市政府办公室关于印发《扬州市新城西区“十二五”发展规划》的通知

颁布单位：江苏省扬州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-12-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

《扬州市新城西区“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年十二月二十一日

扬州市新城西区“十二五”发展规划

序言…1

一、发展基础和发展环境…2

（一）发展基础…2

（二）发展环境…8

（三）发展机遇…9

二、发展定位和总体战略…11

（一）指导思想…11

（二）发展目标…11

（三）发展战略…13

（四）发展原则…14

三、城市建设重点及空间布局…15

（一）城市建设重点…16

（二）空间布局…17

（三）产业布局…18

四、产业发展重点…20

（一）创新服务业发展模式，建设发展现代服务业综合体…21

（二）集中资源，大力发展信息服务和软件产业…22

（三）构建创意产业集聚区，大力培育发展文化创意及会展业…23

（四）突出特色，差异化发展旅游和休闲健身产业…25

（五）发挥服务业综合优势，提升完善金融和保险服务产业…26

五、社会事业建设重点…27

（一）加大投入，强化管理，努力服务百姓，建设和谐西区…27

（二）切实做好民生工作，提高社会保障水平，维护社会稳定…28

（三）建立健全公共危机应急救援体系，保障社会安全…29

六、制度创新和政策保证…30

（一）强化制度创新，确保规划有序实施…30

（二）进一步完善机构职能配置，理顺行政管理机制，完善运行机制，提升城市管理与服务水平…30

（三）加大招商引资力度，培育产业优势，出台产业发展优惠政策，提升产业发展水平…30

（四）强化重点服务业项目及集聚区建设…31

（五）创新运营机制，做大做强新盛投资公司，打造投资发展平台，提升经济实力32

（六）加大人才引进和培养力度…32

（七）强化城市管理，坚持可持续发展…33

（八）加大财政投入，大力改善民生，提升社会事业发展水平…33

序言

“十二五”时期，是我市建设创新型城市，发展创新型经济，实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，新城西区作为扬州城市副中心和现代服务业集聚区，在建设创新扬州、精致扬州、幸福扬州的过程中具有重要的地位与作用。

《扬州市新城西区“十二五”发展规划》根据《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明“十二五”期间新城西区经济和社会发展的主要目标、发展重点和政策措施，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是新城西区经济社会未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制实施新城西区产业发展规划和社会发展规划及制定相关政策的重要依据。

规划将立足全面、协调、可持续的科学发展观，从经济发展和产业演进的角度，认真分析新城西区在经济转型和现代服务业加快发展形势下所面临的矛盾与问题，正确评估新城西区社会经济、产业发展的愿景、目标、战略、步骤、重点领域以及行动计划，通过一系列创新来优化地区资源配置，合理确定产业定位和发展方向，进而促进区域和谐与可持续发展。

本规划编制工作中将体现出前瞻性、科学性和可操作性，理顺当前和未来的关系、重点领域和整体之间的关系。在规划编制中，将在明确发展战略和发展目标的基础上，理清新城西区服务业发展的目标体系，对服务业集聚区发展进行合理定位。

规划编制依据：国家编制“十二五”规划的有关精神和要求；《扬州城市总体规划（2005－2020年）》；中共扬州市委《关于编制“十二五”规划的建议》；《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；《扬州市“十二五”服务业发展规划》。

规划指导思想：（1）坚持创新发展。通过不断的创新形成新优势、实现新跨越。要鼓励和引导服务企业进行理念创新、技术创新、管理创新和商业模式创新，从创新中确立和强化核心竞争力，实现品牌化、规模化发展。（2）立足差异发展。积极利用贴近上海经济圈、宁镇扬板块的外溢效应，在招商引资和重点业态培育上重点选择能够充分利用区位条件、资源禀赋和产业基础的优势领域，通过互补、竞合使新城西区服务业发展有机融入扬州中心城区以及长三角地区的服务业区域分工框架之中。（3）推动集聚发展。把服务业集聚区建设作为今后五年推进全区服务业跨越式发展的重要抓手。依托大项目、大载体构筑若干个服务业集聚发展的大平台，推动相关服务业态的集群式发展。在统一规划的前提下，优先采用城市综合体建设模式，实行项目的集群建设、集群发展。强化政策对服务业空间布局的引导，进行空间聚焦。

一、发展基础和发展环境（一）发展基础

新城西区的开发建设，是扬州市委、市政府为扩大城市容量和承载能力，为古城保护腾出空间，为抓住新一轮产业转移和竞争机遇、实现经济跨越和城市可持续发展而做出的一项重大战略决策。为了加快城市建设步伐，策应润扬长江大桥、宁启铁路、西北绕城公路、沿江开发建设等一批重大工程的实施建设，作为扬州建设现代化城市战略的重要组成部分，2001年初，市委、市政府决定在东起贾七路（现润扬路）、西至扬溧高速公路，北至扬冶路和宁启铁路一线，南至文汇西路，总面积9.97平方公里的区域范围内，规划建设扬州新城西区，并成立建设指挥部，同时在扬冶路以南、扬溧高速公路以西控制28平方公里，作为新城西区未来发展的预留地，2006年市委、市政府又决定将扬冶路以南、宁启铁路以北、扬溧高速公路以东约4.2平方公里区域划归新城西区封闭开发建设，并批复成立新城西区党工委管委会，作为市委、市政府的派出机构负责辖区的建设和管理下辖1个街道、2个行政村和5个社区和1个场。

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