固原市人民政府办公室关于印发《固原市商务综合行政执法试点工作方案》的通知

固原市人民政府办公室关于印发《固原市商务综合行政执法试点工作方案》的通知

固原市人民政府办公室关于印发《固原市商务综合行政执法试点工作方案》的通知

固政办发〔2009〕105号

各县（区）人民政府，市直有关部门：

《固原市商务综合行政执法试点工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

固原市人民政府办公室

二〇〇九年五月十六日

固原市商务综合行政执法试点工作方案

为有效解决商务执法中存在的执法缺位、执法力量分散、执法效率低下、执法不规范等问题，商务部决定于2009年在全国选择部分城市开展商务综合行政执法试点。为扎实搞好试点工作，进一步推进我市商务执法工作的制度化，根据《商务部办公厅关于申报2009年第二批商务综合行政执法试点有关事项的通知》精神和《商务综合行政执法试点工作评估考核办法（试行）》要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、组织机构

为切实加强对固原市商务局综合行政执法试点工作的组织领导和协调，确保试点工作顺利进行，成立固原市商务综合行政执法试点工作领导小组。其主要职责是，组织、领导全市商务执法工作的开展，协调解决试点工作中出现的问题。领导小组下设办公室（设在市商务局），具体承担领导小组的日常工作。

二、试点的主要内容

1、整合执法资源，实行综合执法。按照精简、统一、效能的原则，通过整合、归并，充实现有力量，组建综合行政执法队伍，代表商务主管部门统一行使生猪屠宰、酒类流通等法律、法规、规章赋予的行政执法职能；在当地政府领导、支持下，协调编制、财政等有关单位，落实人员编制和经费。

2、优化人员结构，提高执法能力。要充实熟悉法律、管理等方面的专门人才，优化执法队伍人员结构；全面实行持证执法制度，对没有相关证件和新充实人员，要尽快核定身份，积极申报办理行政执法证件；定期组织执法人员进行法律法规、业务技能及相关知识的培训，提高执法能力；配备必要的交通、通讯、快速检测、调查取证等执法装备，提高调查取证及检测能力。

3、完善执法制度，规范执法行为。制定统一的行政执法程序，规范执法环节和步骤，做到流程清楚、要求具体、期限明确；建立健全内部工作管理制度，完善案件统计及数据报送制度，统一执法文书格式，规范填制方式，加强执法文书档案管理；认真落实行政执法责任制，按照规定分解执法职权，严格追究违法行政责任。

4、健全举报投诉体系，完善社会参与渠道。开通“12312”举报投诉服务热线，配备必要的举报投诉工作设备，建立相应的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度，安排专人负责相关事务，开展举报投诉、预警、咨询服务，形成有效、全方位覆盖的市场监管公共服务平台；建立举报投诉奖励制度，调动社会力量参与市场监管积极性。

5、建立协作配合机制，形成执法合力。联合公安、畜牧、卫生、工商、质监、农业、卫生、食品药品监督等部门探索建立部门间执法协作机制。建立部门间信息共享与协作机制，提高执法效能。

6、加大宣传教育力度，营造良好执法环境。采取多种形式和途径宣传商务法律法规，引导广大企业、职工学习商务法律知识，树立诚信守法经营理念；充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，发挥舆论监督作用，及时曝光典型案件，震慑违法犯罪分子。

三、试点工作的具体要求

（一）建立工作机制

1、成立机构、出台方案、明确负责试点工作的责任单位（市商务局负责）。

（二）加强队伍建设

2、切实加强市、县商务综合执法队伍的建设。整合执法队伍资源，优化人员结构。机构编制部门要结合市、县(区)政府机构改革，对现有商务机构执法队伍和人员进行整合，从体制、机制上保证商务综合行政执法工作和“12312”商务举报投诉服务中心工作的正常开展（市编办负责）。

3、依据有关规定，确保有关机构和人员的正常经费支出（市财政局负责）。

4、扩大执法领域，确保综合执法队伍统一行使商务执法职能项目数在4项以上（市商务局负责）。

5、加强执法人员培训，确保符合条件的执法人员持证上岗（市政府法制办、市商务局负责）。

（三）落实办公场地和执法装备

6、确保综合执法机构有办公场地，并达到规定的面积（市商务局负责）。

7、确保“12312”商务举报投诉服务中心的办公场所，并按统一风格进行装修，10月底前完成软件和硬件的采购，12月底前建成并进行安装调试（市商务局负责）。

8、依据有关规定配置与工作适应的物质装备。（市财政局、市商务局负责）

9、争取10月底前在“12312”商务举报投诉服务中心正式启用网上业务处理系统（市商务局负责）。

（四）健全工作制度

10、规范执法行为，制定统一的行政执法制度，规范执法程序、环节和步骤，并上墙公示；制定统一的执法文书格式，规范填制方式；建立健全综合执法及内部规章制度，并上墙公示（市商务局负责）。

11、建立商务领域举报投诉接受、转交、办理、跟踪、反馈、奖励等工作机制，并上墙公示（市商务局负责）。

12、罚没款实行收支两条线管理（市商务局、市财政局负责）。

13、尽快与公安、工商、质监、农业等部门建立工作联动及信息共享机制（市商务局负责）。

14、尽快与各县（区）商务执法队伍建立联动机制（市商务局负责）。

四、扎实推进试点工作

各级各有关部门要高度重视商务综合行政执法试点工作，确定专人负责，确定专门科室支持配合市商务局开展试点工作，要加大人、财、物的投入，确保试点任务落到实处，试点工作取得实效。

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