德州市人民政府办公室关于印发德州市中心城区扫雪除冰应急预案的通知

德州市人民政府办公室关于印发德州市中心城区扫雪除冰应急预案的通知

德州市人民政府办公室关于印发德州市中心城区扫雪除冰应急预案的通知

德城区人民政府，德州经济技术开发区、运河经济开发区管委会，市政府各部门：

《德州市中心城区扫雪除冰应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2012年12月13日

德州市中心城区扫雪除冰应急预案

为切实做好德州市中心城区冰雪天气道路防滑工作，及时清扫清运积雪，清除结冰，确保城市道路畅通，结合我市实际，制定本预案。

一、总则

（一）编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》、《山东省突发事件总体应急预案》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《德州市突发事件总体应急预案》、《德州市人民政府关于加强我市应急预案体系建设工作的通知》等法律、法规、规章、规定，编制本预案。

（二）工作原则

按照事权与辖区相结合，专业清扫与社会发动相结合，人工清扫与机械清除相结合的方式，遵循统一领导、辖区管理、分级负责、分片包干的原则。

（三）适用范围与启动条件

本预案适用于德州市规划建成区范围内的道路车行道、人行道的扫雪除冰工作，重点要保证城市快速道路、主干路、次干路、桥梁、公交线路集中的道路、特殊需要部位等的冰雪天气应急处置。

根据气象信息提供降温、降雪天气警报，预测有道路积雪或降水结冰情况下，启动本预案。

（四）预警级别

1.I级预警，暴雪红色预警信号

标准：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

2.II级预警，暴雪橙色预警信号

标准：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

3.III级预警，暴雪黄色预警信号

标准：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

4.IV预警，暴雪蓝色预警信号

标准：12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

二、城市冰雪天气应急指挥机构及职责

市政府成立德州市重特大冰雪灾害应急救援指挥部（以下简称指挥部），下设办公室和工作小组。

（一）指挥部

特别重大（红色I级预警）冰雪灾害，总指挥由市长担任，副总指挥分别由市政府分管发展改革、经济和信息化、民政、公安、住房城乡建设、交通运输、公路、公共事业、气象、电力、服务业等工作的副市长担任。

重大（橙色II、黄色III级预警）冰雪灾害，总指挥由分管市长担任，副总指挥由分管副秘书长，市政府应急办主任、市住房城乡建设局、交通运输局、城管执法局、公路局局长，德城区、德州经济技术开发区、运河经济开发区政府（管委会）行政主要负责人担任。

较大（蓝色IV级预警）冰雪，总指挥由分管副秘书长担任，副总指挥由市城管执法局局长，德城区、德州经济技术开发区、运河经济开发区政府（管委会）分管负责人担任。

（二）办事机构

指挥部下设办公室（简称扫雪除冰办），办公室设在市城管执法局，办公室主任由城管执法局局长担任。

主要职责：按照指挥部的要求，协调调度扫雪除冰工作进展情况；及时掌握各工作组和单位工作落实情况；动员全社会积极参加抗冰雪救灾活动；负责编发简报，报送信息；负责市区主要道路、桥涵扫雪除冰；清运市区积雪；建立扫雪除冰专业队伍、预备队伍；完成指挥部交办的其他工作。

（三）工作机构

指挥部下设9个工作机构，在指挥部总指挥的领导下组织实施好各自责任内和总指挥临时交办的各项任务。

1.扫雪除冰组。城区由市城管执法局牵头；城区内高速公路引道、匝道、出入口分别由京台高速公路管理处、市交通运输局、公路局按职责划分牵头；城区内国省道由市公路局牵头；主要职责：划分责任区域，组织落实除冰扫雪工作。

2.滞留旅客转运安置组。市交通运输局牵头，市商务、经济和信息化、发展改革、民政、公安、高速公路、火车站、汽车站等单位参加。主要职责：组织对滞留旅客的运送；协调安置场所；提供衣食住用品。

3.食品物资供应保障组。市商务局牵头，市发展改革、经济和信息化、财政、民政、农业、交通运输、粮食等部门参加。主要职责：组织调运粮油、蔬菜；分发配送居民生活用品；储备必要的生活必需品。

4.供电保障组。市经信委牵头，德州供电公司、市住建、公用事业、城管执法等单位参加。主要职责：组织全市供电设施抢修及维护，尤其确保城区供电。

5.水气暖保障组。市公用事业局牵头，市经济和信息化、住建、水利、德州供电公司等单位参加。主要职责：组织城市公用设施抢修和维护，保障水气暖的供应。

6.交通疏导组。市公安局牵头，高速公路、交通、公路、交警、消防等单位参加。主要职责：维护城区、高速公路、国省道交通秩序，疏导车辆；处理道路交通事故；组织实施救援。

7.医疗救助组。市卫生局牵头，各医院、疾病控制中心等单位参加。主要职责：救治受灾群众及滞留伤病旅客；做好呼吸道感染等流行性疾病的预防控制工作。

8.通讯保障组。市经信委牵头，市传输局、移动、联通、电信等单位参加。主要职责：维护抢修通讯设施和线路，保障通讯畅通。

9.信息发布组。市委宣传部牵头，市气象、经济和信息化、公安、交通运输、农业、城管执法、公路、公用事业等部门及各新闻媒体参加。主要职责：在各新闻媒体、短信平台运营商、出租车和沿街电子屏上发布气象预测预警信息；授权发布灾害和救援工作进展情况，加强正确舆论导向，消除群众恐慌心理，动员广大市民群众自觉参与到抗灾自救活动中来。

（四）成员单位职责

1.市委宣传部：组织对冰雪灾害应急处置工作进行宣传报道和信息发布。

2.市城管执法局：划分城区扫雪除冰责任区域，组织除冰扫雪工作；储备足量除冰扫雪机械及工具，建立健全市区除冰扫雪机械、设备数据库；完成指挥部交办的市区主要道路扫雪除冰任务；组织沿线各电子屏幕及时发布气象预测预警信息。

3.市发展改革委：组织救援物资筹集。

4.市经济和信息化委：协调有关单位抢修通讯设施和线路，保障通讯畅通；组织各短信平台运营商及时发布气象预测预警信息；负责组织抢修受损电力设施，确保及早供电；组织救援物资；负责组织市属企业抗灾自救。

5.市教育局：组织排查和整改校园安全隐患；安排学校停课或复课有关工作。

6.市民政局：收集、汇总、核实、评估、报告、发布灾情；组织受灾人员转移安置；调运分配救灾物资，组织救灾捐赠。

7.市公安局：维护社会治安和交通秩序；负责疏导滞留在高速公路、国省道路上的车辆；组织实施应急救援。

8.市财政局：保障冰雪灾害救援资金。

9.市住房城乡建设局：负责建筑工地的施工安全及施工区域内的扫雪除冰工作；督促各级、各单位搞好危房加固；负责督促各物业公司落实扫雪除冰任务。完成指挥部交办的市区主要道路扫雪除冰任务。

10.市交通运输局：组织滞留旅客的转运；运送救灾物资；打通重要交通干线；适时向社会征集救援运输车辆及除冰扫雪机械；完成指挥部交办的市区主要道路扫雪除冰任务；组织出租车电子屏幕及时发布气象预测预警信息。

11.市农业局：组织蔬菜等重要农产品的生产供给；指导开展农业生产自救减灾工作。

12.市水利局：做好城市饮用水源保障等工作。

13.市商务局：组织货源，保障城区市场粮油副食蔬菜及居民生活用品供应；储备足量救援物资。

14.市卫生局：组织对受灾群众及滞留旅客的医疗救助；做好疾病防疫工作。

15.市安监局：加强安全监管，确保生产安全。

16.市公路局：负责城内国省道扫雪除冰责任区域，组织协调国省道扫雪除冰工作；恢复、抢修道路交通设施；完成指挥部交办的市区主要道路扫雪除冰任务。

17.市公用事业局：组织供水、供气、供暖设施的抢修维护，保障城市供水、供气、供暖。

18.德州军分区：负责组织预备役官民、民兵按照指挥部要求积极参与除冰扫雪工作和救援工作。

19.市气象局：及时发布气象灾害性天气预报、预警；调查、评估、鉴定气象灾害；组织开展防灾减灾服务和宣传教育工作。

20.市盐务局：储备足量的化雪用盐，并建立健全盐库值班制度，做好随时供盐准备。

21.京台高速公路管理处：负责城内京台高速公路引道、匝道出入口的扫雪除冰工作；负责对滞留在京台高速公路上车辆驾驶员的御寒及饮食供应。

22.德州火车站、高铁德州东站：做好滞留旅客的疏导输送、取暖、饮食保障等工作。

23.德城区人民政府，德州经济技术开发区、运河经济开发区管委会：全面负责事权划分范围内主要道路、交叉路口、小街小巷、社区等处扫雪除冰工作。

三、工作要求

（一）城市道路扫雪除冰应急处置要求

1.降雪时应边降边清扫，停雪后2小时内全部完成清扫冰雪任务。

2.清除的冰雪要及时清运到指定的场所；暂时不能清运的，应当整齐堆放在不妨碍交通的地方。含有融雪剂的冰雪，一律不得堆放在行道树树穴和绿地内。

3.城市道路红线宽度30米以上、城市风景区以及广场等公共场所，为清扫冰雪的重点地段。

4.任何人不得向道路两侧和公共场所的积雪上倾倒垃圾。

5.需将冰雪运出的区域，中雪应在1日内运完，大雪应在3日内运完，特大暴雪应在10日内运完，运出的冰雪要在指定地点倾倒。其他地区，在不影响行人通行的情况下，可将冰雪堆放在人行道靠近路边石处或绿化区域，做到堆放整齐。

6.清除冰雪，以无积冰，无残雪，露出地面为标准。

（二）预案编制

各成员单位应从实际情况出发，制定相应的冰雪天气应急工作预案及实施细则，确保组织落实、人员落实和措施落实。

四、宣传、培训和演练

（一）宣传

各新闻单位要开展冰雪灾害预防与应急、自救与互救等相关知识的公益宣传工作。

（二）培训和演练

指挥部成员单位应当有组织、有计划地对本单位应急工作人员进行培训，并组织应急演练。

五、后期处置

（一）善后处理

1.城市道路除冰、扫雪工作形成的废渣、沙土等剩余物料，要在雪融后两天内打扫、清运完毕。

2.当冰雪天气有所缓和，各养护管理单位应组织力量对喷洒过融雪剂的设施（特别是高架道路、桥梁）等进行冲洗，最大限度地减少融雪剂对设施的不利影响。

（二）调查和总结

除冰、扫雪工作完成后，各责任单位要继续跟踪和掌握设施损坏情况，收集、汇总有关除冰、扫雪工作情况及信息，及时报扫雪除冰办公室。并对应急事件进行评估，总结成功经验，提出应急预案改进建议。

六、监督管理

由市政府办公室牵头，市政府应急办、公安局、住建局、城管执法局、德州广播电视台、德州日报社组成检查监督小组，督促落实各级、各部门（单位）、驻德企事业单位、沿街门店、社区物业扫雪除冰职责落实情况。对在扫雪除冰处置过程中，不按规定履行职责的部门和单位，由市政府办公室通报批评，并在市级媒体予以曝光。对不履行扫雪除冰任务的，向积雪上倾倒垃圾的由市城管执法局依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《德州市城市清除冰雪管理办法》对当事人实施处罚；对职能部门及有关部门的工作人员在扫雪除冰工作中推诿扯皮、玩忽职守、行动迟缓、拒不执行指挥部命令的，由市政府启动追责程序，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任；对在扫雪除冰过程中阻挠职能部门和其他有关部门工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附件：1．市区主要道路机械扫雪除冰责任分工表

2．市区道路及公共场所人工扫雪除冰责任分工

附件1

市区主要道路机械扫雪除冰责任分工表

序号

责任路段

责任单位

责任人

联络人

联系电话

1

德兴大道（东风路—大学路）、湖滨大道（解放大道—大学路）、解放大道（于官屯大桥—大学路）、纵二路（北外环—纬十二路）、纵三路（大学路—纬十路）

住建局

局长

王向华

2239615

13792225866

2

东方红路（东外环—迎宾大街）、三八路（东外环—迎宾大街）、大学路（晶华大道—后园铁路桥）、经五路（北外环—南外环）、中傲大道（S314—南外环）

交通运输局

局长

张黎明

2583900

15905345099

3

新河路（晶华大道—冀鲁省界）、东风路（站前路—冀鲁省界）、天衢路（东外环—冀鲁省界）、站前路（纬一路—104国道）、纵一路（大学路—纬十路）

城管

执法局

局长

温德祥

2186982

18905345171

4

晶华大道（北外环—新河路）、广川大道（天衢路—南外环）、滨河路（大学路—东风路）、太阳湖路（幸福大道—晶华大道）

公路局

局长

吕光坤

2690997

13605343301

5

长河大道、康博大道、府前大街、董子文化街、富康大道、将军大道、高速东一路、高速东二路、太阳谷大道及辖区责任街道

市经济技术开发区

管委会常务副主任

申毅

2561992

13375349856

6

湖滨大道（北外环—大学路）、解放大道（北外环—大学路）、新湖大道、德兴大道（北外环—大学路）、滨河大道—（北外环—大学路）、双一路、苹果园路、广达路、青年路、文化路、新华路、迎宾大道、陵西大道、向阳大道（东风路—双一路）及辖区责任街道

德城区

德城区区长

李晖

2671686

13505349588

7

天衢路（西外环—州济大道）、商贸大道、铁西大道、东风路（西外环—冀鲁省界）、纺织大街及辖区责任道路

运河经济

开发区

管委会主任

李殿奎

2183102

15965960000

附件2

市区道路及公共场所人工扫雪除冰责任分工

道路名称

牵头单位

联系人

职务

联系电话

新河路（湖滨大道—商贸大道）

中石化德州分公司

张磊

办公室主任

2417898、18605348781

东风东路（晶华大道—康博大道）

德百集团

孙德平

安全总经理

13791387369

东风东路（康博大道—堤岭桥）

市交通运输局

张黎明

交通战备办公室主任

2583900?

15905345099

东风中路（堤岭桥—商贸大道）

市公路局

吕光坤

办公室主任

2690997、13605343301

东方红西路（新湖大道—迎宾大道）

市广电局

郭育民

物业管理处主任

2687987

18253460008

东方红路（新湖大道—康博大道）

市公安局

赵鹏

行政处处长

2890196、13605347196

三八西路（湖滨大道—迎宾大街）

市人防办

张志虎

综合科副科长

2269011、15166950997

三八路（湖滨大道—康博大道）

市水利局

赵建国

服务中心主任

2673105、13706395335

天衢路（湖滨大道—商贸大道）

市工行

杨召勇

办公室主任

2266167、15805341213

天衢中路（湖滨大道—岔河桥）

市建行

石建军

后勤中心副主任

2383077

13562481819

大学西路（湖滨大道—北园立交桥）

德城区农村信用社

付金奎

办公室主任

2235571、18905341978

大学路（湖滨大道—岔河桥东侧）

德州学院

张存风

郝永发

总务处长

学生处长

13505348506

13905342699

大学路（岔河桥东侧—康博大道）

德州技术学院

张恒斌

副院长

2557666、15905346688

道路名称

牵头单位

联系人

职务

联系电话

德兴大道（三八路—大学路）

市法院

巩乃家

服务中心

副主任

2383908

13605341845

德兴南大道（东风路—三八路）

市环保局

赵兰春

副局长

2622916?2098116

湖滨中大道（大学路—东风路）

市城管执法局

孙世国

防汛办主任

2186985、18905345123

湖滨南大道（新河路—东风路）

水电十三局

李汝伟

工会主席

2688809、13953421885

湖滨南大道（于官屯大桥—新河路）

振华玻璃有限公司

吴文红

生活公司副经理

2612196、15865347160

解放中大道（东风路—天衢路）

市房管中心

孙路

副局长

2265618、13505345861

解放中大道（天衢路—大学路）

市房屋开发建设总公司

孙志刚

办公室主任

2236686、13605343128

解放南大道（于官屯大桥—东风路）

市食品药品监督管理局

孙官敏

办公室副主任

2662672、2098503

德州一中、二中、实验中学校园及中小学校门口

市教育局

肖建军

办公室主任

2314028、13853429653

火车站

火车站广场管理办公室（德州军分区配合）

郭??剑

广场办主任

18905345000

朱慧军

作训科

2674008、18005347689

政府办公大楼

市机关事务管理局（市园林处、德州技术学院配合）

王文刚

办公室主任

2231608、18853476031

赵??强

经??理

18905340508

张恒斌

副院长

2557666、15905346688

市人民医院

市人民医院（德州武警支队配合）

徐??萍

办公室主任

2637018、15589166317

刘??刚

副支队长

5046506、13326276369

中心广场、世纪广场、新湖风景区

广场管理办公室、新湖维护所（华宇学院配合）

王继明

广场办主任

5083666、18905343106

张志强

维护所主任

5013991、18905345967

张??静

办公室主任

2551668、2551620

汽车站

汽车站

高??彬

副站长

13605343964

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