吉林省建设厅关于进一步加强供热行业监督管理的意见

吉林省建设厅关于进一步加强供热行业监督管理的意见

关于进一步加强供热行业监督管理的意见

吉建城[2009]18号

各市州建委（建设局）、房地局、公用局，长白山管委会规划建设局，各县（市）建设局、房地局、行政执法局：

2008年，我省各级供热主管部门在各级党委和政府的领导下，面对煤、电、钢材等价格上涨给供热行业带来的不利影响，积极采取应对措施，及时解决涉及百姓切身利益的重点和热点问题，开展了大量卓有成效的工作，在供热保障和维护市场秩序中发挥了重要作用。但本采暖期，在供热质量等方面也存在着一些不可忽视的问题，群众反映比较强烈。为了进一步加强供热行业监督管理，提高供热质量和服务水平，现提出如下意见：

一、开展有针对性的行业整治行动

各地要在5-6月份对本地2008-2009年采暖期的供热情况进行总结，对存在的问题进行分类分析，研究解决办法，制定整治方案。并根据本地实际，确定整治重点，开展有针对性的行业治理行动。在7月10日前，将本地行业整治情况形成书面材料上报省住房和城乡建设厅。

二、建立完善的管理制度，规范供热市场行为

1、规范供热市场准入和退出行为

按照《市政公用事业特许经营管理办法》和《吉林省城市供热条例》的要求，各地应根据本地实际情况确定供热市场准入条件和退出程序，形成有序的管理机制。

2、完善供热特许经营制度，推行供热特许经营

凡从事供热经营的企业，必须符合供热经营许可条件，并取得《供热经营许可证》。各地可以采取招投标等方式公平、公开竞争，依据有关规定，授予取得《供热经营许可证》的供热企业在一定期限和范围内的供热特许经营权。供热主管部门要严格按照住房和城乡建设部《城镇供热特许经营协议示范文本》格式结合本地实际与供热企业签订《供热特许经营协议》。同时，供热企业应按《吉林省城市供热条例》规定，向社会公布承诺的服务标准和质量，接受用户监督，并将承诺报本地供热主管部门备案。对已取得特许经营权的供热企业，要加强监督检查。对已取得特许经营权，但已不符合在特许经营权授予时所规定的特许经营条件的供热企业，要及时督促整改，整改仍不合格的，依照相关规定取消其特许经营权。

3、加强行业监管，维护供热市场秩序

供热主管部门要结合本地实际制定供热质量、服务与安全运行标准、评估办法，按期对供热企业进行检查和评估，出具评估报告。对没有履行其供热质量承诺、未按特许经营协议供热、运行和服务的供热企业，按照《供热特许经营协议》的约定，扣减其相应的履约保证金并限期整改；对连续两个采暖期大面积供热质量不达标，拒不接受供热主管部门意见进行整改的供热企业，应按有关法律法规规定退出供热市场。

对没有得到供热主管部门的许可，擅自推迟供热和提前停热的供热企业要依据《吉林省城市供热条例》进行处罚，并按《供热特许经营协议》约定扣减其履约保证金。对擅自停止供热、擅自提前结束供热，严重影响社会公众利益的供热企业，责令其改正而拒不执行的，供热主管部门可提前终止特许经营协议；对没有提出申请，擅自弃供的单位，供热主管部门要依据有关法律、法规和规定，追究其责任。

三、积极制定供热专项规划，加快供热设施建设

城市供热专项规划是供热设施建设的依据。没有供热专项规划的城市，要抓紧制定供热专项规划，加快城市供热基础设施建设，提高供热能力和质量。城市的一切供热设施建设均要按照规划实施。

四、进一步完善管理办法，建立健全供热保障机制

各地要针对不同时期、不同情况，不断完善供热管理办法，规范供热市场行为。要结合本地实际，充分利用和借鉴国内外先进的供热管理办法和经验，提高供热管理水平。要进一步制定供热应急预案，设立供热应急保证金，完善应急保障体系，有效应对各类突发事件，保证供热安全。

五、充分发挥社会舆论作用

各地要及时发布供热行业的动态，定期向社会公布供热情况，接受社会群众的监督。让群众了解供热相关工作，得到公众的理解和支持，推进供热事业的发展。

二〇〇九年五月十一日

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