关于构建现代产业体系的意见

关于构建现代产业体系的意见

关于构建现代产业体系的意见

德政发〔2011〕5号

各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:

为更好地落实市委推进跨越发展、打造区域经济文化高地、建设幸福德州的总体部署和要求,加快构建以千亿级产业集聚为核心的现代产业体系,现提出如下意见。

一、深刻认识构建现代产业体系的重大意义

现代产业体系是以高科技、高附加值为主要特征,以先进制造业、现代服务业、现代农业为核心,产业间关联紧密、协调有序的新型产业体系。构建现代产业体系符合国际国内产业分工趋势,符合经济发展和产业演进规律,符合我市实际,对实现科学发展、和谐发展、跨越发展具有重大意义。

(一)构建现代产业体系是转变经济发展方式、调整优化经济结构的必然选择。当前产业结构不合理、集群优势不明显、自主创新能力弱、领军企业和名牌产品少等问题,是制约我市经济又好又快发展的症结所在。只有集中力量改造提升传统优势产业、做大做强新兴战略产业,努力构建科技含量高、核心竞争力强、产业特色鲜明、规模效益突出的现代产业体系,才能全面提升主导产业的战略地位,实现真正意义上的发展方式转变。

(二)构建现代产业体系是实现跨越发展、打造区域经济文化高地的战略举措。产业是经济发展的基本支撑。实现德州跨越发展、打造区域经济文化高地,关键取决于现代产业的跨越发展。只有加快完善产业链条、倾力打造产业集群、着力培植产业龙头、努力开发高端产品,推动产业尽快实现由小到大、由低到高、由弱到强的跨越,构建起现代产业体系,才能抢占发展制高点,赢得发展主动权,真正建成具有强大辐射力、影响力和吸引力的区域经济文化高地。

(三)构建现代产业体系是建设幸福德州、保障改善民生的现实需要。实现幸福德州新追求、保障和改善民生,归根到底要靠发展。经济总量小、财政实力弱是我市的最大现实,也是影响民生事业发展的主要因素,根本原因在于缺乏一批能够左右发展的好项目、顶天立地的强企业、支撑全局的大产业。只有通过构建现代产业体系,推动资金大投入、项目大建设、产业大提升,才能更好更快地膨胀经济总量、提升财政实力,从根本上保障和改善民生,实现幸福德州新追求。

二、准确把握构建现代产业体系的任务要求

总体要求:紧紧围绕市委提出的“继承创新、务实求进、跨越发展”主基调,以构建现代产业体系为主线,以打造农产品(食品)加工、装备制造、纺织服装、化学工业、新能源(节能环保)、新材料、生物技术、现代物流(现代商务)、文化旅游(体育)、城市综合体(房地产业)十大千亿级产业集群为目标,以持续加大投入为依托,以存量做大做强、增量招大引强为重点,以补齐上下游产品、拉长产业链条为抓手,以完善强力落实机制为保障,加快构建起高端高质高效的现代产业体系。

主要目标:今后三年,每个产业年均投入不低于100亿元;到2013年,十大产业累计完成投入5600亿元以上,实现主营业务收入1.2万亿元以上,两项指标年均增长40%以上;主营业务收入折算成增加值将达到3000亿元左右,可实现利税1100亿元;十大产业除城市综合体(房地产业)之外,年主营业务收入均突破1000亿元。

依托十大产业的现有基础和比较优势,遵循产业发展规律和方向,确定十大产业构建任务如下:

(一)农产品(食品)加工产业。我市农产品加工业发展较早、基础较为雄厚,涵盖了粮油加工、肉禽、果蔬加工和调味品、乳制品、食品添加剂、软饮料、饮料酒及酒精等行业,拥有742家规模以上企业以及扒鸡、双汇、中澳、汇源、希森、发达、永乐、金锣、飞达、六和、英潮、鼎力、津华、森力、古贝春、久和、禹王亭、光明、巨嘴鸟、克代尔、兴华、雨润等一批骨干企业,2010年实现产业销售收入947亿元。今后三年,要重点实施大集团战略,集中力量培植销售收入过50亿元的10大产业龙头企业。到2013年,产业累计投入1050亿元以上,销售收入达到3240亿元以上。

(二)装备制造产业。目前已形成包括汽车及零部件、中央空调、机床及附件、机械基础件及其他机械产品等门类较为齐全的产业体系,拥有511家规模以上企业以及通裕、金麒麟、景津、普利森、亚太、恒特、晋德、水星、豪斯、安凯福田、中南、磐古、国强等龙头企业,2010年实现产业销售收入565亿元。今后三年,要重点抓好汽车及零部件、中央空调、机床及附件、机械基础件及其他机械产品等五大行业规模膨胀,培植通裕、金麒麟、景津等产销规模50亿元以上的企业10个、培植晋德、恒特、普利森等产销规模10-50亿元的企业30个,打造宁津电梯、乐陵国强五金、经济开发区装备制造、乐陵庆云热传导应用装备、武城汽车及零部件等百亿元产业园区和生产基地。到2013年,产业累计投入460亿元以上,销售收入达到1280亿元以上。

(三)纺织服装产业。目前已形成了化纤、棉纺织、毛纺织、印染、针织、服装、纺织机械、纺织器材等门类较为齐全的产业体系,其中棉纺能力为全省的七分之一、全国的二十分之一;拥有416家规模以上企业以及华源、华乐、元济、宝鼎、德棉、黎明、华芳、恒丰、康博、鲁银、德信、神龙等龙头企业,2010年实现产业销售收入409亿元。今后三年,要延伸家纺、服装两条产业链,发展产业用纺织品,重点建设家纺服装、新型纤维纱线、半精纺毛纱制品及产业用纺织品四大产业集群,形成以面料、家纺、服装及产业用纺织品为主的新产品体系。到2013年,产业累计投入390亿元以上,销售收入达到1000亿元以上。

(四)化学工业产业。目前主要涵盖石油化工、基本化工、农用化工、精细化工、生物化工、医药化工等领域,其中合成氨、尿素、有机胺、精甲醇等产能和装备综合实力居全省首位,拥有367家规模以上企业以及华鲁恒升、恒源、中化化肥、实华、金能、绿源、中农润田、鑫和、志诚、午阳、华阳和乐、益同、晋煤同辉等骨干企业,2010年实现产业销售收入544亿元。今后三年,要重点围绕煤化工、石油化工、盐化工、精细化工四个产业链,做大做强骨干企业,培育技术先进、安全高效的化工产业基地。到2013年,产业累计投入400亿元以上,销售收入达到1190亿元以上。

(五)新能源(节能环保)产业。目前主要涵盖太阳能利用、风电设备、生物质能、地源热泵、节能环保设备等领域,光热产业已形成较为完整的产业链,在全国处于领先地位,光伏产业初步具备发展基础,风电装备制造、地源热泵、新能源汽车、生物质能、节能环保等行业发展势头强劲,获得“中国太阳城”、“国家可再生能源应用示范城市”等国字号品牌,拥有127家规模以上企业以及皇明、汉能、中节能、旭光、贺友、威能、富路、中大贝莱特、威特、博源、三裕、文杰、大唐、齐耀、鹏耀等一批骨干企业,2010年完成产业销售收入312亿元。今后三年,要重点发展太阳能、生物质能等可再生新能源,壮大风力发电、地源热泵等新能源装备制造业规模,建成全国最大的太阳能产品制造基地和太阳能利用样板示范园区,成为国内重要新能源装备研发和制造基地。到2013年,产业累计投入510亿元以上,销售收入达到1100亿元以上。

(六)新材料产业。目前主要包括土工材料、高档建筑材料、化学建材、焊接材料、复合材料、传热材料、粉末冶金、新型金属材料、航天碳材料等领域,拥有293家规模以上企业以及晶华、中联大坝、索通、聚力、莱钢永锋、宏祥、祥昊、中泰、吉亿鑫、浩阳、鲁盾等骨干企业,2010年实现销售收入317亿元。今后三年,要重点发展新型建材、新型复合材料、橡塑产品、自动焊丝等行业,加快开发生产具有国内领先水平的优质产品。到2013年,产业累计投入320亿元以上,销售收入达到1070亿元以上。

(七)生物技术产业。我市是全国发展较早、规模较大的生物产业集聚地,已建起以生物制造、生物医药、生物农业、生物能源为主体的产业体系,拥有规模以上企业88家,2010年实现产业销售收入345亿元。今后三年,生物技术产业按照“三高二大”(有较高技术、较高回报率、较高社会效益、较大发展优势、较大发展空间)的原则,紧紧围绕“两个50%”(销售收入年均增长50%,固定资产投入年均增长50%),狠抓企业单体规模膨胀,在现有企业中筛选保龄宝、谷神、龙力、禹王、齐鲁制药等20家骨干企业重点培植;狠抓企业群体规模膨胀,使规模以上企业增加到200家以上;狠抓产业聚集区建设,重点培植禹城功能糖基地、陵县大豆蛋白基地、夏津棉蛋白基地、庆云乐陵红枣生物技术深加工基地、临邑生化制药基地和经济开发区生物产业综合发展区五大专业基地一大综合发展区。到2013年,全市生物技术产业累计投资447亿元,销售收入1166亿元,利税135亿元,打造成为亚洲规模最大,全球有重要影响的生物制造产业基地。

(八)现代物流(现代商务)产业。我市现代物流业迅速起步,物流企业发展到1100多家,2010年实现主营业务收入305亿元,被列入山东省6大省级物流节点城市和6大物流区域核心城市。今后三年,要围绕发展交通枢纽型经济,重点抓好东北商贸物流城、京铁物流园、山东国际商贸港、五洲国际家居装饰城等重大项目建设,培植德百、黑马、银座、盖世冠威、义乌商贸城、庆云国际物流园等一批骨干企业,引进国内外大型物流企业和三方物流,推动制造业与物流业联动发展,建成鲁西北冀东南区域物流中心。到2013年,产业累计投入400亿元以上,实现主营业务收入1030亿元以上。

(九)文化旅游(体育)产业。目前主要包括文化、旅游、文体用品三个行业,2010年实现文化产业营业收入70亿元,旅游收入46.6亿元,文体用品制造业主营业务收入309亿元,其中文体用品制造业拥有规模以上企业321家,占全省销售收入的30%,列全省第一位。今后三年,要重点打造以泰山集团为龙头的国家级体育用品产业基地,加快黄河北展区国家级旅游生态城、枣都温泉度假村等旅游大项目建设。到2013年,产业累计投入1050亿元以上,销售(营业)收入达到1300亿元以上。

(十)城市综合体(房地产业)。城市综合体是将3项以上城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱、交通等生活空间进行组合的新型综合体。随着中心城区建设的加快,我市具备了引进大型城市综合体的基础条件。根据城市总体规划和空间布局,今后三年,要引进3个以上大型城市综合体;房地产业(包括商业地产)累计投入640亿元以上,年均增长50%以上。

在倾力抓好以上十大产业的同时,还要积极创造产业发展新优势,本着“着眼未来、顶层设计”的原则,下功夫研究新兴产业发展的时代趋势,超前谋划未来的主导产业。根据我市实际,电子信息、交通装备、现代服务(现代金融、文化创意、服务外包)三大产业也是构建现代产业体系的重要内容,要作为未来产业的构建重点,力争通过三到五年的努力,使这三大产业成为拉动全市经济增长的重要引擎。

三、强力推进构建现代产业体系的保障措施

为确保现代产业体系构建任务落到实处,按照“产业构建项目化、项目推进责任化、责任落实具体化”的原则,落实以下保障措施:

(一)健全组织体系。成立由市政府主要领导任组长、各产业负责人任副组长、相关责任部门主要负责人为成员的现代产业体系建设领导小组,领导小组办公室设在市政府督查室。建立联席会议制度,每月召开一次由市政府主要领导主持的专题办公会议,调度产业建设进度,集中解决制约建设的突出问题。每个产业也要建立一套专门的领导班子和工作班子,产业项目所在地政府和责任部门也要根据分工成立相应机构,及时研究、督促和推进产业体系构建。

(二)推进责任落实。构建现代产业体系工程浩大,必须明确分工、强化责任。市政府确定,一是实行产业构建“分线作战”工作法。每个产业均由市政府领导成员牵头负责,并按照一大产业、一个负责领导、一个责任主体、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”推进机制和定目标、定投入、定进度、定责任、定奖惩的“五定”责任机制的要求,将产业构建的每个环节分解落实到具体部门和责任人。二是实行“定诺、亮诺、践诺、评诺”四步承诺工作法。各产业负责领导和责任部门都要按照责任分工,把产业构建的任务和推进情况,根据不同阶段,通过新闻媒体向社会公布。

(三)强化督查考核。建立健全决策目标、执行责任、监督考核“三位一体”的管理考评机制。市政府确定,一是实行“挂牌督办”工作法。对十大产业项目,逐一明确负责领导、承办主体、协办单位、标准要求、完成时限,列出明细表,上墙公示,接受监督。按时限要求完成任务的摘牌销号,完不成任务的责任部门主要负责人公开作出说明,因工作不力而使项目进展迟缓的要严格问责。二是建立周调度、月通报、季会审、半年点评、年终总结的工作督导机制。市政府督查室每周一调度、每月一通报,市政府季度会审、半年点评、年终综合考评。三是建立健全奖惩分明的产业推进考核激励机制。制定完善科学合理的产业构建考核评价体系,强化考核,严格奖惩,不断激发责任部门、县市区政府和各个方面构建现代产业体系的积极性、创造性。

(四)优化发展环境。要研究制定构建现代产业体系的总体规划纲要、重大产业专项规划和一系列扶持政策,搭建科学协调的产业体系架构和富有强大吸附力的政策平台。要按照“环境是第一保障”的理念,抓紧修改完善优化发展环境的政策措施,建立完善重大产业项目建设“零阻碍”、“零投拆”环境保障机制,对影响产业构建和项目建设的“三乱”案件,做到“五个一律”,即当事人一律查处、单位一律曝光、资金一律追缴、单位领导一律追究责任、单位各项评比一律“一票否决”,以铁的纪律为产业构建创造优良环境。

附件:构建现代产业体系工作目标责任表

德州市人民政府

二○一一年五月二十一日

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