养殖业领域:发掘我市畜禽种质资源,借助现代生物技术手段,保护和有效利用我市优异畜禽种质资源,加强地方优良品种的选育和培育,注重畜禽优良品种的引进和改良;加强饲料、兽药和疫苗等主要投入品安全、高效生产关键技术研究与产业化开发;重点支持开展畜禽水产清洁生产技术和畜禽主要疫病监测、预警和综合防控技术的研究,提高肉、蛋、奶及水产品的质量和产品安全水平;积极推广集约、高效的畜禽水产生态健康养殖技术,降低饲料和能源消耗;支持研发养殖场污染控制关键技术、资源化利用新技术及配套设备等,实现畜牧业健康养殖和生态安全。

3.水利领域:重点开发水利领域新技术、新工艺、新装备;重点支持研发水资源安全供给、优化配置及开发技术、防洪抗旱与减灾关键技术与设备、水旱灾情预警预测和综合调度技术、水环境自然生态保护技术、城市综合节水技术、农业节水灌溉技术与关键设备、水循环利用技术、非传统水资源利用技术、城市水系与生态水利景观设计及施工技术等;支持高耗水行业开发节水及再生水回用新技术。

4.农业微生物领域:重点支持野生食用菌资源保存与利用、食用菌新品种选育、食用菌规模化生产新技术等研究,推进食用菌标准化、产业化进程;开展农用生防微生物菌株改良及其抗病虫基因发掘利用的研究,加强微生物肥料、微生物饲料复合菌剂、微生物农药制剂等农用微生物制剂的研发;围绕节能降耗和减少污染,应用基因工程和细胞工程技术培育筛选微生物发酵菌种,优化发酵工艺,提升传统食品发酵技术。

5.农副产品加工领域:重点支持果品、蔬菜、烟草、食用菌等主要农产品的加工与流通关键技术及装备研发;加强农产品加工副产物的高效增值和循环利用关键技术研究;支持农副产品的综合利用与精深加工技术研发;开展农产品加工标准体系与全程质量安全控制体系的研究、示范与推广,确保农产品加工业的良性循环发展。

6.农业装备领域:大力发展大型、高效、多功能的现代化农业装备,重点支持农业装备关键技术、农机核心部件和新型高效节能设备的研发,开发农林牧生产装备和节能环保型作业机械,重点开发畜禽养殖、设施农业、农林产品加工与贮运关键机械和设备;加强农机与农艺技术的结合,研究开发能够精量控制水、肥、种、药施用量的优质农田机具,推进农业机械化进程,显著提高农业装备技术含量和现代化水平。

7.农业防灾减灾领域:加强重大农业气象灾害的监测、预警、预报和定量评估的技术研究,开展人工增雨消雹等技术研究与应用,开展农业适应气候变化的对策研究和精细化农业气候区划,为农业防灾减灾提供技术支撑,提高防御灾害的能力。

(四)加强民生科技和生态环境保护

1.人口与健康领域:重点围绕避孕节育、出生缺陷、生殖健康、重大传染病和非传染病防治,加强关键技术的研究与示范。重点支持避孕节育、生殖健康和出生缺陷诊断技术研发和应用,开展艾滋病、乙肝、恶性肿瘤、心脑肺血管病、糖尿病等死亡率高、危害严重的重大疾病的防治研究,新型重大传染病的预防、检测、治疗技术研究;加强生物治疗新技术的研究开发,重点支持干细胞与克隆技术、特异性分子标记物、新型基因治疗载体的研究与应用;开展中医药防治重大、疑难疾病及预防、保健、康复技术研究。

2.环境保护领域:重点围绕环境污染治理、环境监测、生态环境整治、循环经济和清洁生产,加强关键技术研究与应用。重点支持开发高耗能行业的节能技术、重污染行业的清洁生产技术、污水处理和再利用技术、生活垃圾无害化处置及资源化技术、大宗工业固体废物资源化技术、大气污染综合控制技术、安全饮用水保障技术、水源地保护及生态治理技术,引导和支撑循环经济发展;重点支持研发适合国情的重大环保装备及环境监测仪器设备。

3.公共安全领域:重点围绕生产安全、社会安全、食品安全、自然灾害防御,加强关键技术的研究开发与示范。重点支持矿山灾害综合治理和隧道安全施工技术研究;支持重大工业危险源识别、评价与控制技术研发,加强主要职业危害防治技术研究;开展食品安全技术、设备、标准研究;开展区域自然灾害监测、预测、评估、预警技术及多灾害综合防御技术和装备研究;加强维护公共安全的技术及装备研究开发,支持研究开发和推广使用符合抗震设防要求、经济实用的新技术、新工艺、新材料。

4.城镇发展领域:重点支持开发城镇空间布局规划和系统设计技术,城镇区域基础设施和公共服务设备规划设计、一体化配置与共享技术,城镇区域规划与人口、资源、环境、经济发展互动模拟预测和动态监测技术;开发城际轨道交通技术,城市地下空间开发利用技术,绿色建筑设计及施工技术,建筑节能技术与设备,可再生能源装置与建筑一体化技术,节能建材与绿色建材,建筑防水材料与施工技术、建筑物立体绿化技术,居住区和室内环境改善技术;支持研发重大建筑施工装备;加快新型节能结构体系、化学建材、钢结构、高性能砼等高性能、低材耗、可再生建筑材料的推广应用。

5.新农村建设领域:重点围绕农村卫生保健、社区规划和住宅建设、饮水安全、环境治理、新能源开发利用和防灾减灾等领域,加强共性关键技术和实用设备的研发与示范推广。重点支持低成本医疗器械和药物研究与开发、农村清洁用水关键技术研究和示范推广、农村废弃物综合利用关键技术研究与装备研发、农村可再生能源关键技术研究与装备开发;开展农村住宅关键技术研究与示范推广、农村生活污水综合治理与利用技术研究及示范,开展农村实用抗震技术的研究和开发,推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术;农村防灾减灾适用技术装备开发及示范推广;实施主体多元化、模式多样化、服务专业化、组织网络化的农村民生科技服务促进行动。

(五)引导支持现代服务业

1.物流领域:重点支持建立具备企业内部物流体系和第三方物流体系信息共享功能的现代化物流信息平台,支持建立采购管理系统、储备管理系统、物流配送系统、资金结算系统,确保物资流、资金流、信息流的快速有序流动和企业管理水平的提高;支持物流企业开发应用条码技术、射频技术、地理信息系统、全球卫星定位系统、快速响应、电子订货系统及数据仓库技术等。

2.旅游领域:加强旅游信息技术平台建设,重点支持开发“三维游三门峡”矢量化遥感数字地图;支持移动旅游服务管理系统开发;支持旅游主题网络游戏软件开发;支持重点旅游景区和三门峡市区域旅游管理统计数字化技术应用;开发三门峡市移动旅游网络推广、旅游地图快速导航、数字旅游地图数据采集制作和后台管理维护软件;支持旅游资源开发和旅游景观保护修复技术应用;支持开发旅游宣传、旅游咨询、旅游企业管理、投诉受理四位一体的旅游数字技术。

3.文化产业领域:重点支持三维动画技术研发及其平台建设,开发计算机图像生成技术、视觉艺术创作技术,支持开发基于三维动画的CG(电脑图形)技术,研发三维动画软件;通过计算机建模、动作、渲染等技术,满足市场对一维动画作品、网络游戏和数字旅游越来越高的视觉要求,用现代科技手段提升传统文化产业。

4.金融领域:加强信息技术与银行业务高度融合技术平台建设,打造现代金融的核心竞争力;支持银行自身运行系统物理环境改善以及安全技术发展,支持银行客户端操作风险的防范与应急处理技术开发。

5.制造技术服务领域:支持基于计算机与网络的工业设计技术,开发应用概念设计技术、概念建模技术、快速成型技术、产品造型技术、人机工程技术、色彩设计技术、产品形象技术、设计管理技术;支持开发工业设计应用软件,实现产品概念、零部件设计、结构设计、机构设计、装配、外观造型、动画演示、三维动态仿真及工程制造全过程计算机化。

五、积极实施重大自主创新项目

针对我市经济社会发展中的重大关键、核心技术问题,突出重点,突出战略性和前瞻性,最大限度地整合集成科技资源,以企业为主体,以产学研结合为基本方法,以重大科技专项为抓手,以产业技术路线图为引导,推进清洁能源与节能技术、煤化工新技术、铝精深加工技术、贵金属及有色金属精深加工工艺技术及装备、农副产品精深加工及综合利用、畜牧及农(林、果)作物新品种选育推广、数字化装备关键技术、新药创制及中药现代化、新材料技术、生物工程技术等10个重大科技专项的实施。到2020年,集中解决20个全市经济社会、特别是产业发展中的重大科技问题,突破我市现代产业体系发展的重大技术瓶颈,大幅度提高产业技术水平和核心竞争力,促进产业升级。通过一系列重大关键技术的突破,带动形成和壮大一批特色鲜明、比较优势明显的新兴产业和产业集群。

近期重点组织实施一批重大关键技术研究和高新技术产业化项目。加快电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、生物工程技术、循环经济技术等高新技术和先进适用技术在传统产业中的推广应用,实施巯基乙酸异辛酯精细化工系列产品、大型化工装备、轿车用金属带式无级变速器、汽车节能装置、汽车零部件在线检测控制系统、20kV三角形立体卷铁芯新型节能变压器、高档水墨凹印包装箱、果蔬精深加工及功能成份提取、农产品精选包装保鲜技术等项目;在新材料、生物工程、现代医药化工、新能源与环保技术等高新技术领域,大力推动高新技术成果商品化、产业化,以金、银、铝、铜、铅、锌等有色金属的综合回收和精深加工为重点,研发新产品、拓展新功能、拉长产业链,大力发展新型材料工业,实施柠檬酸金钾清洁镀金盐、超薄电解铜箔、纳米纤维离子交换膜、高级轿车用铝镁合金整体式转向节、铝合金轿车轮毂、新型石油支撑剂等项目;以突破先进智能控制系统的纯电动汽车整体设计技术为核心,推进电动汽车产业的形成,实施纯电动轿车整车开发项目;以研究开发酶制剂、生物肥、生物农药、生物饲料、功能性食品为重点,大力发展生物产业,实施高效木聚糖酶、超高活性生物蛋白酶、SOD苹果、苹果渣生产生物蛋白饲料、高活力酶制剂、复合微生物全水溶性肥料等项目;以研究开发煤制醚、煤制烯烃、煤制油、煤制精细化工产品为方向,大力发展现代煤化工产业;以高精度数控机床、高性能大幅面彩色喷墨绘图仪(写真机)、地震检波器、轿车用自动变速器、车用在线检测装置、半导体固体光源、节能灯、节能变压器、风电装置研究开发为重点,大力发展电子信息和先进制造业;以高效生物污水处理技术、中水回用技术、固体废弃物综合利用技术研究开发为重点,发展新型环保产业。通过3年努力,高新技术产业增加值在现有基础上实现翻番,力争突破50亿元。

抓好铝工业、生物技术产业技术路线图和节能照明产业规划的论证完善工作,按照规划出的近期目标,抓紧项目的落实。同时,启动果品加工产业技术路线图编制工作。

六、完善自主创新机制

(一)坚持市场导向机制

明确科技创新成果的商品属性和商品价值,根据市场需求开展科技创新,取得的科技成果由市场配置。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,促进全社会科技资源的有效整合和合理配置。要以产业化、市场化和商品化为主要标准,开展科技成果和科技资源效能的评价。

(二)完善科技成果权益保护机制

制定落实《河南省知识产权战略纲要》实施意见,支持创新主体在重点领域和关键技术、工艺和产品方面创造和形成自主知识产权。推动核心技术的专利化和标准化,促进知识产权的转化和应用。健全知识产权保护体系,加大保护知识产权的执法力度,严厉查处和打击各种侵权、假冒等不法行为,切实保护知识产权所有人的合法权益。探索建立防止滥用知识产权保护制度,促进公平竞争和不断创新。通过市场经济和法律手段,保障知识产权、科技成果的转让和成果创造者的合法权益不受侵害。

(三)强化科技成果转化机制

改革科技成果评价标准,把科技成果的转化应用作为自主创新活动的根本目的和主要评价指标。政府科技资金支持的科研项目要把转化应用前景作为重要依据,政府科技奖励要把成果转化应用效果作为重要标准。在专业技术职务评聘中,要将科研人员开展自主创新及其成果产业化情况作为重要评价内容。落实有关规定,鼓励知识、技术、管理等要素参与分配,引导和激励科技人员从事科技成果转化和产业化。鼓励支持各类创业风险投资机构的发展,引导其把投资重点投向科技成果转化和产业化。积极推动科技保险创新发展,逐步建立高新技术企业创新产品研发、科技成果转让的保险保障机制。

(四)创新产学研用紧密结合机制

鼓励以企业为中心,与高等院校、科研机构及重要用户建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织;在应用研究和成果转化领域,建立企业牵头组织、高等院校和科研机构共同参与实施的有效机制。创新产学研用结合组织形式,以契约化为保障,以利益为纽带,引导和推动科研机构和高等院校的研究人员更加积极主动地投身经济建设主战场,研究开发能够支撑产业和企业发展的应用研究项目。政府科技资金优先支持产学研用结合开展的研发平台建设、引进消化吸收再创新、集成创新和有较明确应用前景的原始创新。

(五)形成自主创新协调联动机制

建立健全组织重大创新活动的联动机制,围绕我市经济社会发展战略,策划和凝练各类重大自主创新项目,形成合力联合推进,提高科技资源的集成度和使用效率。完善重大创新项目的部门配合联动机制,在资金、技术、土地、环境容量等重要资源配置上加强协调。探索建立自主创新与产业发展的联动机制,形成产业界、科技界、资本市场的有机配合联动,加速科技成果产业化和新兴产业的形成壮大。引导自主创新、知识产权保护和标准化的良性互动。

七、强化自主创新保障措施

(一)加强学习,牢固树立自主创新意识

把自主创新作为贯彻落实科学发展观的重要内容,在全社会广泛开展学习教育,使全社会牢固确立创新意识,使自主创新成为各级、各部门和企业的重要发展理念。把自主创新列入领导干部的各级、各类培训课程,进一步增强领导干部的自主创新意识。积极推动自主创新教育进学校、进企业、进农村、进社区,不断强化创新意识和创新精神的教育培养,使自主创新成为全社会的自觉行动。

(二)强化领导,形成共同推动自主创新的工作格局

市政府成立了三门峡市自主创新体系建设领导小组,负责研究解决自主创新体系建设中的重大问题,协调推进自主创新体系的建设和发展。制定自主创新体系建设考核指标体系,将其纳入政府目标考核范围。建立分工负责、协调推进的工作制度,形成科技部门综合协调,相关部门按照职责分工负责、齐抓共管的工作局面。建立动态调整工作制度,用开放的思维推进自主创新体系的建设和发展,对不适应新形势发展的及时进行调整。加强科技、综合经济和产业部门的协调,共同推进现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系“三大体系”建设。

(三)落实优惠政策,促进企业成为创新资源投入主体

落实国家企业研究开发费用加计扣除政策,做好高新技术企业认定及通过认定的高新技术企业减征企业所得税工作,用足用好国家支持企业自主创新的政策措施,引导和支持企业进一步加大科技投入。把研发投入和技术创新能力作为企业申请政府科技经费支持和认定高新技术企业的条件,作为国有企业及其法定代表人绩效考核的重要指标。政府有关专项资金要注意引导带动企业加大对自主创新的投入,使其逐步成为科技创新和创新资源投入的主体。

(四)完善支持体系,引导社会资金投入自主创新

进一步加大培育力度,优先支持创新型企业上市融资。建立健全鼓励中小企业技术创新的信用担保制度,引导金融机构和中小企业信用担保机构支持中小企业科技创新和产业化。建立和完善创业风险投资机制,拓宽创业风险投资的退出渠道,促进更多的社会资本机构整合、重组,形成一批骨干创业风险投资公司。建立完善技术产权交易市场,创新交易模式和运作机制,为我市具有成长性的科技型企业的产权交易提供服务。充分发挥政府各类投融资平台和投资公司的作用,引导社会有关方面加大对自主创新的投入。

(五)加大财政投入,提高政府资金使用效益

把财政科技投入作为预算保障的重点,年初预算编制和预算执行中,要体现法定增长的要求,确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入的增幅。优化科技投入结构,集中优势科技资源,重点支持重大应用技术研究和自主知识产权核心技术的开发,逐步增加重大科技专项经费等在科技投入中的比重,提高财政科技资金的使用效益。

(六)扩大开放合作,利用外部资源增强城市创新能力

加强对外科技合作,努力引进海外科技资源,支持跨国公司和国外知名高等院校、科研机构来我市建立研发中心。大力支持我市企业引进国外先进技术,通过消化吸收再创新提高自主创新能力,获取核心关键技术,培育创新团队。依托经济开发区、产业集聚区、骨干企业、高等院校和科研机构,大力引进海外高层次人才,集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。鼓励支持我市企业到国外建立研发机构或与国外机构联合开展研发活动,提高企业开拓海外市场的核心竞争力。

加强与国内创新力量的合作。通过多种有效渠道,争取国家及有关部委对我市科技创新的更大支持。加强与中国科学院、中国工程院和省内外高等院校、科研机构、企业的合作与交流,鼓励和支持其在我市建立成果转移中心或研发、成果转化基地,开展科技创新活动。积极支持中央、省驻市企业的科研院所参与我市科技创新,进行成果转化。发挥区位优势,进一步强化与国内的创新资源密集区域的科技合作,结合现代城镇体系建设,建立科技创新协作区和创新资源密集区。

(七)培育创新文化,营造自主创新的良好环境

要为自主创新和创新人才成长创造良好的政策环境和社会环境。大力宣传在自主创新中涌现出的先进人物和先进典型,特别是科技创新的领军人物,引导和鼓励科技人员创新创业。积极倡导创新价值观,形成尊重知识、尊重人才,鼓励创新、宽容失败的创新氛围。培养创新团队精神,大力提倡团结协作、开放包容、博采众长、兼容并蓄。发挥政府奖励的杠杆和引导作用,对在自主创新工作中做出突出贡献的人员给予重奖,并落实相应待遇。广泛开展各类学术交流活动,形成“百花齐放,百家争鸣”的学术氛围。实施全民科学素质行动计划,加强科学技术普及,积极弘扬科学精神,传播科学思想,普及科学知识,倡导科学方法,不断提高公众的科学文化素质。鼓励和支持工会、共青团、妇联等社会团体开展群众性发明创造、技术革新和技术推广活动。充分发挥图书馆、科技馆、博物馆等公共设施的科普功能,建立高等院校、科研院所定期向社会公众开放制度,促进开放共用。

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