日照市人民政府关于下达2012年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：山东省日照市人民政府	文号：日政发〔2012〕15号
颁布日期：2012-05-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

日照市人民政府关于下达2012年国民经济和社会发展计划的通知

日政发〔2012〕15号

各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：

《日照市2012年国民经济和社会发展计划》已经市十七届人大一次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

日照市人民政府

二○一二年五月十四日

日照市2012年国民经济和社会发展计划

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，全面实施“十二五”规划纲要和“蓝、红、金”重大战略，全力加快鲁南临港产业集聚区和海洋特色新兴城市建设，全市经济呈现出增长速度平稳较快、转型升级成效明显、内生动力不断增强、质量效益稳步提升、民生保障持续改善的良好态势，计划执行情况是好的。初步核算，全年实现生产总值1214.07亿元，增长12.1%。其中，一、二、三产业分别增长3.7%、13.5%和12.2%。三次产业结构调整为9.2:54.4:36.4。

（一）产业结构优化升级，经济发展方式转变成效明显。一是农业和农村经济增创新优势。粮食总产达到118.87万吨，连续7年稳定在100万吨以上。肉、蛋、奶、水产品总产分别增长15.8%、4%、19.6%、6.9%。完成造林23.96万亩，创历史新高。完成水利工程投资7亿元，新增改善灌溉面积23.96万亩。新发展茶园3.5万亩、水果9.1万亩、设施大棚蔬菜1.7万亩、黄烟1.8万亩，农业结构调整面积达到30万亩。规模以上农业龙头企业达到392家，农民专业合作社达到1809家。种植业“三品”认证达到152个，标准化基地达到40处。二是工业快速发展壮大。规模以上工业企业达到744家，实现增加值增长16.1%；形成汽车75万辆（含农用车）、发动机48万台、浆纸170万吨、油品加工990万吨、造船25万载重吨等主要产能，部分产业进入国内同行业先进行列或占据主导地位。三是服务业较快发展。完成服务业增加值441.33亿元，同比增长12.2%，服务业占GDP比重提高1个百分点。港口完成货物吞吐量2.54亿吨，增长12%；集装箱吞吐量达到139.95万标箱，增长31.9%。旅游市场持续活跃，共接待国内外游客2451.4万人次，实现旅游收入151.35亿元，分别增长19.4%、23.5%。四是创新能力不断提高。国家级企业技术中心2个、省级企业技术中心27个、省级重点实验室13个、市级企业技术中心50个。高新技术产业实现产值401.27亿元，增长30%，占规模以上工业比重达到14.6%，提高1.27个百分点。五是节能工作不断深入。立窑水泥生产线全部淘汰，发展综合利用企业40多家，工业固体废物综合利用率达到99%以上。

（二）区域发展战略实现新突破，海洋特色新兴城市建设迈上新台阶。一是国家战略布局我市实现历史性突破。山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，国家主体功能区规划将我市列为重点开发区域，以日照钢铁精品基地建设为重点的山东钢铁产业结构调整试点加快推进，莒县、五莲县列入沂蒙革命老区重点支持范围，历史性地把日照改革开放和现代化建设提升到国家战略层面。围绕蓝色经济区建设，加快推进“双十•一城”工程，蓝色经济实现增加值515.93亿元，占GDP的比重达到42.5%。二是区域开放创新实现新突破。日照国际海洋城纳入山东半岛蓝色经济区发展规划，成为全省重点推进的“三区三园”项目之一；日照国家海洋公园成为全国首批建设的国家级海洋公园。青潍日区域空间布局与协调发展战略通过了专家评审。日照保税港区和“中国蓝色经济引智试验区”加快推进。三是基础设施建设取得突破性进展。疏港高速公路、日照至仪征和日照至东明原油输送管道、30万吨原油码头一期等工程建成投用，山西中南部铁路通道、坪岚铁路扩能改造工程、胶新铁路电气化改造工程、青日连铁路、日照机场、30万吨级矿石码头等一批现代立体交通运输网络布局项目加快推进。

（三）内生动力持续增强，发展质量和效益进一步提高。一是财政、城乡居民收入较快增长。实现地方财政收入68.5亿元，增长23.2%。实现国税收入356.27亿元，增长49.9%；地税收入43.44亿元，增长26.5%。完成财政支出124.35亿元，增长31.1%。城镇居民人均可支配收入20098元、农民人均纯收入8756元，分别增长14.5%、16.7%。二是企业整体素质进一步提升。规模以上工业企业实现主营业务收入2516.05亿元、利润136.44亿元、利税196.35亿元，分别增长29.7%、5.1%、7.1%。主营业务收入过亿元企业达到342家，利税过千万元企业达到300家。获省级以上名牌67个，2家企业进入全省百强企业。三是金融支撑持续有力。全市金融机构各项存款余额为1161.07亿元，比年初增加157.24亿元；各项贷款余额为1107.14亿元，比年初增加144.9亿元。信用总量达到2012.58亿元（含市外银行贷款）。日照港股份有限公司通过非公开发行A股股票募集资金14.4亿元，累计融资规模达到46.8亿元。10家小额贷款公司累计发放贷款37.63亿元。12家融资性担保公司完成担保总额33.09亿元。中小企业贷款余额542.74亿元（人行口径），占全部企业贷款余额的77.04%，提高9.8个百分点；较年初增加105.8亿元，增长24.21%。

（四）内外需求拉动强劲，发展活力明显增强。一是投资拉动作用明显。完成固定资产投资880.69亿元，增长23.7%。其中，装备制造业完成投资95.68亿元，增长61.3%；高新技术产业完成投资56.62亿元，增长48.5%；服务业完成固定资产投资479.39亿元，增长20.8%。二是大项目建设取得新突破。共开工建设大项目124个，占计划开工项目的121.6%，完成投资319.13亿元，占年度投资计划的118.4%，其中9个省重点项目完成投资占省下达计划的222%，进展全省最快；现代派沃泰自动变速箱、日照海帝电器数字液晶电视、山东石大科技等56个项目投入运行、建成或部分建成。三是消费市场繁荣活跃。实现社会消费品零售总额365.44亿元，增长17.3%。其中，批发零售业实现零售额337.12亿元，增长17.3%；住宿餐饮收入28.32亿元，增长16.4%。居民消费结构升级，累计销售家电下乡产品63.31万台，实现销售额16.74亿元；家电以旧换新24.2万台，实现销售额8.85亿元。着力抓好重要商品产运销衔接和市场供应，居民价格消费指数控制在4.5%以内。四是外贸进出口实现历史性跨越。进出口总值达到207.57亿美元，进入全省第一方阵，增幅达到55.9%，居全省第一位。其中：出口完成39.07亿美元、进口完成168.51亿美元，分别增长76.7%、51.8%。实际到帐外资3.8亿美元，增长10%。成功创建出口农产品质量安全示范市。四是招商引资成效明显。全年招引推进过亿元项目313个，实际到位资金332.8亿元，同比增长80.2%；招引推进过10亿元重大招商项目48个，实际到位资金121.6亿元，同比增长22.5%。

（五）民生保障持续改善，社会稳定和谐发展。一是着力健全社会保障体系。实现城镇新增就业4.4万人，新增农村劳动力转移就业2.83万人，城镇登记失业率控制在2.27%以内。新农保实现国家级试点全覆盖。新开工保障性住房14236套，确定经济适用住房补贴对象662户，发放廉租住房补贴2317户。二是加快发展社会事业。全市教育、医疗卫生、城乡社区支出分别增长35.4%、56.49%、18.59%。积极促进义务教育均衡发展，着力提升职业教育服务经济发展水平。继续深化“千百重点文化工程”，进一步完善提高公共文化服务体系建设。农家书屋基本实现全覆盖，有线电视村村通率达到99.9%。新型农村合作医疗参合率达99.62%，在全省率先实现基本药物制度基层全覆盖。成功承办中日韩国际帆船赛、全国青少年帆板锦标赛、全国游泳锦标赛等重大体育赛事活动。成功获批省级文明城市，城市环境综合整治定量考核连续六年蝉联冠军。食品药品监管力度不断加大，安全水平不断提高。三是加强社会管理。社会发展水平综合评价扎实开展，安全生产、信访维稳、应急管理等不断加强，妇女儿童、人口计生、老龄、民政、防震减灾等各项事业全面发展。四是对口支援新疆麦盖提县工作全面推进，与重庆市黔江区结对扶贫协作工作有序展开。

面临的困难挑战主要表现在：区域发展不平衡，县域经济发展滞后；转方式调结构的任务艰巨，资源和环境约束日益突出；公共服务能力和社会管理领域存在薄弱环节等。

二、2012年经济社会发展总体要求和主要目标

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是积极应对国内外错综复杂的经济形势，保持经济平稳较快发展的重要一年。全市上下必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，坚持“稳中求进、好中求快”，抓住用好“蓝、红、金”国家战略，全力加快鲁南临港产业集聚区和海洋特色新兴城市建设，着力稳增长、强蓝区、调结构、控物价、惠民生、保稳定，以率先创新优质发展的新局面迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

综合考虑各方面因素，2012年主要预期目标为：生产总值增长12%，一、二、三产业分别增长3%、13%和13%。三次产业比例调整为8.6:54.5:36.9。规模以上工业增加值增长15%。固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额增长16%。进出口总值增长10%。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值增长25%以上。万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量等节能减排指标完成省政府下达的年度目标。人口自然增长率控制在4.9‰以内。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%左右。

三、2012年经济社会发展重点及措施

（一）强化需求拉动作用，努力保持经济平稳较快增长。一是强化投资拉动。继续对大项目建设实行领导包保责任制，确保200个大项目年内完成投资310亿元；全力加快港口、铁路、高速公路、机场等一批重大基础设施建设推进，尽快形成一批新的经济增长点。提高城市承载能力，加快城中村改造步伐，高标准、高质量抓好中心商务区、城市绿道等10项重点工程建设。加大招商引资力度，加强与世界500强和“中”字号、“民”字号大企业、大集团的全面合作，进一步延伸投资链条。围绕国家、省重点投资领域，加强对上争取，力争中央、省更多的政策和资金支持。二是努力扩大消费需求。全面落实各项强农惠农富农政策，千方百计增加居民收入，不断提升城乡居民消费能力。培育扩大养老护理、家政服务、文化旅游、教育培训、体育健身等新的消费热点，开发农村消费产品，扩大农村消费规模。加快旅游精品工程建设，全面增强旅游市场竞争力，力争实现旅游总收入177亿元，增长17%。深入实施“万村千乡”和“双百”市场工程，年内新建综合超市30处，农家店150家。三是加快转变外经外贸发展方式。大力调整优化出口产品结构，扩大高技术含量、高附加值产品出口，巩固传统市场，拓展新兴市场。引导加工贸易转型，搞好外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地建设，鼓励先进技术、重要装备、资源性产品和原材料进口。大力实施“走出去”战略，鼓励企业建立境外自主营销网络，引导企业有序开展境外投资合作和跨国并购。加强对外开放载体建设，积极争取设立日照保税港区。

（二）大力发展现代农业，着力打造农业发展新优势。一是加快推进农业发展方式转变。全面实施农业发展“10＋1”规划，继续实施10万亩小麦高产创建示范区工程。稳步扩大特色农业生产面积，力争年内新发展茶园2万亩、设施大棚蔬菜1万亩、水果7万亩，新造林10.3万亩。进一步加快农业产业化步伐，扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，积极开展农民专业合作社规范化创建工作，完善企业、专业合作社与农民群众的联结机制，带动农民增收。二是提高“三农”服务水平。加快农业科技成果的转化应用，组织农技人员深入田间地头搞好指导服务。大力实施农村劳动力培训阳光工程、新型农民科技和创业培训工程，提高农村劳动力职业技能。完善土地流转信息服务网络，促进农村土地承包经营权规范有序流转。三是加强农村基础设施和公共服务配套建设。抓好龙潭沟中型水库建设，对2座中型水库和29座小（2）型水库进行除险加固。完成莒县袁公河、五莲县潮白河治理工程，开工建设傅疃河开发区段、巨峰河涛雒段、东港区三庄河等重点河道治理工程。年内建设25处集中供水工程或管网延伸工程，完成山丘区找水打井年度任务，解决13万人饮水安全；改造农村公路1450公里；抓好592个村垃圾污水处理工程建设。

（三）加快产业转调步伐，推动发展方式转变。一是推动临港产业做大做强。把日照钢铁精品基地建设作为头号工程，高效做好配合服务工作，力促尽快开工建设。围绕打造“千亿级、五百亿级”产业集群目标，加快培育优势产业集群，重点推进亚太森博浆纸三期、威亚发动机及毛坯工厂扩能、派沃泰变速箱二工厂、岱摩斯车桥、东方重工海洋装备等一批临港大工业项目建设。积极培育新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新医药和生物、海洋开发和高端装备制造等战略性新兴产业，重点推进鲁信金禾、众山生物制药、万通液压、遨游汽车部件等项目建设，促进高端产业集聚发展。二是推动服务业跨越发展。坚持扩大总量与优化结构并举，切实抓好“四大载体”建设。用好服务业发展引导资金，正确引导服务业投资方向。鼓励金融机构扩大服务业信贷投放，支持具备条件的服务业企业上市融资。积极推进工业企业剥离物流、中介服务、后勤保障等非核心业务，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，推动服务业外包，提高服务业比重和水平。三是加快创新能力建设。积极推动大中型企业与高校、科研院所的产学研合作，进一步提升科技创新能力。力争年内创建市级以上技术中心20家，培植名牌产品20个，完成技术创新项目230项。四是加大节能减排力度。加强工业、建筑、交通、公共机构等领域用能管理，抓好钢铁、建材、电力、造纸等行业落后产能淘汰工作。加快污水处理设施建设，推行中水回用，启动建设第三污水处理厂、临沂路、北园二路污水分流等工程。加强建设项目污染物总量控制管理，严格环境准入，优化经济增长。

（四）统筹区域协调发展，继续深化开放合作。一是全力实施蓝色战略。突出抓好“八区一城”产业园区建设，不断提高园区承载能力。加快国际海洋城规划建设，抢占现代海洋产业制高点，构建以海带陆、以陆促海、海陆一体、整体推进的蓝色经济新格局。加快“中国蓝色经济引智试验区”建设，为蓝色经济发展提供更好地人才智力支持。抓好鲁南临海产业区区域开放合作综合配套改革试点等重点领域和关键环节改革，不断增创科学发展新优势。二是突破发展县域经济。积极研究新一轮支持县域经济发展的政策建议，推动以市为单位整体提升县域经济发展水平。充分发挥地域、资源、产业和产品优势，加强与港口、蓝色经济的对接，促进临港涉海产业、项目向县域延伸。用好莒县、五莲县列入沂蒙革命老区执行中部地区政策的机遇，促进县域经济进位争先。三是积极开展区域合作。以举办2012青岛日照合作峰会为载体，认真落实《加快推进青岛日照区域合作一体化发展备忘录》，不断完善一体化合作发展机制。加快青潍日区域协调发展规划编制工作，深入推进城镇组团发展。深化港口与鲁南经济带、山西中南部铁路通道沿线城市的合作，建设“无水港”，延伸扩大腹地经济。四是扎实做好对口支援和扶贫协作工作。突出抓好试点示范项目、特色产业、文化旅游、人才援疆四大重点，全面完成年度各项援疆任务。扎实开展与重庆市黔江区结对扶贫协作工作，认真完成易地移民搬迁、乡镇卫生院援建等任务。

（五）繁荣发展文化事业，加快滨海文化名城建设。一是完善公共文化服务体系。积极开展“文化建设年”活动，深入推进“千百重点文化工程”和“五大惠民工程”，促进城乡公共文化协调发展。加快建设市级综合文化中心，进一步完善公共文化设施网络。深入开展文明创建活动，积极争创国家级文明城市。二是不断提升文化事业水平。大力实施艺术精品战略，更好地满足人民群众精神文化需求。组织实施两城镇遗址等重点遗址文物保护，积极推动非物质文化遗产合理利用。实施文化体制改革创新工程，激发文化改革发展活力。积极拓宽对外交流渠道，促进高层次文化交流。三是推动文化产业跨越发展。加强文化产业与现代科技、旅游业融合发展，培育文化创意、动漫制作、软件设计、电子出版等新兴文化产业，提升黑陶、绿茶、农民画等传统文化产业品质，打造水运、休闲、生态等特色品牌，扶持龙头文化企业，不断丰富滨海文化名城内涵。加快文化产业示范基地和日照海洋文化产业园等重点园区规划建设。

（六）加强和创新社会管理，着力保障和改善民生。一是做好就业和社保工作。千方百计促进城乡充分就业，年内新增城镇就业2.8万人，新增农村劳动力转移就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实施城乡居民社会养老保险制度，继续扩大社会保险覆盖范围。完善“低保”、农村“五保”、城镇“三无”、贫困残疾人等救助制度，健全城乡低保标准动态调整和困难群体物价补贴机制。继续加大保障性安居工程建设力度，年内开工建设保障性住房15000套，发放经济适用住房补贴850户，新增发放廉租住房补贴1105户。二是坚持教育优先发展。实施好中小学校舍安全、中小学标准化建设、学前教育三年行动计划、城区薄弱学校改造、职业教育基础能力建设等重点工程，促进教育均衡发展。三是继续深化医药卫生体制改革。巩固和完善基本药物制度实施成果，进一步提升城镇职工和居民医保、新农合保障能力，加快县级公立医院综合改革试点步伐。四是促进社会和谐稳定。深入推进政府公共服务职能转变，不断加强完善城乡公共服务体系建设，优化公共资源配置。加强和改进新形势下群众工作，重视社会矛盾化解。抓好城乡社区便民服务中心、公共服务中心等平台建设，认真解决群众的合理合法诉求。强化食品药品安全监管，依法严厉打击违法违规行为。认真落实人口目标管理责任制，提高人口公共服务质量。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争。严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势稳定。加强防灾减灾体系和应急管理体系建设，确保人民群众生命财产安全。

附件：日照市2012年国民经济和社会发展计划主要指标

附件：

日照市2012年国民经济和社会发展计划指标

指标名称

计算单位

2010年实际

2011年

2012年

初步核算

增长

计划

增长

（%）

一、经济总量

生产总值

亿元

1025.08

1214.07

12.1

1438

第一产业增加值

亿元

100.26

112.08

3.7

124

第二产业增加值

亿元

561.55

660.66

13.5

784

第三产业增加值

亿元

363.27

441.33

12.2

530

三次产业比例

9.8:54.8:35.4

9.2:54.4:36.4

8.6:54.5:36.9

二、农业及新农村建设

粮食产量

万吨

120.18

118.87

-1.1

117

—

油料产量

万吨

24.09

25.1

4.2

—

水产品产量

万吨

48.81

52.18

6.9

肉类产量

万吨

17.26

19.98

15.8

粮食播种面积

万亩

278.21

276.62

-0.6

273

—

造林面积

万亩

10.9

23.96

118.9

10.3

—

农村自来水普及率

—

三、工业交通

规模以上工业增加值

亿元

—

16.1

—

主营业务收入

亿元

2201.82

2516.05

29.7

2900

利税总额

亿元

180

196.35

7.1

210

利润总额

亿元

127

136.44

5.1

150

地方公路客运量

万人次

4150

4284

3.2

4410

地方公路货运量

万吨

10300

10992

7.1

11590

5.5

公路货运周转量

亿吨公里

254.16

271.6

7.1

285

海上货运周转量

亿吨公里

75.92

8.5

沿海港口货物吞吐量

亿吨

2.27

2.54

2.82

集装箱运量

万标箱

106.1

139.95

31.9

170

21.5

亿元GDP安全生产事故死亡人数

人

0.153

0.124

-18.9

0.116

-6.5

四、服务业

社会消费品零售总额

亿元

311.63

365.44

17.3

424

旅游业总收入

亿元

122.6

151.35

23.5

177

五、自主创新

高新技术产业产值

亿元

—

401.27

500

六、节能环保

万元生产总值能耗

吨标煤

待国家和省核定

完成省政府下达的年度任务目标

化学需氧量排放量

吨

49652

二氧化硫排放量

吨

76459

氮氧化物排放量

吨

72145

氨氮排放量

吨

5038

七、固定资产投资

固定资产投资

亿元

720

880.69

23.7

1060

八、财政金融物价

地方财政收入

亿元

55.61

68.5

23.2

78.8

金融机构贷款增加额

亿元

130.6

144.9

—

150

—

居民消费价格指数

102.9

104.5

104

九、外经外贸

进出口总值

亿美元

133.14

207.57

55.9

228

出口总额

亿美元

22.11

39.07

76.7

进口总额

亿美元

111.03

168.5

51.8

182

实际到帐外资

亿美元

3.49

3.8

4.2

十、教育卫生

中专学校招生人数

人

12339

13864

—

14000

—

技工学校招生人数

人

1057

1328

—

1300

—

普通高中招生人数

人

15615

15818

—

16000

—

新农合参合率

97.65

99.62

—

99.7

—

千人口病床数

张

3.45

3.76

4.03

7.2

千人口医生人数

人

1.62

1.71

5.6

1.8

5.3

十一、人口就业

年末人口数

万人

287.92

289.03

—

291.3

—

人口自然增长率

‰

3.47

3.25

—

4.9

—

新增城镇就业人数

万人

5.42

4.4

—

2.8

—

城镇登记失业率

2.5

2.27

—

3.5

—

新增农村劳动力转移就业人数

万人

4.51

2.83

—

1.6

—

十二、居民收入

农民人均纯收入

元

7504

8756

16.7

9800

城镇居民人均可支配收入

元

17558

20098

14.5

22500

十三、社会保障

城镇居民最低生活保障人数

万人

1.9

1.51

—

1.61

—

城镇参加基本医疗保险人数

万人

65.66

73.73

12.3

73.73

—

城镇参加养老保险职工人数

万人

28.33

30.07

6.1

30.87

2.7

十四、防震人防勘探

防震减灾队伍人数

人

—

年末地震监测台项数

项/台

14/5

15/5

—

15/5

—

人防警报

台

新增人防工程

万平方米

16.8

21.8

地质勘查登记面积

平方

公里

503

590

680

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