四平市人民政府办公室关于印发2010年四平市棚膜蔬菜产业发展实施意见的通知

四平市人民政府办公室关于印发2010年四平市棚膜蔬菜产业发展实施意见的通知

四平市人民政府办公室关于印发2010年四平市棚膜蔬菜产业发展实施意见的通知

四政办发〔2010〕4号

各县(市)、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

市农委关于《2010年四平市棚膜蔬菜产业发展实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年一月二十九日

2010年四平市棚膜蔬菜产业发展实施意见

为充分发挥我市棚膜蔬菜产业优势，提高蔬菜产品供给能力，拓展农民增收渠道，结合实际，提出本实施意见。

一、发展目标

2010年，全市新增棚膜蔬菜面积1.2万亩，新增生产能力8万吨，新增产出效益2亿元。全市棚膜蔬菜总面积达到9.3万亩，生产能力达到60万吨，产出效益达到12亿元。

二、发展原则

一是坚持农民投资主体原则。充分调动农民生产积极性，发挥农民投资主体作用。同时，鼓励社会力量投资棚膜蔬菜产业。

二是坚持集中连片开发原则。依托资源优势、区位优势，科学制定棚膜蔬菜产业发展规划，合理调整产业发展布局，集中连片开发，推进规模发展，鼓励建设棚膜蔬菜标准化示范园区和规模化产业园区。

三是坚持科技和规划先行原则。坚持棚室及棚室小区布局的合理性、建设的科学性，棚室开发与蔬菜生产技术普及配套，集约化发展棚室蔬菜产业。

四是坚持因地制宜发展原则。突出地方特色，因地制宜确定棚膜蔬菜开发规模、建设标准、生产方式，不搞一刀切。

三、发展模式

根据我市气候特点，近期主推五种发展模式。

（一）积极发展日光温室与大棚配套模式。日光温室除育苗外，主要生产精细蔬菜和返季蔬菜；大棚主要生产春季提前上市和秋季延后上市蔬菜。温室与大棚相配套，发挥组合效应。

（二）大力发展四季生产节能日光温室模式。在立足节约能源、降低生产成本前提下，积极探索总结日光温室建造中的增温保温技术，生产中的提早延晚技术，实现蔬菜全年生产，保障冬季蔬菜上市与增加收入相统一。

（三）重点发展棚膜蔬菜园区建设模式。在有条件的地方，大力发展专业化、规模化、标准化的棚膜蔬菜园区，以生产的科技优势、市场的集聚优势、服务的配套优势，带动区域棚膜蔬菜发展。

（四）加快发展棚膜蔬菜产业化经营模式。大力发展棚膜蔬菜龙头企业，重点发展棚膜蔬菜产业集群，发展“龙头企业+经纪人+基地+农户”、“龙头企业+合作经济组织+基地+农户”等多种棚膜蔬菜产业化经营模式。

（五）积极探索市场引领型发展模式。依托区位交通和产业集群优势，采取政府出资、招商引资、民间融资等方式，建立蔬菜批发市场，通过市场拉动蔬菜产业发展。

四、发展布局

实施“六城七线四区多点”行动计划。即：利用区位优势，在长春、四平、公主岭、梨树、伊通、郑家屯等城市周边，建立6个棚膜蔬菜产业圈。

利用公铁路沿线交通优势，在长平线、长郑线、长营线、公伊线、伊范线、四孤线、公怀线建立7条棚膜蔬菜产业带。

利用已有的棚膜蔬菜产业基地优势，在范家屯镇、梨树镇、城东乡、平西乡，建立4个棚膜蔬菜产业集中区，对现有棚膜生产基地进行结构改造，扩大规模，提升档次。

利用已有的棚膜蔬菜技术与资金优势，在全市规划建设20个百亩以上棚膜蔬菜小区。

五、政策措施

（一）棚膜蔬菜建设用地政策。棚膜蔬菜建设用地，必须按照统一规划开发，实行连片发展。集中连片发展棚膜蔬菜，要在农民自愿的前提下，可以实行串地、租赁、土地使用权入股等形式协商解决。要认真落实蔬菜保护地政策，征用蔬菜建设用地的，实行征补平衡。新菜田建设基金，要全部用于发展棚膜蔬菜。

（二）蔬菜园区基础设施建设政策。棚膜蔬菜园区基础设施建设，主要是解决道路、供水、供电等问题。农村公路建设、农村电网改造、农村能源建设及新农村建设等政策，都要对棚膜蔬菜园区基础设施建设给予重点倾斜。市、县（市、区）财政对棚膜蔬菜园区基础设施建设，要给予适当补助。

（三）鼓励开发棚膜蔬菜投资政策。转产企业和社会力量投资开发棚膜蔬菜产业的，要在建设用地上给予方便，在基础设施建设上给予政策扶持，实行产业化经营的，享受相应的扶持政策。转产企业和社会力量投资开发棚膜蔬菜园区的，对从事蔬菜种植项目所得，免征企业所得税。

（四）加强棚膜蔬菜信贷投入政策。农行、农村信用联社要积极调整信贷结构，通过信用社担保和农户联保等行之有效形式，积极为棚膜蔬菜户提供贷款，一户一次贷款额度不低于3万元。从有利于棚膜蔬菜发展出发，小额农户贷款自助可循环3年。要鼓励有条件的地方建立蔬菜信用担保公司，为农民发展棚膜蔬菜贷款融资提供担保服务。同时，要积极探索开展棚膜蔬菜保险业务。

（五）扶持棚膜蔬菜发展政策。市、县（市、区）政府要积极整合资金，扶持棚膜蔬菜发展，并随着财政收入的增强逐年加大扶持力度。各级财政扶持发展资金，主要用于支持示范园区建设、蔬菜种苗引进和繁育、技术示范和推广、菜农技术培训、日光温室建设贷款贴息、棚膜蔬菜园区基础设施建设补助等。

（六）推进棚膜蔬菜科技进步政策。鼓励科研单位、大专院校和农业站所技术人员进入棚膜蔬菜园区，创办科研生产联合体，建立示范试验基地，对从事蔬菜的种植、新品种选育和初加工项目，免征企业所得税。对有突出贡献的科技人员给予重奖。要加强和推进棚膜蔬菜技术服务体系建设，每个乡(镇)特别是棚膜蔬菜重点发展乡(镇)，必须配备一名以上专职技术人员，建立有效的激励和约束机制，鼓励科技人员为菜农提供技术服务。要加强棚膜蔬菜技术培训，对符合培训范围的，享受农村劳动力转移“阳光工程”培训政策。

（七）棚膜蔬菜市场开发政策。鼓励发展农民专业合作经济组织、专业协会，加强经纪人队伍建设，充分发挥对棚膜蔬菜市场的开拓作用。支持棚膜蔬菜园区和大户参加各种展销会，鼓励出口棚膜蔬菜产品开发。加快推进棚膜蔬菜市场建设，对新建区域性棚膜蔬菜中心市场，政府要给予适当补助，并在5年内免征一切税费。鼓励发展创立品牌产品，对认定的中国名牌农产品，在相关专项资金中给予适当支持。

六、组织领导

发展棚膜蔬菜是一项重大的民生工程，各级政府要高度重视，加强组织领导，抓好统筹协调。

（一）抓好责任落实。发展棚膜蔬菜产业，实行县(市、区)、乡（镇）政府主要领导负总责，分管领导具体负责，农业、财政、发改、科技、商务、国土资源、农行、建行、农发行、农村信用社、水利、交通、电业等相关部门各司其责。加强棚膜蔬菜工作目标化管理，层层落实发展任务和工作责任。

（二）抓好规划落实。各地要在蔬菜用地全面普查和测土的基础上，进行合理规划布局，明确发展目标和主要措施，制定符合本地实际的棚膜蔬菜发展规划，认真抓好组织实施。

（三）抓好政策落实。各县（市、区）要全面落实好相关政策，结合本地实际，制定出扶持力度更大、操作性更强的政策措施，积极为发展棚膜蔬菜创造良好环境。各有关部门要从改善民生的大局出发，全面落实各项扶持政策，积极支持棚膜蔬菜的发展。各级督查部门要切实加大督查力度，认真解决影响落实的突出问题，确保各项工作落到实处。

附件：2010年棚膜蔬菜开发任务分解表

附件：

2010年棚膜蔬菜开发任务分解表

单位：亩

总面积

其中：

温室面积

大棚面积

公主岭市

4000

1000

3000

梨树县

3100

900

2200

伊通满族自治县

1200

360

840

双辽市

2000

600

1400

铁东区

500

150

350

铁西区

1000

100

900

辽河农垦管理区

200

60

140

合计

12000

3170

8830

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