宝鸡市人民政府办公室关于印发深化收入分配制度改革调研工作方案的通知

宝政办发〔2013〕48号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市深化收入分配制度改革调研工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。

宝鸡市人民政府办公室

2013年5月9日

宝鸡市深化收入分配制度改革调研工作方案

为贯彻落实《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革的若干意见》（国发〔2013〕6号）和《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》（国办函〔2013〕36号）精神，为省政府制定全省深化收入分配制度改革实施意见提供具有较强前瞻性、针对性和操作性的措施建议，根据《省政府办公厅关于印发深化收入分配制度改革调研工作方案的通知》（陕政办发〔2013〕21号）要求，现拟定宝鸡市调研工作方案。

一、调研思路

从宝鸡实际出发，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，坚持“立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进”的原则，深入调查研究，广泛征求意见，起草调研报告。

二、调研工作安排

（一）成立组织机构。成立由市政府主要领导任组长，有关部门负责同志为成员的市深化收入分配制度改革工作领导小组。领导小组办公室设在市发展和改革委员会，负责做好日常工作。

（二）开展调查研究。各县区、各部门成立专题调研组，按照调研分工（见附件）开展调查研究，深入基层、深入群众、深入一线，广泛听取社会各界、各阶层的意见建议，形成专题调研报告，6月9日前提交领导小组办公室。领导小组办公室在汇集各部门专题调研意见后，于6月20日前形成综合调研报告上报省深化收入分配制度改革工作领导小组办公室。

三、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各县区、各部门要充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，抓紧成立工作机构，明确专人负责，推动调研工作扎实开展、取得实效。

（二）注重政策衔接，保证调研质量。既要吃透现有政策，又要密切联系宝鸡实际，有机衔接全市总体发展战略和相关规划，找准切入点和突破口，将定性和定量分析紧密结合，积极提出具有较强针对性和操作性的措施建议。

附件：深化收入分配制度改革调研提纲及部门分工

附件

深化收入分配制度改革调研提纲及部门分工

一、调研提纲及部门分工

（一）促进就业机会公平的政策措施。（市人力资源和社会保障局、市财政局、市国资委、市教育局、市民政局、市统计局、人行宝鸡市中心支行、市国税局、市地税局和市总工会等负责）

1.我市城乡居民就业及收入水平、结构现状。

2.目前对企业扩大就业有哪些考核奖惩措施？

3.对促进就业作用明显的服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展现状如何？如何扶持？

4.如何促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业？

5.如何鼓励自主创业？

6.如何完善和落实事业单位公开招聘制度？

7.如何推行国有企业分级分类的公开招聘制度？

（二）提高劳动者职业技能政策措施。（市人力资源和社会保障局、市财政局、市发展改革委、市教育局、市民政局和市总工会负责）

8.如何健全企业职工带薪培训制度？

9.如何大力发展中等职业教育，农民工免费职业教育和技能培训制度？

10.如何建立健全社会化职业技能认证体系？

（三）促进中低收入职工工资合理增长的政策措施。（市人力资源和社会保障局、市发展改革委和市总工会负责）

11.如何建立完善企业职工工资决定和增长机制？

12.如何完善工资指导线制度？

13.最低工资标准执行情况如何？阶段性目标是多少？

14.如何建立行业最低工资标准？

15.如何积极稳妥推行工资集体协商制度？

16.如何完善劳务派遣制度？

（四）加强国有企业高管薪酬管理的政策措施。（市人力资源和社会保障局、市财政局、市国资委、市发展改革委、市监察局和市总工会等负责）

17.如何建立高收入行业国企工资调控政策？

18.如何建立企业高管人员差异化薪酬分配制度？

19.如何抑制非国有金融企业和上市公司高管畸高薪酬？

（五）完善机关事业单位工资制度的政策措施。（市人力资源和社会保障局、市财政局、市发展改革委、市监察局和市总工会等负责）

20.如何调整优化公务员工资结构？

21.如何分类推进事业单位工资分配制度改革？

（六）健全技术要素参与分配机制研究。（市科技局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局、市国资委和市知识产权局等负责）

22.如何建立健全科技创新人才薪酬制度？

23.如何完善促进科技成果转移转化的分配政策？

24.如何完善高层次、高技能人才特殊津贴制度？

25.如何支持鼓励品牌、创意等参与收入分配？

（七）增加居民财产性收入的政策措施。（市金融办、人行宝鸡市中心支行和宝鸡监管分局负责）

26.如何加快发展我市多层次资本市场？

27.如何落实上市公司分红制度，保护投资者特别是中小投资者合法权益？

28.如何支持有条件的企业实施员工持股计划？

29.如何拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道？

（八）建立健全国有资本收益分享机制的措施。（市财政局和市国资委等负责）

30.如何建立全覆盖、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度？

（九）完善公共资源占用及其收益分配机制研究。（市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局和市林业局负责）

31.如何建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制？

32.如何完善公开公平公正的国有土地、森林、矿产、水等公共资源出让机制？

33.如何建立健全公共资源出让收益全民共享机制？

（十）集中更多财力用于保障和改善民生的政策措施。（市财政局、市编办、市人力资源和社会保障局负责）

34.如何完善民生预算，集中更多财力加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面民生投入？

35.如何控制行政事业单位机构编制，保持机构编制总量只减不增？

36.如何严格控制和全面公开“三公”经费使用情况？

37.提高社会保障和就业支出占财政支出比重的阶段性目标。

（十一）促进教育公平的政策措施。（市教育局、市财政局、市发展改革委、市民政局、市人力资源和社会保障局等负责）

38.如何合理配置教育资源，促进基础教育均衡发展？

39.如何规范教育收费行为？

40.如何完善家庭经济困难学生国家资助政策，提高补助标准的阶段性目标是多少？

41.如何完善家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童学前教育补助政策？

42.如何切实解决农民工随迁子女平等接受学前教育、义务教育和参加当地中考、高考问题？

（十二）完善基本养老保险制度。（市人力资源和社会保障局、市财政局、市发展改革委和市总工会负责）

43.如何加快养老保险从制度全覆盖迈向人群全覆盖？

44.如何研究推进事业单位、公务员养老保险制度改革？

45.如何健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度？

46.如何建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制？

47.如何发展企业年金和职业年金？

48.如何扩大社会保障基金筹资渠道？

（十三）加快健全全民医保体系的政策措施。（市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局、市发展改革委和市总工会负责）

49.提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平阶段性目标。

50.如何整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度？

51.如何推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹？

52.如何建立城乡居民大病保险制度？

53.如何完善城乡医疗救助制度？

54.如何统筹区域和省内异地就医即时结算制度？

55.提高人均基本公共卫生服务经费阶段性目标。

（十四）加大保障性住房供给的政策措施。（市住房和城市建设局、市发展改革委、市财政局和市民政局负责）

56.如何进一步推进保障性住房建设？

57.如何建立健全公平的保障性住房分配制度？

58.如何建立合理的保障性住房退出机制？

59.扩大城镇保障性住房覆盖面阶段性目标。

（十五）加强救助帮扶困难群体的政策措施。（市民政局、市财政局、市发展改革委和市总工会负责）

60.如何健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制？

61.提高优抚对象抚恤补助标准阶段性目标。

62.如何建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度？

63.如何完善孤儿及其他困境儿童的救助和帮扶制度？

64.如何建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度？

（十六）大力发展社会慈善事业政策措施。（市民政局和市财政局负责）

65.如何简化公益慈善组织的审批程序？

66.如何加强慈善组织监督管理。

（十七）以税收调节完善收入分配制度的政策措施。（市财政局、市国税局、市地税局、市住房和城市建设局、市国土资源局等负责）

67.如何加强个人所得税管理？

68.如何改革完善房地产税、资源税、消费税管理？

69.如何落实和完善慈善捐赠税收优惠政策？

（十八）提高农民家庭经营性收入的重点和政策措施。（市发展改革委、市农业局、市水利局、市林业局、市商务局、市财政局和市供销社等负责）

70.如何培育农村新型经营主体，加快完善现代农业产业体系？

71.如何健全农村社会化服务体系，促进产销对接和农超对接？

72.如何培育发展农村文化、旅游等特色产业，拓展农民经营收益？

（十九）健全农业补贴制度的重点和政策措施。（市财政局、市农业局和市林业局负责）

73.如何建立健全农业补贴稳定增长机制？

74.如何扩大农业补贴范围，提高补贴标准，细化补贴政策？

（二十）提高农民土地增值收益的政策措施。（市国土资源局、市农业局、市林业局和市财政局等负责）

75.如何搞好农村土地确权、登记、颁证工作？

76.我市承包土地经营权流转情况、存在问题和政策措施。

77.建立完善农村宅基地制度的政策措施。

78.征地制度改革重点和措施。

（二十一）我市扶贫开发重点、目标和政策措施。（市扶贫办、市国土资源局、市住房和城市建设局、市财政局、市农业局和市发展改革委等负责）

79.如何集中财力用于扶贫开发？

80.如何多措并举，加快推进我市移民搬迁工作，确保搬得出、稳得住、能致富？

（二十二）推动我市农村人口转移政策措施。（市人力资源和社会保障局、市发展改革委和市公安局等负责）

81.如何有序推进我市农业人口转移转化？

82.如何加快推进户籍制度改革？

（二十三）维护劳动者合法权益的政策措施。（市人力资源和社会保障局、市总工会和市综治办负责）

83.目前我市侵犯劳动者权益最突出的领域和行业是那些？

84.侵犯劳动者权益有哪些最新的表现形式？

85.从法律、经济、行政管理和舆论监督方面维护劳动者合法权益存在哪些困难？怎么改进？

（二十四）清理规范工资外收入的政策措施。（市财政局、市监察局、市人力资源和社会保障局、市国资委等负责）

86.我市能够获取工资外收入的主要行业和群体是那些？

87.如何防止这些行业凭借行政垄断地位和准入机制，既享受国家政策扶持，又获取了高额利润，并通过各种形式转化为本行业的高工资和高福利？

（二十五）规范非税收入的政策措施。（市财政局、市发展改革委和市地税局负责）

88.近年来《陕西省政府非税收入管理暂行办法》执行情况如何？

89.如何把非税收入纳入财政预算，增强政府的宏观调控能力？

（二十六）打击和取缔非法收入的政策措施。（市监察局、市公安局、市国税局和市地税局负责）

90.我市在打击和取缔非法收入方面有哪些好的做法？

91.围绕国企改制、土地出让、矿产开发和工程建设等重点领域，如何建立和完善社会公众监督机制？

（二十七）建立健全社会信用体系的政策措施。（人行宝鸡市中心支行、市国税局、市地税局和市发展改革委负责）

92.加快现代支付结算体系建设，推进薪酬支付工资化、货币化、电子化方面应该建立和完善哪些制度和措施？

93.如何发挥《陕西省公共信用信息条例》在建立健全社会信用体系和收入监测体系中的作用？

二、具体要求

（一）负责部门中列第一位者为牵头部门，其他有关部门按职责分工负责，牵头部门可根据工作需要酌情调整配合部门。

（二）各市级牵头部门要严格按照调研提纲完成27个专题调研报告，93个调研重点不得缺漏，并在此基础上补充完善。

（三）各县区可参照市级调研提纲，结合实际，完成各县区综合调研报告。

（四）调研报告要提供现状（含2012年指标数、已出台政策）、问题和对策建议，明确阶段性目标（2015年、2020年）、“十二五”时期的主要任务、拟出台的政策措施等。专题调研报告和各县区综合调研报告作为全市综合调研报告附件一并报送市政府。

（五）此项调研工作时间紧、任务重，请各县区、各市级牵头部门务必于6月9日前将调研报告交领导小组办公室。

（联系人：朱怡然3260113）

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