关于粮食生产功能区建设的意见

关于粮食生产功能区建设的意见

关于粮食生产功能区建设的意见

为切实提高粮食综合生产能力，保障粮食安全，根据浙江省人民政府办公厅《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》（浙政办发〔2010〕7号），经市长办公会议讨论通过，现就我市粮食生产功能区建设提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以提高粮食综合生产能力为核心，以科技兴粮为支撑，按照省政府要求，通过完善农田基础设施、提高农田地力水平、健全农业服务体系、创新生产经营机制、推广先进适用技术等多种措施，建设一批粮食生产功能区，使之成为旱涝保收的稳产区、解决季节性抛荒的带动区、先进科学技术的应用区、统一服务的先行区、高产高效种植模式的示范区，为稳定粮食生产、保障粮食安全、发展农业农村经济夯实基础。

二、工作任务

结合实施标准农田质量提升工程，计划通过8—10年努力，分级投入，分步实施，在全市建成73万亩粮食生产功能区，整体要求达到亩产吨粮的生产能力。

2010年，建设粮食生产功能区面积10万亩；至2014年，累计建设粮食生产功能区面积44万亩；至2018年，累计建设粮食生产功能区面积73万亩。

三、建设目标

（一）基础设施完善。功能区周边水系通畅，田面平整；区内排灌功能齐全，具有较高的防洪与排涝能力；田间道路成网，布局合理，能适应大中型农机下田作业要求；农电输电线路、变压器等设施能满足农业生产安全用电需求。

（二）耕地质量提升。功能区内通过土壤改良、地力培肥，改善标准农田地力状况，达到有机质含量丰富、酸碱度适宜、理化性状良好、土壤耕作层厚度适中、农田养分平衡，农田总体地力水平良好。

（三）生产技术先进。功能区内主导品种、主推技术、统防统治、测土配方施肥及标准化生产技术基本普及，良种覆盖率达到100%，复种指数200%以上，其中至少有一季种植粮食作物。粮食生产全程机械化率达到80%以上。实施农作制度创新，“千斤粮万元田”、水旱轮作、种养结合等生态高效生产模式得到广泛应用。

（四）服务体系健全。功能区内粮食生产规模化、组织化、产业化水平较高，所在乡镇（街道）农业公共服务体系健全，土地流转机制灵活，基础设施管护运行制度完善，社会化服务体系发展良好，农资经营、农机作业、病虫防治等专业化服务程度高，有效推进粮食适度规模经营。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为保证粮食生产功能区建设顺利实施，市政府成立粮食生产功能区建设领导小组，由市政府分管领导任组长，农业、发改、科技、财政、国土、贸易与粮食、水利、环保、交通、海洋与渔业等有关部门负责人为成员，密切配合，履行职责，形成合力。各县（市、区）成立相应的机构，加强组织领导，明确目标任务。功能区所在各乡镇（街道）成立项目实施小组，由乡镇政府（街道办事处）主要负责人任组长，责任农技员为成员，具体负责项目实施，确保功能区建设工作落到实处。

（二）做好规划落实。各县（市、区）政府要按照粮食安全行政首长负责制的要求和省、市下达的建设计划任务，做好粮食生产功能区建设规划的编制落实工作，并与全市新一轮土地利用总体规划、基本农田保护规划、城乡建设规划、交通道路建设规划、农业综合开发规划、农田水利建设规划、标准农田质量提升工程规划、生态环境功能区划、水环境保护功能区划等相衔接，远离工业区特别是三类工业企业，确保在较长时期内不被建设征占用。粮食生产功能区应根据国土资源部门提供的标准农田档案资料，选择适宜种植水稻、地势平坦、田面平整、相对集中连片面积100亩（山区50亩）以上的标准农田进行建设。按规划制订分年度实施计划，随同电子地图、数据库报省、市农业行政主管部门备案。

（三）加大扶持力度。市财政设立粮食生产功能区专项建设资金100万元，重点用于市本级连片种植面积在1000亩以上的粮食生产功能区内水利基础设施完善、标准农田地力提升、农业“三新”技术推广、粮食生产服务组织建设等方面，对原有的各类粮食扶持资金进行整合，向功能区内倾斜；引导农田水利、农业综合开发、耕地质量提升等项目在粮食生产功能区内集中实施，形成多渠道、多元化的资金投入机制。各县（市、区）人民政府在每年的土地出让资金中按一定比例提取，用于粮食生产功能区建设，按照功能区规划年度建设规模每亩不少于1000元的标准，列入年度财政预算，作为粮食生产功能区建设资金，增加对粮食生产功能区建设的投入，确保粮食生产功能区建设顺利实施。认真总结粮食生产功能区建设成效和经验，表彰奖励验收合格的粮食生产功能区。

（四）强化项目推进。粮食生产功能区由县级政府负责建设，每个功能区要确定责任单位，由乡镇政府（街道办事处）行使建设主体职责。各地要结合当地粮食生产功能区内现有的条件，根据“因缺补缺”原则，确定建设项目组织实施。要建立项目建设责任制，加强项目管理，资金使用严格按照财政支农资金管理有关规定，做到专款专用，提高项目建设质量。严格实行项目验收认定制度，完成计划后，县（市、区）政府根据项目建设要求申报验收，做到计划一批、建设一批、验收一批、认定一批，市政府将组织发改、农业、财政、国土、贸易与粮食、水利等部门对项目实施结果进行考核验收和绩效评价。市级相关部门和县（市、区）政府加强对项目的检查和督查，准确掌握情况，发现问题及时解决，确保项目进度和质量。粮食生产功能区建设项目的申报要求、项目管理和验收认定办法，按省农业厅有关文件规定执行。

（五）加强管理保护。要加强资金和工程质量监管，提高资金使用效率，提高工程建设质量；粮食生产功能区要严格实行项目化管理与保护，对已验收认定的功能区实行统一编号，建立电子地图和数据库档案；每个粮食生产功能区要明确乡镇（街道）行政负责人为管理保护责任人，并明确相应的责任农技员；路、渠、泵站、防护林等基础配套设施要落实专人管护；基础设施破损、缺失的要及时修复，对因台风、洪涝等自然灾害造成设施严重损毁的要及时上报有关部门，落实修复措施。严格保护粮食生产功能区耕地，原则上不得占用，对因重大建设项目确需征占粮食生产功能区耕地的，必须严格按“先补后占、占一补一、同等质量”的要求执行，确保粮食生产功能区耕地数量不减、质量不变。要充分发挥农业保险的保障机制，重点向粮食生产功能区内的经营主体倾斜。

（六）强化项目考核。建立严格的考核制度，将粮食生产功能区建设纳入市委、市政府对各县（市、区）党委、政府和各相关部门年度工作目标责任制考核及新农村建设考核范围，同时列入粮食安全责任制考核内容，提高考核分值，作为对各级党委、政府领导绩效考核的重要组成部分。农业、发改、科技、财政、国土、贸易与粮食、水利、环保、交通、海洋与渔业、金融等部门要积极支持粮食生产功能区建设，确保此项工作扎实有序推进，尽快取得实效。

各县（市、区）各部门要结合实际，研究制定粮食生产功能区建设实施方案和计划。

二○一一年三月十四日

延伸阅读

白银市城市基础设施配套费征收管理办法

北京市人民政府关于公布决定废止宣布失效的政策措施文件目录的通知

贵阳市人民政府关于印发《贵阳市关于进一步加大生猪生产扶持力度的实施意见》的通知