四平市人民政府办公室关于印发四平市创建国家卫生城市实施方案的通知

四平市人民政府办公室关于印发四平市创建国家卫生城市实施方案的通知

四平市人民政府办公室关于印发四平市创建国家卫生城市实施方案的通知

铁东区、铁西区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《四平市创建国家卫生城市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二OO三年四月十八日

四平市创建国家卫生城市实施方案

为进一步提高我市的人居环境质量，塑与改革、开放、发燕尾服相适应的城市形象，根据我市创建国家卫生城市的总体安排，制定本方案。

一、指导思想

以党的十六大精神为指针，对江泽民“三个代表‘重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，在省级卫生城市的基础上，按照国家卫生城市的基本要求，倾全市之力，举全民之为，大打一场创建国家卫生城市的人民战争，把我市建设成国家卫生城市，为我市的改革开放和经济发展创造最佳卫生环境。

二、主要任务指标及责任单位

对照国家卫生城市标准，针对我市的实际现状，2003年要重点完成10个方面任务。

（一）净化环境

以清除垃圾、净化环境为突破口，清除背街小巷、铁路沿线、城乡结合部、环城区域及旅游沿线的垃圾及白色污染，实现从市区到城乡结合部、从铁路沿线到环城公路没有垃圾、没有白色污染、没有死角的标准。在此基础上，积极推行垃圾袋装化，使垃圾袋装化率达到10%。出台渣土倾倒管理办法，实行依法管理，规范管理。

完成时间：4月20日前。4月下旬进行检查验收。

责任单位：已开展保洁区域由保洁单位负责；铁路沿线由铁路地区负责；公路沿线由交通部门负责；未开展保洁的城乡结合部和自费保洁的区域由两区政府负责；旅游沿线由市旅游局协调；推行垃圾袋装化由两区政府负责。总负责单位：市建设局、两区政府。

（二）规范市容。

1、清除乱贴乱画、乱堆乱挂。对市政设施、沿街墙体、居民楼道等所有地方的乱贴乱画、乱写乱涂，要彻底清除；对沿街及小区的乱堆乱放，居民楼道、阳台的乱堆乱挂也要彻底清除。要逐条街路、逐个小区、逐个居民楼地进行整治达标。

完成时间：5月20日前。

责任单位：两区政府负责组织实施。市政设施、单位墙体由本单位负责，其余由两区负责。

2、清除占道经营，取缔马路市场。除地直街、南三马路两个早晚夜市外，市区其它占道经营的早晚夜市一律取缔。一是临近室内市场周边的马路市场一律进入室内经营，由市工商局和两区政府负责；二是利用闲置院落或场地开设院落式市场，让出马路，由市工商局和市规划处负责；三是利用各大商场闲置场地，使服装鞋帽、五金小百等入室经营，由工商、城建和商场主管部门负责。四是加快室内市场建设，尽早投入使用。在此基础上，13条主要街路由巡警负责，其余街路由两区市容监察大队负责，对店外店、占道亭、洋铁铺、水果摊、饮食摊等一切形式的占道经营一律取缔，对占用人行道在门外摆放鸡架、鸟笼、建材等经营物资一律撤掉，对修车点、修鞋点、香烟点、冷饮点等占道经营问题，一律重新核定审批，未经批准的一律取缔。自行车摆放要达到规范化标准，闲散劳动力市场不准随意流动，对随意流动的要及时清理，主要街路巡警负责，次干路两区负责。强化机动车运输市场管理，自发形成占道阻碍交通的由交警负责，一要取缔，二要管住。

完成时间：5月末前达到标准，坚持常年。

责任单位：市工商局、建设局、公安局，两区政府。

3、整修人行步道。对主次街路人行步道破损、塌陷问题进行全面排查，5月20日前整修完毕。雨季后出现塌陷的，必须及时恢复原貌。尚未完成硬面化铺装的路段必须在6月10日前铺装完毕。凡2003年新开发的及目前尚未竣工的房地产工程需铺设人行步道及小区道路的，最低标准用花岗岩铺装。凡今后挖掘人行步道和小区道路的，一律由挖掘单位将挖掘路段变成花岗岩铺装。

责任单位：两区政府、市建设局

4、装饰破旧建筑。对临街破旧的楼房、围墙、围栏、立交桥的护墙等，一律进行外部装饰，采取彩喷涂、粉刷或垂直绿化等形式，让所有建筑物披上新装。沿街基建工地围圈墙体或护板在整洁一新的同时，要书写营造创建国家卫生城市氛围的标语口号。

完成时间：6月末。

责任单位：市建设局。

5、整治市场。从净化环境入手，所有集贸市场要做到管理规范，卫生制度落实，商品划行归市，摊位摆放整齐，场内实行全天保洁，达到环境卫生、食品卫生和除“四害”工作标准。对暂保留的早晚夜市要严格控制经营时间，所产生的垃圾和废弃物一律实行袋装化管理，达到市散地净。

完成时间：4月末达到标准，坚持经常。

责任单位：市工商局、两区政府。

6、规范广告牌匾。对主要街路和商业网点的广告、牌匾、灯箱、霓红灯进行统一规范。具体标准是：每户企事业单位、个体工商业户，只准许2块牌匾（1块横匾、1块刀匾）；牌匾要以一栋楼为单位，统一规模、样式，在一个平面上，店面的宽度为牌匾的长度，牌匾的高度视具体情况统一尺寸；牌匾的最低标准是灯箱式，有条件的要设立霓红灯、电子显示屏式牌匾；在街路、广场、墙体、橱窗、公共场所等处悬挂、矗立、喷涂等形式的广告牌匾，其设计、造型、颜色、位置、结构等都要高标准，不符合要求、影响市容的一律拿掉或重新制做。任何牌匾必须美观大方、整齐干部，不得出现缺字、掉字、掉漆、歪斜现象，褪色的要粉饰一新。

以上主要街路的范围是：铁东区9条：中央东路、南一马路、北一马路、烟厂路、新开路、收割机路、北河东路、南五纬路、平东大路。铁西区8条：仁兴商业行步街、中央西路、新华大街、英雄大街、南湖路、海丰大路、迎宾路、北河西路。

完成时间：5月末。

责任单位：市工商局、市建设局。

7、亮化城市。按照高低错落、远近互衬、动静结合、色彩各异的城市亮化目标，由市建设局拿出具体的城市亮化方案。总的要求：第一、要结合广告牌匾的规范，沿街商业网点的灯箱、霓红灯、街头橱窗要全部亮起来；第二，沿街单位的门前、办公楼、庭院要亮起来；第三，主次街路的路灯要全部亮起来；第四，仁兴商业步行街两则广告牌匾的变化，统一布设线路，统一用电管理。

完成时间：5月末。

责任单位：市建设局、市工商局。

（三）统一灭鼠

在春秋两季各开展1次大规模、大面积灭鼠活动，灭鼠范围是：四平市区、开发区和城乡结合部的所有单位、个体工商户、住户及公用地带。具体投药场所是：

1.所有建筑物的地沟、沿街绿化带、河流两岸、公共绿地、垃圾场、垃圾台、公厕等公共场所。

2.各类单位的一楼楼道、房间、仓库、生产车间、车库、院墙四周、院内绿化带、建筑物四周。

3.楼房居民区的楼道、一楼住房、仓房、小区外环境（楼房四周、小区的绿化带、车棚等处）。

4.平房居民区的房间、仓房、房屋四周。

灭鼠活动采取同一时间、统一行动、全面覆盖、饱和投药的科学灭鼠方法，具体投药时间通过新闻媒体另行通知。灭鼠经费本着“谁受益、谁花钱”，“谁管辖、谁投入”的原则，由各单位、个体工商户、住户和责任单位自行解决。

完成时间：春季灭鼠4月末完成。

责任单位：两区政府负责本辖区的区直单位、居民区、城乡结合部的灭鼠投药；市直各部门负责本系统各单位的灭鼠投药；开发区负责开发区内各单位的灭鼠投药；三权在上的单位自行负责本单位的灭鼠投药；市水利局负责南北河两岸的灭鼠投药；市工商局负责市场和个体工商户的灭鼠投药；市卫生局负责个体餐饮、食杂和公共场所单位的灭鼠投药；沿街绿公带、公共绿地的灭鼠投药由管理单位负责；垃圾场、垃圾台、公厕等公共设施场所的灭鼠投药由两区负责。整个灭鼠活动总负责单位：市爱卫办。

（四）食品、公共场所卫生整顿。

结合年检办证，对饮食服务、食品加工、食品销售、美容美发、公共浴池、娱乐场所、商场超市、宾馆旅店等食品和公共场所从业单位，进行一次彻底的清理整顿，告别是对硬件设施方面要制定标准，集中1个月的时间限期达标，对仍不具备条件、达不到标准的要坚决关闭。对“五小”，即：小饭店、小旅店、小理发店、小食杂店和小浴池，要作为重点。通过清理整顿，使食品公共场所单位的卫生面貌有一个全新的变化，达到食品和公共场所行业的卫生标准。

完成时间：5月20日前

责任单位：市卫生局、四平铁路地区。

（五）绿化美化。

1、10条主要街路绿岛彩化。英雄大街、中央西路、中央东路、迎宾路，在快车道一侧栽植串红，慢车道一侧栽植万寿菊；迎宾南路、南湖路、南五纬路栽植串红；英雄大街西段栽植鸡冠花；迎宾北路栽植宿根花卉福录考；同时对海丰大路、收割机路、烟厂路的福录考做好补植工作，对新华大街的马莲也要补齐。

2、街路摆花。市区主要街路两侧沿街单位的摆花工作要在去年的基础上增加新品种，秋季要有菊花。摆花标准是与墙垛同宽、与窗台同高。

3、街路绿化。新开通的迎宾南路和迎宾北路的行道树栽植银中杨迎宾北路的行道树为双行，株距8米，成品字型排列，绿岛内栽植黑松，株路8米，间植一丛多季玫瑰，下面栽植宿根花卉。其余街路绿化缺株断条的全部填平补齐。

4、街头绿地。对海丰大咱少宾宫墙外及对面的几块绿地，中央西部百户楼门前、空军宿舍门前、新华大街北侧等几块绿地，在草坪的基础上，广栽花草树木，增加植物造型，同时对电厂广场的绿化进行部分改造。

5、英雄广场绿化。保留原有植物，本着三季有花、四季有青的原则，广泛栽植各种树木不少于40个品种，乔灌木结合，要有造型，并摆放各种盆花及组型，蓁空地用草坪覆盖。

6、高速公路连接线绿化。行道树为银中杨，双排品字型栽植；绿岛内栽植黑松，中间间植2丛黄刺梅或多季玫瑰，绿岛外围荷兰菊，其余空地为三叶草，人行道外植草坪。

7、南北河绿化。与南北河改造同步进行，按照带状公园的标准设计和建设，绿化带宽度不小于12米。

8、庭院和小区绿化。在2002年的基础上，庭院和小区的绿化覆盖率要分别提高5个百分点，具体按《关于提高城区庭院和小区绿化标准实施方案》落实。

完成时间：6月末。

责任单位：主要街路、广场、绿地由市建设局负责，高速公路连接线由市开发区负责，庭院、小区绿化由市绿化办和两区政府负责。

（六）环境保护。

针对国家卫生城市环境保护15项考核指标，逐一进行对照检查，否定性指标必保达标，其它指标力争或接近达标。重点对超标排放污染的锅炉限期治理，2003年开始禁止1吨以下锅炉燃用散煤，对仍在燃煤的小浴池要在5月末冯坚决取缔，完成市区冒黑烟的92台锅炉（由环保局另文下发）及市鑫源水泥厂、红嘴水泥厂、联合化天华水泥厂、红嘴钢铁集团、四平联合化工总厂电石车间和65吨锅炉、窑炉烟尘、工业粉尘治理任务。切实加快二龙山水库等水源地的综合治理，按标准设立一级保护区，有效控制面源污染。重点工业废水排放大户2003年要完成治理，其中包括四平联合化工总厂、宏宝莱饮品有限公司、红嘴帝达淀粉厂、四海印染厂、吗咪乳业公司、阿犇乳业公司、宏运屠宰厂、市肉联厂等企业的水污染治理任务。四平热电厂要采取措施使粉煤灰综合利用率达到80%以上。加强对市区交通噪声、社会生活噪声、建筑噪声的管理，确保区域环境噪声平均值控制在56分贝以下。

完成时间：8月末。

责任单位：市环保局

（七）灭蟑螂达标

这是国家卫生城市的否定性指标。必须开展一次大面积全市灭蟑活动，实现一役达标。具体方案另发。

完成时间：5-7月份实施，7月末实现达标。

责任单位：市爱卫办负责制定具体实施方案，两区政府负责组织实施。

（八）灭蚊达标。

发动全社会，采取环境防治、生物防治和药物消杀相结合的方法，突出治理水泡、沟渠、人工湖、洼地，同时搞好居民和单位的积水容器、积水地沟的卫生管理，定期监测，合理实施药杀，使蚊密度控制在国家标准之内。

完成时间：5月份开始实施，8月中旬达到标准。

责任单位：市爱卫办负责制定具体实施方案，两区政府负责组织实施。南北河的治理由市水利局负责；南湖公园的人工湖治理由市房产局负责；主次街路、巷路、胡同和居民庭院的坑洼积水及排水沟、易积水容器等孳生场所的治理由两区政府负责；各单位责任区的孳生场所治理由各单位自行负责。

（九）全民灭蝇。

采取环境、化学、物理和人工扑打相结合的综合灭蝇措施，在蝇类孳生的高峰季节，达到室内无蝇、室外少蝇的标准，实现达标。环境治理方面，要全方位治理各类敞开式的蝇类孳生地，包括灰道口、垃圾点、垃圾池、垃圾站、垃圾场、污水井、公厕、市场及食品加工、酿造、屠宰等特殊行业的下脚料、废弃物处理。药物消杀方面，在环境治理的基础上，全市统一灭蝇用药，由各单位和居民住户自行集中消杀，最大限度地降低苍蝇密度。在物理防治方面，在健全纱窗纱门等防蝇设施，特殊行业的生产车间和频繁出入口要设风门进行强行通风驱蝇，提倡使用粘蝇纸和人手一拍等方法消灭苍蝇。

完成时间：8月中旬。

责任单位：市爱卫办负责制定具体实施方案，两区政府负责组织实施。

（十）基础设施建设。

1、垃圾处理场建设。加快招商引资和争取国债资金的运作，建设一人现代化的垃圾综合处理厂，同时对现有垃圾场进行完善和改造，使垃圾堆放场变成垃圾处理场，使垃圾无害化处理率达到80%以上。

2、污水处理厂建设。做好污水处理厂后期设备安装和厂区绿化美化工作，6月末前要投入使用，使城市生活污水处理率达到30%以上。

3、公共厕所建设。对经改造能达到标准的公厕全部进行标准化改造，浅坑的人要条件允许一律扒掉就地重建，由市建设局和两区政府负责，在5月中旬以前全部完成投入使用；繁华商业网点和主要街路两侧，布局合理地设置一批移动式收费公厕，由市建设局负责规划，1个月内完成；已规划的水冲厕所要一个不少地建好，未启用的水冲厕所全部投入使用，已出售改作它用的水冲厕所由市建设局负责追回，再确定一批沿街企事业单位及社区的水冲厕所对社会开放，达到国家卫生城市的标准要求。所有公共厕所，一律制作统一标准的标志牌，在5月末前安装完毕。

4、卫生箱及垃圾箱建设。完善公共活动场所、繁华商业区、主要街路的果皮箱，达到国家卫生城市的数量和布局要求；小区内垃圾箱、灰道口没封闭的要全部封闭，破损的全国维修，没有垃圾箱的要新建，彻底解决垃圾暴露问题。6月末前全面完成。

5、机械化清扫设施建设。新上一批机械化清扫车辆，使机械化清扫率达到10%的最低标准，实现市区机械化清扫零的突破。至工交干校铁路桥3600延长米的南河改造任务。堤内要布局合理地设置橡皮坝和游船码头，同步建设小游园和街头小品。必保7月末完成。南河截流干管工程与河堤建设同步进行，确保一次完成，由市建设局负责。

7、两区农村自来水和卫生厕所建设。国家卫生城市标准要求市辖区自来水普及率和卫生厕所普及率分别达80%以上。两区要认真研究，积极运作，达到这个标准。

完成时间：8月末前。

责任单位：市建设局、市水利局、两区政府。

针对上述10项重点任务，各责任单位要分别拿出具体方案，认真组织实施。这是我市创建国家卫生城市所要完成任务的重中之重。同时，还有健康教育、饮用水卫生、传染病防治、窗口单位、各单位的室内外环境卫生等方面，都要严格对照标准进行完善，在8月末前达到标准的要求，迎接全国爱卫会对我市进行国家卫生城市考核。

三、实施步骤

第一阶段：宣传发动阶段（4月上中旬）。召开创建国家卫生城市动员大会，签定责任书，层层开展创建国家卫生城市的宣传发动，在全市形成创建国家卫生城市的舆论氛围。

第二阶段：集中整治阶段（4-6月）。按照国家卫生城市标准和10项重点任务的要求，全面开展对照整治，做好全国爱卫会专家组来我市调研、暗访的各项准备工作。

第三阶段：整改达标阶段（7-8月）。按照全国爱卫会专家组对我市调研中提出的问题和要求，集中进行整改，开展模拟检查，达到国家卫生城市标准。

第四阶段：考核验收阶段（9月）。全面做好全国爱卫生对我市进行国家卫生城市考核验收的各项准备工作，迎接国家卫生城市考核验收。

四、保证措施

（一）切实加大组织领导力度，落实各方面工作责任。

1、成立四平市创建国家卫生城市指挥部。

总指挥：栗振国市委副书记、市长

副总指挥：陈永江市委副书记

张玉明市委常委、四平军分区政委

张智慧市委常委、宣传部部长

闫杰副市长

赵洪兴副市长

成员：张志民市政府副秘书长

刘池市政府副秘书长

王宏光铁东区区长

于东风铁西区区长

李四海市卫生局局长

邢忠市建设局局长

王秀福市工商局局长

王绍军市环保局局长

宿增田市财政局局长

罗广辉市交通局局长

张树森市公安局副局长

费允成市公用事业局局长

吴化磋市房产局局长

张进中市民政局局长

马宝山市水利局局长

管凤久市广播电视局局长

杨捷市商业委员会主任

郑玉成市供销联社主任

牛立坚市教育局局长

张宝贵市旅游局局长

杨占峰市牧业管理局局长

赵铁民四平日报社社长

赵铁民四平日报社社长

王军四平铁路地区办事处主任

宗占国吉林师范大学校长

赵子伦市爱卫会副主任

指挥部下设创建国家卫生城市办公室（简称创建办），负责创建国家卫生城市的日常工作。

办公室主任：赵洪兴副市长

副主任：张志民市政府副秘书长

刘池市政府副秘书长

赵子伦市爱卫会副主任

创建办主要职责：一是根据指挥部的意见，对各项创建工作任务进行安排部署；二是调度和协调各责任单位及专门小组，听取汇报，提出要求，协调解决问题；三是对每个阶段性任务进行检查验收，对各责任单位和专门小组的工作进行检查、督办；四是及时通报各项创建工作的进展情况和存在问题，为领导决策提供依据；五是开展调查研究，向指挥部提出解决问题的意见和建议。

创建办下设14个专门小组：

（1）市容环境督导组

组长：娄玉胜

副组长：刘莉

成员：黄太安、周志强、于宽

主要职责：对照国家卫生城市标准，检查广告牌匾整治、市场整治和退路进场任务的落实情况，对集贸市场、专业市场进行监督检查，督促各类市场整治达标，按照规范化的要求实现经常化。

（3）环境保护督导组

组长：李忠海

副组长：包淳斌

成员：太史名华、刘克文

主要职责：对照国家卫生城市标准，检查环境保护各项指标完成情况，督促各治理单位和责任单位桉标准逐条落实。

（4）绿化美化督导组

组长：刘同明

副组长：樊德清、刘广宇

成员：王晓丽、杨宝吉、孙金生

主要职责：按照绿化美化方案的要求，对开展绿公美化情况进行检查，督促各责任单位落实绿化美化任务。

（5）健康教育督导组

组长：卢永田

副组长：李普祥、于大军、张微、王德武

成员：陈德伟、周扬、王克伟

主要职责：对照国家卫生城市标准，检查医院、社区、学校、公共场所、新闻机构、企事业单位的健康教育工作，督促健康教育专业机构和各责任单位按标准健全资料、档案，开展形式多样的健康教育活动和进行健康教育效果评价。

（6）食品卫生督导组

组长：卢永田

副组长：王利峰、于大军、王德武

成员：王丽艳、李洪达、苗雨、宋伟、庞云

主要职责：负责检查宾馆、饭店、副食店、食品店、饮食摊点、肉食、冷饮、食品加工和机关企事业单位的食堂等食品从业单位，督促业户严格按照标准健全设施，清理环境，加强管理，达到要求标准。

（7）公共场所、窗口单位督导组

组长：卢永田

副组长：王利峰、于大军、王晓柯、王德武

成员：王志明、张大壮、王敏辉

主要职责：负责检查宾馆、旅店、招待所、公共浴池、美容美发、商场、超市、火车站、客运站等各类公共场所单位，督促责任单位对照标准如期达标。

（8）饮用水卫生督导组

组长：卢永田

副组长：韩春、王利峰、于大军、王殿胜、王德武

成员：孙敏、孙景儒、王敏辉

主要职责：负责检查自来水厂、二次供水设施、自备水源等单位的创建工作，督促责任单位对照标准如期达标。

（9）传染病防治督导组

组长：卢永田

副组长：李普祥、于大军、赵尔恒、史淑芳、王德武

成员：杨薇、景玉芝、王淑琴

主要职责：负责检查督促传染病防治的有关要求和期达标。

（10）除“四害”督导组

组长：王旭晖

副组长：赵尔恒、王德武

成员：陈玉民、张臣、冯析岩、尤伟利、苏伟、五景胜

主要职责：负责灭鼠、灭蟑、灭蝇4项重点任务的检查督导，督促各责任单位按照标准要求，全面搞好环境治理、药物消杀、密度监测和除“四害”设施建设，达到国家标准要求。

（11）交通秩序督导组

组长：段广华

副组长：姚令军、王智清

成员：史书成、付学军

主要职责：负责检查交通秩序的整治和提高工作，督导责任单位按交通秩序的要求标准严格管理，坚持经常。

（12）风景旅游区及沿线督导组

组长：张宝贵

副组长：赵跃华、李栋、郑德玉

成员：崔国辉、王德智、金宝才、赵连友、周亚忠、贺振山

主要职责：重点对叶赫、山门、石岭3镇的旅游景点、镇内及公路沿线的环境卫生进行检查指导，达到卫生标准要求。

（13）宣传组

组长：左今明

副组长：赵子伦、赵铁民、王殿君、马万英

成员：肖波、焦昕、高玲、焦宝勋、邹志强

主要职责：负责创建国家卫生城市宣传的组织、协调、指导、调度、督查，落实各新闻机构和有关单位对创建国家卫生城市各方面工作进行全方位宣传、发动，营造浓厚的舆论氛围。

（14）综合组

组长：谢经克

副组长：成长英

成员：从相关单位抽调2人。

主要职责：负责创建国家卫生城市的资料索要、收集、整理、汇总各方面创建工作的进展情况、检查情况，起草、印发有关文件、通报、简报等。

两区政府、市直各相关部门都要成立相应的领导组织，具体负责组织落实各项创建任务。

2、签订责任书。按照国家卫生城市的标准和10项重点任务的要求，各责任单位与总指挥签订责任书，做出书面承诺。

3、实行例会制度和旬报制度。指挥部每月例会1次，由指挥部如集，听取创建办公室、两区政府和各相关部门的汇报，研究解决重大问题。创建办公室每周例会1次，听取各专门小组的工作汇报，协调解决工作中存在的问题。各专门小组每3天例会1次，弄清工作进展情况，推进创建工作进度。两区政府、各责任部门每10天向创建办上报一次工作进展情况。

（二）切实加大宣传发动力度，促进各方面工作平衡开展。各新闻单位要紧紧围绕创建国家卫生城市统筹安排部署，落实专人、专车，对创建国家卫生城市工作进行全方位报道，全过程报道。包括创建任务、工作进展、模范人物、先进典型、好的经验等，要大张旗鼓地进行宣传。同时对创建工作开展不利、拖着不干，到期完不成任务的部门和单位，主要领导要在电视上检讨。通过强有力的宣传发动和舆论监督，营造出统一思想，排除干扰，克服困难，直抓实干的生动局面。各相关部门和两区政府要举办国家卫生城市标准和除“四害”技术培训班，使有关人员掌握标准、掌握技术，使工作有的放矢，达到预期工作目标。

（三）切实加大监督检查力度，推进各方面任务如期完成。首先，创建办要加强对各责任单位和专门工作小组的工作检查，对每个阶段性任务进行认真检查验收，对到期完不成任务的限期整改，并通报批评。其次，各专门督导组要切实履行职责，对责任部门和单位进行监督检查，提出整改意见，限期完成任务。第三，各专业监督管理队伍要对照标准进行整治，严格依法监管，对破坏公共设施、破坏城市环境和秩序、屡教不改等行为，继续采取批评、公开检讨、电视曝光、行政处罚、治安处罚等管理措施和手段，确保各项创建工作任务的顺利实施和完成。第四，各部门、各街道及各乡镇要加强本系统、本辖区创建国家卫生城市工作的检查，实行系统包单位、街道包社区的办法，消灭死角，不留空白点，全方位地达到国家卫生城市标准。

（四）切实加大长效管理力度，确保各方面整治成果得到巩固。要继续坚持和完善路长责任制度、专项管理永久责任制度、巡警综合执法责任制度、“门前五包”责任制度、绿化美化责任制度、定时定点倒垃圾制度、“城市卫生日”制度、学生义务清除白色污染责任制度等各项长效管理制度，各专门督导组要对这些制度的落实情况进行检查和通报。通过坚持制度、完善制度、落实制度，调动各方面参与创建国家卫生城市的积极性，确保各项整治成果得到巩固，实现城市管理的经常化、制度化和规范化。

四平市人民政府办公室关于印发

四平市2003年经济体制改革工作要点的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

市体改办制订的《四平市2003年经济体制改革工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二OO三年五月六日

四平市2003年经济体制改革工作要点

（市体改办2003年5月）

党的十六大和中央经济工作会议，提出了2003年乃至未来20年我国改革与发展的目标和任务，为改革指明了方向。全省经济体制改革工作会议对2003年的改革工作提出了明确的要求。按照国家和省的部署，结合我市实际，今年全市改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，积极推进国有经济布局和结构调整，深化国有企业和国有资产管理体制改革；深化农村改革，加快城镇化进程；推进劳动就业、城镇职工基本养老保险、医疗保险和医药卫生体制改革，完善社会保障体系；深化流通体制改革，完善各类要素市场功能；推进行政管理体制改革，转变政府职能；继续搞好外贸、科技、教育、文化体制改革。正确处理改革发展稳定关系，开拓创新，与时俱进，实现经济体制改革新突破。按照这一总体要求，2003年全市经济体制改革的重点任务是：

一、积极推进国有经济布局和结构调整，加快国有企业改革

坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针，加快国有经济布局调整，推进企业优化重组。

（一）扶优扶强，壮大一批优势企业。

进一步制定和落实扶优扶强的政策和措施，以资本为纽带，以市场为导向，以名牌产品为龙头，实施兼并联合、重组、改组，推进资本、技术、人才向大企业和企业集团集中，切实把红嘴集团、烟厂、纳爱斯、耀华、巨能、方向机、庆达、埃默等一批企业做大做强。在粮豆深加工、肉食加工、能源、饮品、换热器、金属材料及制品、行走机械及汽车零部件、高新技术产业、医药化工、玻璃等领域形成一批具有比较优势和发展前景的企业群体。加强中小企业与大公司、大集团的配套与合作，提高行业、产业及企业间的关联度，推动中小企业向“专、精、特、新”方向发展，着力培育一批“小巨人”企业。

（二）改制重组，启动一批“双停”企业。

要抓住国家颁布实施《中小企业法》的契机，鼓励和支持我市众多的中小企业加快发展，着力放开搞活。对于一些有产品、有销路，但无资金的‘双停“企业，要创新改革理念，把改革与招商引资结合起来，通过外引内联、引资嫁接等方式，借助外力盘活企业。

对于一些不具备整体改制重组条件的企业，要在坚持精干主业、分离辅业的原则下，依法对资产进行局部剥离重组，分块盘活。要将优质资产与劣质资产和非经营性资产实行分离，优质资产与发展前景好、盈利能力强的业务及其相应资产注入改制后的公司，劣质资产及非经营性资产通过剥离重组，逐步盘活。2003年内，市区大中型企业办社会问题要基本剥离完毕。

（三）依法破产，淘汰一批劣热企业。

对于那些产品无市场、长期亏损、资不抵债和资源枯竭的企业以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的劣势企业，要有计划地依法进行破产。对于那些连职工基本生活费和养老保险统筹金都难以保障的特困企业，应采取“先走人、后理债”的办法，成本逐步列支，破产分步到位，即：优先以资产或资金还清职工经济补偿金，与职工解除劳动关系，再逐步创造破产条件，促进企业破产。

（四）创造条件，发展一批民营企业。

要针对我市国有、集体经济比重大，非公有制经济比重小的结构性矛盾，进一步落实非公有制经济发展的政策，特别是要落实好对民营企业的“国民待遇”，在信贷、技改资金、税收、项目审批、土地使用、劳动用工、人才管理、社会保障等方面，与其它企业一视同仁，为民营经济发展创造良好的外部条件。一是新增一批。要进一步放开民营资本的投资渠道，凡是国家没有明令禁止的行业，都允许民营资本投资经营。二是转制一批。鼓励民营企业通过收购、兼并、租赁等形式，参与国有企业和集体企业资产重组。三是发展壮大一批。对基础好、有潜力的民营企业，重点保护，全力支持。四是开发创办一批。在发展县域经济中，引导广大农民发展二、三产业，使更多农民向小城镇转移。五是支持鼓励自办一批。在城镇下岗职工中，积极落实就业政策，为他们实现再就业创造有利条件。六是吸纳引进一批。通过招商引资，利用优惠政策、优良环境、优质服务，吸引域外民营企业来我市投资建厂。七是领办创办一批。鼓励有胆有识的干部走出机关，领办创办企业。八是带动培育一批。通过发展专业市场和批发市场，搞活商贸流通，实行前店后厂，促进民营经济发展。

二、建立和完善国有资本出资人制度，加快国有资产管理体制改革

大力推进国有资产管理体制改革是十六大做出的重大决策，是当前改革的一项重点工作。按照十六大关于深化国有资产管理体制改革要求，我市国有资产管理体制改革半按照明确一个方向（建立政府履行出资人职责，权益、权利、义务和责任相统一，管资产、管人、管事相结合的管理体制，做到国有资本出资人到位）、实行两权分离（所有权和经营权分离）、实现一个目标（国有资产保值增值）的思路进行。

（一）认真做好国有资产管理体制改革的前期准备工作。要对全市存量国有资产进行一次全面普查，模清底数，掌握现有资产构成情况、分布情况以及保值增值情况。在我市新的国有资产管理体制尚未构建之前，各行业主管部门仍要继续做好国有资产管理的各项工作，维护国有资产的合法权益，防止国有资产流失。

（二）按照上级部署，结合我市实际，积极进行建立统一的国有资产管理机构及授权国有资产运营国有资本试点等方面的探索。

（三）在着力抓好国有控股、参股企业深化改革的同时，尽快建立健全国有资产保值、增值、收益指标考核体系和责任制，不断完善企业经营者任用、考核、激励、监督机制。

三、深化企业内部改革，加快经营机制转换

（一）按《公司法》要求，着力抓好股份制企业的规范运作工作，进一步健全完善股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。2003年内，各地、各有关部门要对改制后的公司制企业规范运行情况进行一次检查。

（二）深化企业劳动、人事、分配制度改革。规范劳动合同制度，推进企业员工身份制度改革，变身份管理为劳动关系管理。在提高对劳动、劳动力与劳动者之间关系认识的基础上，探索国有企业职工与国有企业解除劳动关系的有效办法。深化国有企业经营管理者管理体制改革，实行企业经营管理者岗位身份制度。建立以岗位技能工资为主的基本工资制度和按岗位、任务、业绩确定报酬的收入分配制度。推进资本、技术等生产要素参与收益分配。继续抓好企业经营管理者年薪制试点。

（三）强化管理，完善内部经营责任制，形成减员增效机制和激励约束机制。同时，还要与生产力的合理组织紧密结合起来。在改组、改制的同时，要解决资金来源、产品更新换代、设备和工艺技术、销售市场等问题，从而真正使企业资源得到优化，使企业改革达到预目的。

四、深化流通体制改革，加快市场体系建设

（一）认真研究流通体制改革总体规划。

要从大市场、大流通的角度，研究我市流通体制的基本框架。围绕工业立市，实施商业兴市战略，统一规划，构筑流通统一格局。

充分利用我市的资源、区位和交通优势，做大做强流通产业。

（二）进一步加大国有流通企业退出力度。

要进一步解放思想，加大力度，在放开搞活中小国有流通企业上迈出新步伐。对于那些可以出售、出租的，要实行股份经营，或者卖给或租给个人经营，实行国有民营或民有民营。对于那些严重资不抵债无地继续经营的，应在保证妥善安置职工的前提下，依法实施破产，下决心淘汰一批亏损企业。对于站前搬迁的企业要搞好资本运作，不能简单分掉搬迁费，推动企业生存发展的基本条件。要利用存量优势吸引增量投入，盘活存量资产。对于那些有净资产或虽无净资产，但地处商品交易黄金地段的流通企业，应抓住我国加入世贸组织后，大型跨国商业公司的陆续涌入以及国内各大商业企业急需对外扩张的机遇，大力进行招商引资，可能过联合兼并、投资控股、重组并购、连锁经营等多种方式，借外力盘活一批流通企业。2003年内，绝大部分国有流通企业要实现改制经营。

（三）加快市场体系建设。

一是对现有商贸市场要加强管理，扩大规模。要考虑在完善铁东水果批发市场的同时，整合两区水果批发市场，使其进一步扩大规模，增加辐射力。要尽快启动市机械车辆配件批发中心。完善钢材市场。要进一步扩大公主岭温州商城功能。要通过招商引资，启动蔬菜批发市场二期工程，扩大其规模，并向蔬菜及农副产品综合批发市场方向发展。要积极筹建肉食、水产批发市场。要结合长平经济走廊建设，研究配套市场和流通企业布局。二是专业批发市场和生产要素市场要办出特色，增强辐射力。要形成竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善的劳动力新格局；建立多元化、多层次的信息服务体系；建立适应科技体制，促进科技与经济紧密相结合和协调发展并与国内外技术贸易对接的技术市场体制。

（四）深化粮食流通体制改革

2003年，我市除玉米继续实行保护价收购外，其它粮食品种的价格全部放开，粮食流通的市场化程度将进一步提高。要适应这一新变化培育和发展粮食市场，充分发挥市场机制对粮食购销的调控作用，推进粮食购销市场化进程。要加大国有粮食购销企业的改革力度，鼓励多元投资主体发展粮食及农产品加工业。

五、正确处理改革发展稳定关系，加快社会保障体系建设

（一）继续完善职工基本养老保险、下岗职工基本生活保障和失业保险、城市居民最低生活保障线制度。

要积极探索社会保险金多渠道筹措办法，切实搞好“两个确保”。建立和完善对低收入者的救助制度。拓宽城市社会保障覆盖范围，大量吸纳城市集体、私营和外商投资企业的职工、自由职业者、个体工商户和进城农民进入社会保障范围。探索建立小城镇和农村养老、医疗、最低生活保障制度，使社会保障逐步走向全民化、制度化。

（二）积极推进城镇职工基本医疗保险、医疗卫生和药品流通体制改革。

“三项改革”总的要求是，实现用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务的需要。“三项改革”的核心是建立两个机制，即医疗保险改革要建立分担机制，医疗机构改革和药品生产流通体制改革要引入竞争机制。要在市“三项改革”领导小组的统一部署下，认真做好有关工作。一是积极做好城镇职工医疗保险和扩面工作。重点做好中、省直企业和集体企业参保工作。逐步向个体和私营企业扩展，全市参保人数比2002年要有明显上升，达到15.6万人。二是加大医保基金缴费力度，市直和各县（市）、区保费收缴率要达到95%以上。三是加大打击制售假劣药品、规范整顿药品市场经济秩序的工作力度，确保百姓用药安全。四是深化医疗机构内部改革，提高医疗服务质量。五是建立健全职工基本医疗保险基金的管理监督机制。六是切实加强对医疗基金使用的规范管理。七是创造条件启动扶贫医院试点工作。

（三）努力做好下岗职工再就业工作。

一是通过加快经济发展，拉动再就业。大力发展第三产业，拓菜服务就业空间。积极发展个体私营经济，扩大非分有制经济的就业容量。全力扶持中小企业和劳动密集型企业发展，创造就业比较优势。二是组织劳务输出，扩大再就业。三是通过加大政策扶持力度，带动再就业。四是通过完善就业服务体系，促进再就业。

（四）努力推进住房提高警惕一是制定适度优惠政策，促进公有住房出售工作。二是加大住房公积金归集力度，发展住房金融。三是大力开发经济适用住房，认真解决中、低收入家庭住房困难。四是进一步简化交易程序，降低交易成本，搞活房地产二、三级市场。五是改革现行商品房销售方法，加快空置房周转。六是全面推行住宅小区物业管理，提高住宅小区物业管理水平。

六、积极推进行政审批制度改革，加快政府职能转变

（一）认真抓好新一轮政府机构改革

十届人大一次会议对政府机构进行了新一轮调整，要按照中央的统一部署，本着精简、统一、效能和依法行政原则，进一步规范政府职能、机构、编制设置，探索建立“决策、执行、监督”三权分立的行政管理体制。

（二）加大行政审批制度改革力度。

继续全面、深入清理行政审批事项，调整与市场经济体制和WTO规则不相适应的行政法规。进一步取消不必要的审批，减少审批环节，简化审批程序，增加审批透明度。

（三）深化事业单位改革。

受传统计划经济体制的影响，事业单位普遍存在管理体制陈旧、服务意识淡薄等问题，加之财政支出压力的日益加大，事业单位改革已成为我市经济体制改革工作亟待解决的问题，为此，要努力推进以下工作：一是积极推进有收入来源的事业单位转为企业的改革；二是对职能重叠、业务交叉的事业单位进行重组；三是推进事业单位内部体制改革。

继续推进外贸、科技、教育、文化体制改革。

七、深化农村改革，加快城镇化进程

（一）继续抓好农村产业结构调整。

坚持用工业化思维谋划农业发展，推进农业产业化进程。强化基地建设和订单生产，重点在粮豆、畜产品、瓜果菜精深加工上做文章，建设一批立市、立县、立乡（镇）的龙头企业，拉长农业产业链，提高产业化发展水平。狠抓牧业小区和棚膜经济，发展规模畜牧业和优质特色农业。

（二）积极推进农村经营组织创新。

加快农村各类市场建设，重点发展农产品展销、配送中心，加强农畜产品专业市场和批发市场建设。积极发展各类农村专业经济组织和农民协会，壮大中介组织和经纪人队伍，提高农村经济的组织化水平。健全农村信息网络，搞活农产品流通。

（三）不断加快小城镇改革与发展。

探索适应社会主义市场经济体制要求的小城镇新体制，完善镇级财政体制，改革户籍制度，培育规范的小城镇市场，发展社会化服务体系。调整小城镇发展战略，优先发展长平经济走廊和长郑经济带沿线城镇，把有辐射能力的中心城镇、历史老镇和周边重镇做大做强。各级试点小城镇要充分利用优先探索试验的权利，认真研究优惠政策，主动协调落实政策，在加快镇域经济发展上发挥示范表率作用。

（四）继续搞好农村税费改革。

全面推行村级会计代理制，提高农村财务管理水平。注意研究税费改革新情况，有时解决新问题。准确把握税费改革政策，严格执行操作程序，规范农业税征缴管理工作，进一步完善各项配套改革，巩固税费改革成果。加强农民负担管理工作，切实防止农民负担反弹。

各县（市）、区要结合《四平市2003年经济体制改革工作要点》和本地实际，制定2003年的改革工作要点，并认真组织实施。要以完善社会主义市场经济体制为目标，继续推进市场取向的改革，不断消除束缚生产力发展的体制性障碍，确保实现全面建设小康社会的良好开局。

延伸阅读

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