市政府关于加快推进服务贸易发展的意见

市政府关于加快推进服务贸易发展的意见

市政府关于加快推进服务贸易发展的意见

锡政发〔2015〕93号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

当前服务业的跨国转移已成为经济全球化和产业分工调整的新趋势，服务贸易在全球价值链增值中的重要性日益凸显。为抢抓机遇，加快推动服务贸易成为带动经济增长的新动力，实现我市外贸结构优化和转型升级，提升经济国际化水平，现提出以下意见：

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，积极转变外贸增长方式，将加快服务贸易发展作为推进外贸转型升级的战略方向和重点，进一步扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，提升服务贸易国际竞争力，打造“无锡服务”国际品牌，努力把无锡建设成为全国的服务贸易强市。

（二）基本原则

坚持总量增长与结构优化相结合，努力扩大服务贸易出口；坚持重点示范和特色培育相结合，大力培育新兴服务贸易，提升发展传统服务贸易；坚持政府引导和市场调节相结合，构建机制灵活、优势突出的服务贸易多元化发展格局。

（三）发展目标

扩大服务贸易规模。全市服务贸易进出口总额年均增长15%以上，力争到2020年达到100亿美元以上，服务贸易占对外贸易的比重持续提升。优化服务贸易结构。加快提高计算机和信息服务、技术研发、文化创意等资本技术密集型和高附加值服务出口占全市服务出口的比重，力争到2020年占比达30%以上。打造服务贸易国际品牌。到2020年，培育8家以上出口规模超亿美元的服务贸易龙头企业，培育15家以上出口规模超五千万美元的服务贸易示范企业，培育40家以上出口规模超千万美元的服务贸易骨干企业，初步形成“无锡服务”的国际品牌效应。

二、重点发展领域

（四）提高计算机和信息服务国际竞争力

重点发展软件开发、系统解决方案、云计算、物联网信息、数据挖掘等高端领域外包，着力提高计算机和信息服务行业规模、产业层级和国际竞争力，提升欧美、日韩等市场份额占比。进一步完善适应计算机和信息服务企业发展需求的人才培训体系和公共服务平台建设，加快实施服务外包中高级人才“万人计划”。大力吸引计算机和信息服务行业国际领军企业落户，在锡建立区域总部或业务交付中心，积极引导和鼓励企业通过在境外设立窗口或接包中心、境外并购、上市等途径做大做强。力争到2020年培育2-3家从业人员超万人、业务总额超3亿美元的计算机和信息服务龙头企业。

（五）推进技术研发服务国际化战略

加快发展技术贸易，进一步健全技术贸易体系，加大对技术进出口的支持力度。鼓励国内外高等院校、科研院所、领军型人才在锡创办多种形式的研发机构，大力支持建设中欧国际技术转移中心、以色列生物医药技术转移中心、中美科技创新园等一批国际技术成果交易平台。鼓励国家级出口基地及企业在新能源、新材料、微电子、物联网、节能环保、生物医药、机械装备等重点领域加快引进先进技术，通过消化吸收再创新增强研发创新能力，形成一批拥有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺。重点依托国家集成电路产业基地、国家传感网创新示范区、马山国家生命科学园、江阴百桥国际生物科技孵化园等园区，在物联网技术、芯片设计、封装测试、干细胞研究应用、核酸及单克隆抗体研制、新药研发、生物学研究等领域，努力扩大专利技术、专有技术、技术咨询等相关服务出口。力争到2020年建立5个国际合作创新平台，培育20家技术出口型骨干创新企业。

（六）培育文化创意服务出口优势

积极推动文化创意产品及服务出口，努力打造一批具有较强国际竞争力的文化创意企业和品牌，扶持培育一批国家级、省级文化出口重点企业和重点项目，提升文化创意产业国际化水平。进一步扩大工艺美术、文化器材等优势行业出口规模，提升创意设计、数字电影、动漫游戏、演艺出版等新兴行业服务出口比重。支持培育一批国际化、专业化的文化代理机构和贸易平台，推动文化创意企业开发承载中华文化核心价值、展示当代中国形象的原创性产品，创新文化贸易的内容和形式。鼓励文化创意企业走出去，支持企业开展国际化、商业化的特色艺术展览和文艺演出，推动惠山泥人、锡绣等非物质文化遗产利用国际展博会、文化艺术节等平台扩大文化交流，拓展国际市场。依托宜兴紫砂文化海峡两岸交流基地，大力促进两岸紫砂和陶艺文化交流，推动两岸在文化贸易领域的深度合作。依托国家数字电影产业园、国家工业设计园大力推动文化和科技融合发展，加快提升文化创意产品及服务的附加值和核心竞争力。力争到2020年培育20个省级以上文化出口重点企业和重点项目。

（七）塑造旅游服务国际品牌

围绕“一城一岛一带”建设，深度推进一批特色化、国际化的休闲游、水上游、生态游、文化游、体验游项目，努力打造“国际知名的旅游度假胜地”。加大“太湖明珠·魅力无锡”旅游品牌的境外市场推广力度，推动无锡旅游企业与国际旅游机构通过投资、并购、战略联盟等方式开展深层次合作，在境外建立营销网络和接待体系，进一步扩大入境游规模，提升入境游接待水平，实现旅游组织、营销、人才和服务的国际化。加快发展旅游电子商务，积极推动旅游服务跨境交付。力争到2020年年接待入境游客数实现新突破，入境旅游收汇额年均增长15%以上。

（八）构建现代化国际物流服务体系

优化物流运输服务业结构，深度拓展海外市场空间，加快构建布局合理、业态完整、高效便捷、国际竞争力强的现代物流体系。完善口岸布局，扩大口岸功能，将苏南硕放国际机场建成国家干线机场，提高航空服务的国际辐射能力；将江阴港打造成为上海国际航运中心的重要组合港和区域性配套枢纽港，充分利用无锡高新区综合保税区、二类口岸无锡港（空港物流园区）、无锡铁路南站等口岸资源，建设水、陆、空、铁、邮一体化的长三角物流中心，进一步提升物流运输服务的国际化水平。鼓励国际货代物流企业加快物流模式创新，积极开展国际多式联运、保税物流、供应链管理等新业务，拓展海外物流市场，实现服务延伸。加快物流公共服务平台建设，推动建立无锡电子口岸，形成统一高效、资源共享的物流信息网络，提高口岸物流效率。力争到2020年培育5家以上国际业务总额超亿美元的综合物流企业。

（九）拓展国际金融服务领域

加大金融业开放力度，大力引进外资来锡设立银行、保险、证券及融资租赁、商业保理等各类金融与准金融机构，鼓励发展离岸金融业务，加快推进跨境人民币结算。大力支持“海峡两岸金融与科技合作试验区”建设，加强两岸金融与科技合作，深入推进贸易投资外汇便利化。加快推进太湖新城金融街区建设，鼓励引导境内外天使基金、信托投资、私募股权、风险投资、产业基金等各类机构集聚发展，拓宽国际金融服务领域和渠道。提升金融后台服务能力，着力引进和培育金融业务流程外包（BPO）及知识流程外包（KPO）专业机构，在金融数据存储处理及灾备、云计算共享、呼叫服务、业务分析等方面为国际金融机构提供专业服务。力争到2020年引进40家外资融资租赁公司、15家外资商业保理公司，金融业国际服务能力明显提升。

（十）提升专业服务国际化水平

发挥生产性服务业在促进企业主辅分离中的积极作用，大力推动法律服务、管理咨询、会计评估、检测认证、经纪代理等专业服务开拓国际市场。进一步扩大专业服务领域的对外开放，加强国际合作，借鉴吸收国际著名专业服务企业及机构的营销技术、服务标准、管理经验等，加速融入全球服务网络，实现执业标准国际化，形成具有国际竞争优势的专业化服务体系。重点培养一批精通国际贸易规则、跨国投资、融资并购、国际认证、国际经纪代理等业务的中高级人才。力争到2020年培育10家具有较强跨境综合服务能力的专业服务企业或机构。

（十一）促进服务贸易多元化发展

积极鼓励企业拓展境外工程承包市场，开展建筑设计、工程监理等建设服务新业务，力争在工程总承包/设计采购施工（EPC）、建设经营转让（BOT）等国际工程总承包模式上实现新突破。深入开展国际教育交流与合作，加快中外合作办学步伐，鼓励吸引境外优质教育培训资源开发具有比较优势的国际教育服务项目。鼓励健康服务业利用外资，加强与国际知名医疗服务机构合作，在新区和马山积极打造以康体养生和医疗保健为重点的国际医疗旅游先行区，提高健康服务业国际化水平。以市场化、专业化、品牌化、国际化为导向，重点培育中国（无锡）国际新能源大会暨展览会、中国（无锡）国际设计博览会、中国国际物联网（传感网）博览会等本土展会，并加快引进一批国际知名展会落户无锡。积极打造环太湖国际公路自行车赛、无锡国际马拉松赛等具有较强国际影响力的品牌赛事，培育建设“智慧体育产业园”，加快引进国外知名体育机构、优质体育资源及先进的体育服务模式，逐步扩大国际体育服务规模。

三、重点工作

（十二）引育服务贸易龙头企业

进一步扩大服务业开放，着力引进培育一批主业突出、竞争力强、具有示范带动作用的服务贸易龙头企业，鼓励企业通过兼并、联合、重组、上市等多种方式扩大规模，推动企业管理创新、服务创新、技术创新，提高参与国际竞争的能力。支持有特色、善创新的中小企业发展，引导中小企业融入全球供应链，做大做强自身。支持有实力的服务贸易企业加快实施“走出去”战略，大力培育本土服务贸易跨国企业。深入推进“服务贸易品牌战略”，引导和支持企业开发具有自主知识产权的服务产品，提升“无锡服务”的品牌影响力和竞争优势。

（十三）创建服务贸易创新示范区

大力推动服务贸易企业相对集聚、特色优势明显的地区创建省级以上服务贸易发展创新试点和特色服务出口基地，争取国家、省新出台的政策措施先试先行。在平台建设、信息服务、国际推广、重大项目合作等方面加大政策支持，推动示范区加快实现资源整合、服务延伸、人才汇聚、企业集聚，发挥好示范带动作用。加强与港澳台服务贸易全方位、多领域、深层次的合作，积极探索实现与港澳服务贸易自由化，利用港澳台地区服务业发达及资本、信息和人才集聚的优势，大力拓展我市服务贸易的海外市场。

（十四）推进服务贸易载体建设

优化提升国家数字电影产业园、国家工业设计园、太湖国家旅游度假区、空港产业园、iPark、K-Park、O-Park、B-Park等文化创意、软件外包、医药研发、现代物流、休闲旅游重点服务贸易园区功能特色，加快公共服务平台建设，打造国际化、专业化、特色化的服务贸易集聚发展格局。发挥综保区、保税物流中心等海关特殊监管区域的优势，拓展服务出口功能，积极探索开展国际物流、分销仓储、展示交易、国际结算、全球维修、检测研发等新型保税服务业务，扩大服务贸易增长空间。

（十五）推动跨境贸易电子商务发展

加快“国家电子商务示范城市”建设，积极争取国家跨境贸易电子商务服务试点。鼓励支持企业通过电子商务参与国际市场产品及服务的竞争，推动跨境贸易电商企业“走出去”，与境外电商企业开展合作，构建全新商务模式。努力培育壮大跨境电商本土企业，扩大跨境贸易电子商务市场规模。支持进口商品展示交易中心建设，做大做强跨境贸易电子商务进口业务。支持跨境贸易电子商务通关服务平台建设，发挥机场国际快件监管中心作用，叠加无锡高新区综合保税区功能，开发跨境贸易电子商务服务平台软硬件系统，实现通关服务平台、电商企业、物流企业和政府主管部门间的数据对接与信息共享。

（十六）加快服务贸易便利化步伐

建立和完善与服务贸易进出口特点相适应的新型业务管理模式，探索对会展、拍卖、快递等服务企业所需通关的国际展品、艺术品、电子商务快件等特殊物品的监管模式创新，简化手续，提高效率。完善企业分级管理办法，在通关、结售汇、退免税等方面为服务贸易企业开辟“绿色通道”。支持企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率，为企业进出境及赴境外工作人员在办理护照、签证、申办APEC商务旅行卡等方面提供便利。主动对接上海自贸区建设，积极争取上海自贸区与我市服务贸易领域开展可复制、可推广的合作，推动我市服务贸易相关行业实现服务创新与业务延伸。

（十七）加强服务贸易人才队伍建设

依托高校及科研院所，加强服务贸易理论、政策、行业及支持体系研究，着力培养创意设计、软件信息、现代物流、法律会计、金融保险、会展管理等行业急需的国际化、复合型人才。制订和完善各项吸引服务贸易中高级人才的政策，建立专业人才服务平台，大力引进一批高层次的服务贸易管理和创新创业人才。鼓励服务贸易企业加强对员工的业务培训和创新团队培养，进一步提高业务素质和管理能力。

四、保障措施

（十八）建立服务贸易推进协调机制

切实提高对发展服务贸易重要性的认识，把发展服务贸易作为今后一个时期我市推动产业结构升级、转变外贸增长方式、提升经济国际化水平的重要战略任务，并纳入政府考核评价指标体系，完善考核机制。建立由市政府牵头的服务贸易发展协调机制，发改、信电、教育、科技、财政、人社、商务、文广新、卫生、统计、旅游、外办、金融办、税务、海关、贸促、人民银行、外管等相关部门参加，加强对全市服务贸易工作的宏观指导和统筹协调，共同制定落实相关政策措施，合力推动全市服务贸易加快发展。进一步健全服务贸易统计体系，推进服务贸易企业统计直报工作，在现有外汇管理局服务贸易BOP统计数据的基础上，积极构建分项目、分国别、分市（区）、分重点企业的统计分析体系，为推进全市服务贸易发展提供科学有效的决策依据。

（十九）加大服务贸易财税金融支持力度

加大对服务贸易发展的政策支持力度，统筹安排专项发展资金，用好用足推动服务贸易发展的各级财政政策。重点支持服务贸易企业自主品牌培育、公共平台建设、国际市场开拓、知识产权保护等。结合全面实施“营改增”改革，对服务出口实行零税率或免税。鼓励符合条件的服务贸易企业申报高新技术企业、技术先进型服务企业，享受相应的税收优惠。引导和鼓励金融机构在风险可控的情况下，开发适合服务贸易企业特点和需求的金融产品，进一步优化贷款审批程序，支持符合条件的企业通过上市、发行公司债和中小企业私募债等多种形式，拓宽企业融资渠道。完善服务贸易出口信用保险机制，加大对小微服务贸易企业的支持力度，采取灵活承保政策，简化投保手续，加快理赔速度。

（二十）优化服务贸易企业发展环境

加大知识产权保护力度，加快知识产权园区建设，积极开展知识产权评估、交易、转化、质押、投融资等商业化服务，引导服务贸易企业提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，有效应对国际知识产权纠纷。加强和完善诚信体系建设，改善信用环境，为服务贸易企业经营发展提供保障。加强与国际相关行业协会、中介机构交流合作，推动服务贸易各行业领域与国际标准接轨。支持服务贸易相关行业协会等社会组织建设，充分发挥其在增强行业自律、规范行业竞争、加强对外交涉、维护企业权益、优化信息服务等方面的作用，营造服务贸易企业之间协调、合作、互动发展的良好局面。

无锡市人民政府

2015年3月21日

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