黑河市人民政府办公室关于印发黑河市地下水资源开发利用规划和黑河市城市水资源规划摘要的通知

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市地下水资源开发利用规划和黑河市城市水资源规划摘要的通知

黑市政办字〔2003〕42号

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市地下水资源开发利用规划和黑河市城市水资源规划摘要的通知

各县（市）区人民政府，五大连池管委会，市直有关单位：

《黑河市地下水资源开发利用规划》和《黑河市城市水资源规划》经黑河市人民政府2003年6月18日第4次常务会议研究通过，现将2个《规划》的摘要印发给你们，请认真组织实施。

二○○三年九月九日

黑河市地下水资源开发利用规划（摘要）

黑河市地下水资源开发利用规划工作，主要包括地下水、地表水资源开发利用现状调查分析；气象水文与区域水文地质分析；地下水、地表水资源计算评价；地下水资源开发利用规划等五部分。规划水平年为：现状基准年1997年，近期2010年，远期2020年。

一、黑河市水资源总量

黑河市水资源总量为114亿立方米，其中地表水资源量为106亿立方米,地下水资源总量为10亿立方米，重复计算量为2亿立方米，可开采量为6亿立方米。

黑河市各县（市）区地下水可开采量计算成果汇总表

行政区划总补给量

（104m3/a）可开采量

（104m3/a）可开采模数

（104m3/Km2•a）

县（市、区）面积

（km2）

嫩江县5692.128931153082.69

五大连池市4846.723302131252.71

北安市3702.61734997852.64

爱辉区1098.6834352084.74

逊克县2249.31852997694.34

孙吴县908.2783135793.94

合计18497.5104286567743.07

二、地下水开发利用现状

1997年全市地下水总开采量5079万立方米，其中城镇生活用水777万立方米，占全年总开采量的15%；工业用水1542万立方米，占全年总开采量的30%；农业灌溉用水904万立方米，占全年总开采量的18%；农村生活用水1856万立方米，占全年总开采量的37%；其中深层地下水4401万立方米，浅层地下水678万立方米。全市开采强度都小于1，开发利用率较低。全市浅层水开发利用率更低，1997年开采量仅有678万立方米。

三、地表水开发利用现状

（一）工程现状

黑河市全市现有蓄水工程67座，总库容24.45亿立方米，兴利库容14.92亿立方米，其中大型水库4座为爱辉区的西沟水库和象山水库,逊克县库尔滨水库，五大连池市山口水库，中型水库7座，小型水库56座。有引水工程32座，设计引水能力1.42亿立方米，实际引水量为1.15亿立方米。

（二）地表水用水现状

黑河市地表水资源非常丰富，但时空分布不均，所以利用率很低。主要是农田灌溉。1997年地表水用水总量为1.45亿立方米，其中城市生活用水294万立方米，占城市生活用水总量的27%；工业用水569万立方米，占工业用水总量的27%；农业灌溉用水1.36亿立方米，占农业用水的94%；农村生活用水61万立方米，占农村生活用水总量的3%。

黑河市各业用水现状（1997年）行政区划汇总表

单位：104m3

县（市）区城市生活其中地下水工业其

中

地

下

水农业灌溉其中地下水农村生活其

中

地

下

水合计其

中

地

下

水

北安市2272275975978796963963105831787

五大连

池市10510542423225752582583630480

嫩江县21021070070022614428428414201338

孙吴县33345152001003937857

逊克县92924040195195116116443443

爱辉区40414068714818224901961963109974

合计1071777211115421446490419171856195635079

四、需水量预测及不同水平年各业需水总量

农村、工业、城市生活用水，以县、市、区为单位，分别按各地农业水旱田灌溉面积、农村人畜数量及电力工业、一般工业、产值及城市居民人数乘以各水平年单位用水定额，而得出工农各业及生活用水总量。

现状基准年为1.96亿立方米，其中农村用水1.64亿立方米，工业用水2111万立方米，城镇生活用水1071万立方米；2010年为4.08亿立方米，其中农村需水量3.33亿立方米，工业需水量4430万立方米，城镇生活需水量3114万立方米；2020年为6.58亿立方米，其中农村需水量5.3亿立方米，工业需水量7380万立方米，城镇生活需水量5380万立方米。

五、地下水开发利用规划

黑河市平原区主要位于黑龙江山间河谷平原和嫩江左岸松嫩北部高平原，平原区面积18497.5平方公里，多年平均地下水总补给量为10.59亿立方米，地下水可开采量为5.68亿立方米。1997年现状开采量为5079万立方米，其中浅层地下水678万立方米，深层地下水4401万立方米，开采井5466眼（包括农村用电压机）；近期规划开采量1.06亿立方米，新增开采量7426万立方米，需新增开采井4056眼，投资1.08亿元；远期规划开采量1.93亿立方米，新增开采量8679万立方米，新增开采井4619眼，需投资1.44亿元。

六、下步重点工作

（一）加强《水法》学习，完善相应水资源管理办法等配套法规，做到有法可依，有章可循；建立水政监察队伍，加大执法力度，实现依法管水、依法治水。

（二）理顺管理体制，全市实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量及水质，改变目前多头管理，实现真正意义的城乡水务一体化管理。

（三）地下水资源开发利用规划是合理开发利用和科学管理与保护地下水资源的基础工作，其基础工作的水文地质研究程度对本次规划尚可满足要求，但对今后进一步全面规划很难满足需要。建议政府增加投入，使业务部门能够根据实际情况，有目的、有计划的分区进行专门性供水水文地质详查，并在此次基础上进行地下水资源计划评价和规划。

（四）地下水动态监测工作，是地下水资源计算评价、合理规划及开发利用的重要基础工作，各地应尽快进行监测网建设，希望各级政府能够给予足够的重视和支持。

黑河市城市水资源规划（摘要）

该《规划》主要包括：基本概况、城市水资源开发利用现状、规划原则及供需分析，工程规划、工程实施意见、可持续利用保障措施、应急对策、结论与建议等八个部分。规划水平年为：现状基准年1999年，近期2010年，远期2030年。

一、水资源总量

地表水资源总量

黑河市多年平均径流量2900万立方米,黑龙江多年平均入境水量536亿立方米,结雅河汇入口以下入境水量为1075.4亿立方米,黑河市区地表水资源总量为1075.69亿立方米。

地下水资源总量

黑河市区多年平均浅层地下水资源总量为1161万立方米,可开采量570万立方米。其中山丘区地下水资源量为402万立方米，可开采量80万立方米；平原区地下水资源量为759万立方米，可开采量490万立方米。

二、城市水资源开发现状

1999城区现有提水工程两处分别是，二道壑洛水源地和热电厂供水水源；地下水井56眼，其中市政供水地下水水源井3眼，各单位自备水井53眼。

（一）供水现状

1999年城区供水总量733.22万吨，其中地表水560万吨，地下水供水量162万吨，地表水量中，市政供水365万吨，黑河热电厂供水195万吨。在地下水供水量中，市政供水65万吨，企事业自备水源供水69万吨，农村自备井供水29万吨。

（二）污水排放现状

黑河市1999年城市废污水排放量548万吨，其中工业废水73万吨(不计电力工业)，生活污水438万吨，其它为37万吨。

（三）存在的问题

黑河市城区因供水资源量丰富，尚未发生用水短缺现象，所以人们的节水意识不强，当前存在的问题主要表现在：

1.一些生产企业没有重视节水措施，重复利用率很低。在调查过程中，发现除供热单位外，很少单位考虑废水回收利用问题；

2.城市污水基本未处理即排入自然水体。目前,黑河市没有污水处理设施,工矿企业也没有污水处理能力,只有3处排污口,直接排入黑龙江。黑河市的工业废水占总水量39%，工业主要集中于老城区，以食品加工业电力工业为主，布置分散，未形成集中工业区，工业企业规模较小，尚无处理措施。

三、城市水资源开发利用规划

（一）城市发展指标及需水量预测

本次规划需水量预测以现状年城市发展指标为基准点，以《黑河市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和黑河城区规划为依据，分别对各规划水平年城市发展指标进行预测。

1.工业总产值预测

1999年城区工业总产值13559万元，其中一般工业产值9367万元，电力工业产值4192万元。

2010年城区工业总产值27530万元，其中一般工业产值20400万元，电力工业产值7130万元，一般工业产值平均年增长率5.0%。

2030年城区工业总产值43930万元，其中一般工业产值36800万元，电力工业产值7130万元，一般工业产值平均年增长率3.0%。

2.城镇用水人口预测

1999年城镇用水人口10.9万人；2010年城镇用水人口22.7万人，年平均增长率0.6%；2030年城镇用水人口25.6万人，年平均增长率0.6%。

3.农村生活指标预测

1999年郊区农村人口1.43万人，禽类4.31万只，小牲畜0.47万头，大牲畜0.09万头；2010年郊区农村人口1.53万人，禽类5.41万只，小牲畜0.73万头，大牲畜0.22万头；2030年郊区农村人口1.72万人，禽类6.6万只，小牲畜1.32万头，大牲畜0.58万头。

4.环境指标预测

黑河市城区内没有湖泊、湿地，环境用水主要是绿地用水。1999年绿地面积0.2万亩，用水量12.9万立方米，2010年、2030年绿地面积分别为0.4万亩，0.5万亩。

黑河市各规划水平年总需水量为：现状基准年为784.82万立方米，2010年为2689.45万立方米，2030年为3323.92万立方米。

（二）水资源供需平衡分析

本次平衡是在现状水平年基础上，仅考虑现有工程的可供水量与需水量的平衡分析即水资源一次供需平衡。

2010年供需平衡结果：当设计保证率为50%、80%、90%和95%时，市区缺水量分别为1472.9万立方米、1510.25万立方米、1529.5万立方米、1539.2万立方米。

2030年供需平衡结果：当设计保证率为50%、80%、90%和95%时，市区缺水量分别为2096万立方米、2129.22万立方米、2158.1万立方米、2165.4万立方米。

经过对各规划水平年水源供需平衡分析可知，现有供水工程的可供水量不能满足各规划水平年的用水需求。为了黑河市可持续发展，解决未来的缺水问题，必须建设新的供水工程，达到供需平衡。

拟在小金厂建水源工程一处，由于小金厂水源靠近城市，并且处于城市主导风向上风向，污水体上段，上游区域无较大污染源，同时管理方便，施工条件好，运输方便，工程造价低，常年运转管理费用低。现一期工程已经完成（即小金厂水源地），每年可增加供水1825万吨，可满足2010年需水量，不能满足2030年需水量，到2030年完成二期工程，每年可向市区供水3650万吨，可满足2050年需水量。

四、城市水资源保护措施

黑龙江是重要的水体及国际界河，黑河市又位于黑龙江中上游段，黑河排污对黑龙江造成的污染，严重影响黑河市自身的环境建设，并严重破坏黑龙江的水生态平衡及水产资源开发，影响我国在国际的形象和黑河市对外开放及双边贸易发展。为此，在黑河市建设集中式城市污水处理系统是十分必要的。目前，黑河市没有污水处理设施，工矿企业也没有污水处理能力，只有3处排污口直接排入黑龙江，黑河市的工业废水占总量的39%。根据黑河市城市总体规划设想，以及工业发展性质，居民生活水平和现有供水能力等方面因素，预测城市2010年污水量每天为5.0万吨，拟在城市下游边缘建污水处理厂，拟建位置距黑河市规划区边缘1.5公里，位于城市下游，城市排水系统末端，易于城市污水的收集、输送和处理后排放。总投资16348.92万元，工期分3年，工程投产后每年可处理城市污水1825万吨，经过处理后的污水可完全达标排放。

五、实施规划的主要措施

（一）认真贯彻落实《水法》，建立专业执法队伍，加大执法力度，实现水务一体化管理。

（二）改革城市水资源管理体制，改革城市水资源管理体制的指导思想是建立城市防洪、水资源供需平衡和水生态环境保护为一体的统一管理体制。逐步建立3个补偿机制：即谁耗费水量谁补偿、谁污染水质谁补偿、谁破坏水生态环境谁补偿；同时逐步建立三个恢复机制：即保证水量供需平衡、保证水质达到用水标准、保证水环境与生态环境达到要求。

（三）加强对节约用水的管理，建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展节约用水产业。

（四）水价改革要注重资源管理的重要性，今后水价的议定工作要有水务部门参加，水务部门要从资源管理角度评定水价的合理性。这样不仅会使水资源消耗得到合理有效的补偿，而且对促进全社会的节约用水和可持续发展战略具有极其重要的意义。

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