市政府办公室关于进一步加强统计工作的意见

市政府办公室关于进一步加强统计工作的意见

市政府办公室关于进一步加强统计工作的意见

各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城，市各委、办、局，市各直属单位：

为进一步加强新时期全市统计工作，充分发挥统计在经济社会发展中的信息、咨询和监督作用，更好服务“十二五”发展规划以及“推进更大突破实现全面小康”的宏伟目标，依据《中华人民共和国统计法》，并结合《省政府关于进一步加强统计工作的意见》（苏政发〔2011〕167号）精神，现就进一步加强全市统计工作提出如下意见：

一、充分认识新时期加强统计工作的重要性和紧迫性

统计工作是实行科学决策和宏观管理的重要基础，客观及时地反映国民经济与社会发展情况，对正确认识和准确判断经济社会发展态势、全面推进“一三六七”战略部署、实现全市跨越发展至关重要。

（一）加强统计是实现跨越发展的必然要求。近年来，我市经济社会始终保持又好又快发展，各项主要经济指标增速位居全省前列。市委“推进更大突破、实现全面小康”的战略部署，要求统计部门创新工作思路，完善制度方法，强化队伍建设，提升工作效能，切实强化统计工作的基础保障作用，为领导决策提供依据。

（二）加强统计是提升政府公信力的重要途径。当前，社会各界对统计信息需求量越来越大，对统计数据质量的反应也越来越强烈。统计部门作为政府信息公开的重要平台和窗口，数据真实直接反映了政府的公信力。要高度重视统计工作，保证统计数据准确可靠，切实维护和提高统计部门的权威性和政府的公信力。

（三）加强统计对促进科学发展具有重要作用。统计数据作为衡量和反映地方经济社会发展成绩的重要载体，已越来越广泛地被采用在各项管理考核体系中去。“一三六七”战略部署的提出，对各地科学发展、和谐发展提出了更高的要求。建立和完善服务于科学发展的统计指标体系和制度方法，对于引导树立正确的政绩观，实现经济社会又好又快发展具有积极的推动作用。

二、切实强化对新时期统计工作的领导

（一）强化政府领导职责。各级人民政府要强化对统计工作的领导，认真解决统计工作中的困难和问题，在机构设置、人员配备、业务经费、办公条件等方面给予保障。各级统计部门负责人的调动，须事先征得上级统计部门的同意。

（二）强化政府统计职能。政府统计部门要加强对统计工作的管理和协调，积极构建体制完善、方法科学、技术先进、组织结构合理的现代统计体系，充分发挥统计部门对统计信息的主导作用，依法行使统计调查、统计报告和统计监督职权。

（三）强化部门统计工作。党委政府各部门要明确统计工作职责和统计工作人员，切实履行好部门统计职责。要认真配合本级统计部门开展工作，使用的统计标准和分类，必须与政府统计机构规定使用的标准和分类一致。各级政府统计部门要加强对部门统计工作的指导、协调和监督，确保部门统计工作顺利开展。

三、认真组织实施新时期统计“四大工程”建设

按照国家和省统计局的部署要求，加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、统一的数据采集处理平台、联网直报系统等互相联系又共为整体的“四大工程”，推动统计生产方式变革，实现统计调查流程合理化，促进统计工作规范统一。

（一）加强“四大工程”基础建设。经济和信息化部门要将“四大工程”信息化建设列入“十二五”规划工作重点，配合统计部门共同推进统计信息网络建设。各职能部门要加强对工业、商贸、建筑、房地产、金融、旅游、文化等行业企业单位的指导，督促企业配备符合要求的软硬件设施和熟悉网络操作的业务人员，加强统计制度建设，规范统计原始记录和台账，确保联网直报工作高质量推进。建立名录库管理联席会议制度，统计、编办、民政、税务、工商、质监等部门要明确分管领导和具体负责人，每季度由各级政府召集、统计部门牵头召开一次会议，对行政登记资料进行信息共享，共同做好基本单位名录库的新增、变更、维护等管理工作，保证“无缝对接、实时共享”。

（二）深化“四大工程”业务管理。统计部门要切实抓好“四大工程”的业务管理，建立健全名录库认定和更新维护制度、数据软件系统管理制度、数据采集处理制度和业务管理制度，做好督查督导，规范推进“四大工程”建设。各地、各部门、各单位要根据制度要求，加大对“四大工程”的业务管理。财政部门要加大对“四大工程”投入，对应由本级负担的必要经费作出预算安排并及时拨付，做好资金管理，确保各项工作顺利开展。

（三）拓展“四大工程”应用。要以“四大工程”建设为基础，着力推进统计信息网络和数据库建设，整合全市统一的信息交换和共享平台，满足各行业、各部门的信息需求。要把统计信息建设作为企业诚信建设的重要内容，纳入全市征信系统。统计部门要加强研究，将“四大工程”建设向其他统计调查领域延伸。

四、进一步夯实统计基础

（一）健全完善部门统计网络。制定出台《宿迁市服务业统计调查工作考核评比办法》，以服务业统计为抓手，切实推进部门统计工作。发改、经信、农委、民政、财政、人社、住建、交通、商务、卫生、环保、税务、工商、教育、供电、人行等重点部门和单位，要设置专职统计处（室），配备专职统计人员，并完善统计网络，加强对县区对口部门统计工作的管理。其他部门要配备专（兼）职综合统计人员。

（二）着力强化县区统计基础工作。县区政府要高度重视统计工作，扩充人员编制，加大经费保障、政策倾斜及对统计干部的提拔任用力度。严格按照国家统计局下发的《县级统计基础工作规范》要求，进一步推动县级统计部门的机构建设、制度建设、业务建设、队伍建设和现代化建设。业务人员和行政人员应保持合理比例,业务人员比例不应少于70%。到2015年底，各县级统计机构规范化建设要达到国家标准并通过验收，对没通过规范化验收的县区政府予以通报批评。

（三）扎实推进乡镇（街道）统计规范化建设。根据《宿迁市乡镇（街道）统计工作规范（试行）》的要求，乡镇（街道）统计规范要实现“六有”，即有机构、有场所、有设备、有制度、有网络、有台账。各乡镇政府（街道办事处）必须建立实体型统计站，按照乡镇（街道）经济规模配备专职统计人员，确保乡镇（街道）统计工作正常开展。至2015年，我市所有乡镇统计站要全部通过省、市级验收，对不达标的乡镇党委政府予以通报批评。

（四）切实加强省级开发区规范化建设。各省级开发区要严格按照《江苏省开发区统计工作规程（试行）》、《江苏省开发区统计工作达标标准（试行）》要求，设置独立的统计机构（统计局），指定统计负责人（统计局局长），选派专职统计业务人员，并保障统计工作经费，配备固定办公场所及良好的信息化设备。开发区管委会要督促开发区内各企业、单位明确统计负责人，落实专职人员负责统计工作，建立健全统计台账及资料管理等制度，开发区统计局负责对以上要求进行督查指导。

（五）加快调查样本网点规范化建设。加强调查网点的管理和维护，保障调查网点正常运行所需的经费，执行调查网点更换上报审批制度，确保样本的科学性和代表性。按照需求配备调查员和辅助调查员，规范样本网点调查行为。

（六）探索发展市场化统计方式。积极稳妥发展第三方统计力量，培育发展民间统计机构（统计事务所）。稳步探索委托民间统计机构组织实施统计调查的工作模式，鼓励企事业单位委托民间统计机构代理统计事务、填报统计资料。各级统计部门要对民间统计机构加强监督管理。

五、切实加强统计管理

（一）强化统计资料规范使用。统计数据必须由统计部门统一扎口管理，未经统计部门审核的数据，不得作为政府目标管理、绩效考评、实绩考核的依据。各部门发布统计数据，应与统计部门核准的数据保持一致，确保不出现“数出多门”现象。宣传、新闻和出版单位发布综合性统计资料，需经政府统计机构核准确认。未经审核认可的资料信息，不得对外发布、公布。

（二）强化部门数据管理。各部门主要负责人对统计数据质量负总责，部门统计工作在业务上受所在地统计部门指导，向上级主管部门报送统计资料的同时，须同时报送同级统计部门。工作中应做到应统尽统、不重不漏、数出有源、有据可查，坚决杜绝代填代报、随意涂改原始资料现象。

（三）强化数据质量审核。严格执行《江苏省统计数据质量控制规范（试行）》和《江苏省主要数据质量评估办法（试行）》，并结合本市实际情况，制定出台适应我市需要的统计数据质量管理考评办法。建立健全涵盖统计设计、数据采集、审核、汇总、上报全流程的数据质量控制体系。着力加强对GDP、工业、投资、居民收入等指标间支撑性、匹配性审核，确保科学、准确、全面反映全市经济社会发展状况。

六、着力提升统计服务水平

（一）做好经济社会运行情况动态监测。围绕全市经济社会发展大局，及时收集上报反映经济社会发展动态和趋势的统计资料。各相关部门要重点组织实施“十二五”规划、全面小康进程、“五城同创”、农业现代化、新型工业化等统计监测工作，加强对监测内容的分析研究，更好地服务全市经济社会发展大局。

（二）强化经济预警监测。围绕市委市政府“一三六七”战略部署，认真做好全市经济预警监测工作。增强对统计数据的分析判断以及诠释解读能力，提高对发展情况的灵敏度和预见性，准确把脉全市经济社会运行态势。建立健全节能减排、开发区经济、新兴产业等预警监测制度，及时提供全市经济社会形势分析报告和咨询建议。

（三）深入推进统计考评监测工作。市级统计部门要认真履行监测牵头部门职能，指导市各部门和各县（区）规范开展评价考核工作。搞好县区、开发区、乡镇综合实力评价监测，进一步完善相关考评制度，切实推动全市经济持续快速发展。

七、大力加强新时期统计工作的保障水平

（一）坚持依法统计。各级宣传部门及主流媒体要积极配合统计部门，认真开展统计法律法规和统计知识宣传，大型宣传每年不少于4次。各级党校开展的县处级、乡科级领导干部初任培训以及其他培训，要将统计法律法规及基本知识纳入教学内容，全方位提高各级领导干部的依法统计意识。各级统计部门要进一步加强统计执法队伍建设，加大行政执法力度，严厉查处提供不真实或不完整的统计资料，以及迟报、拒报统计资料等统计违法行为。监察、司法等部门要通过联合执法等多种形式，协助开展统计执法检查。

（二）加大对统计工作的投入。统计日常工作经费、“四大工程”建设经费以及统计专项调查、监测评价、信息化建设、业务培训、周期性普查、大型普查调查经费等，要列入各级政府财政预算，并及时足额拨付到位。市、县区政府要在每年初明确安排专项资金，切实改善统计工作条件。

（三）强化队伍建设。各部门、县区、乡镇、企业要严格按照省、市规范化文件要求，设立专职统计岗位和人员，保证统计人员持证上岗（统计从业资格证）并相对稳定。统计从业人员应定期参加统计继续教育及统计业务培训。要积极探索实施统计系统内上下之间、统计部门与县区、乡镇之间的挂职锻炼，全面提高统计干部的综合能力。加大交流力度，选派素质高、能力强的统计干部到其他部门任职，选派熟悉经济社会发展的领导干部到统计部门任职。

（四）加强工作考核。各级政府要在2012年年底前建立健全统计工作考核体系，加强对各有关部门、下级政府统计工作履责情况考核，切实为全市统计工作顺利开展营造良好的环境和氛围。各级统计部门要充分发挥综合协调职能，加强沟通指导和跟踪督查，确保各项工作措施落实到位。

二Ｏ一二年四月十日

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