黑河市人民政府办公室转发市教育局关于加快普通高中教育发展的实施意见的通知

黑河市人民政府办公室转发市教育局关于加快普通高中教育发展的实施意见的通知

黑市政办字〔2004〕2号

黑河市人民政府办公室转发市教育局关于加快普通高中教育发展的实施意见的通知

各县（市）区人民政府、五大连池管委会，市直各单位：

经市政府领导同意，现将市教育局《关于加快普通高中教育发展的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年二月十六日

关于加快普通高中教育发展的实施意见

市教育局

（二○○四年二月十六日）

为贯彻落实黑龙江省《关于进一步加快普通高中教育发展的意见》（黑政办发〔2003〕30号）精神，推动全市“十五”期间及至2010年高中教育的发展，不断满足人民群众日益增长的教育需求，不断提高高中教育的质量与水平，为学生全面发展和终生发展奠定基础，实现全面建设小康社会对教育工作提出的奋斗目标，特提出如下意见：

一、高中教育发展的指导思想

以党的“十六大”精神为指针，确保到2020年基本普及高中阶段教育，实现全面建设小康社会的目标。坚持把高中教育放在大力发展的重要地位，特别是要加快优质高中的发展，并保持与义务教育的协调发展；坚持积极进取，实事求是，分区规划，分类指导，促进高中教育均衡发展；坚持普及与提高，规模与效益的统一，注重提高办学水平；坚持办学主体多元化，积极鼓励社会力量举办高中阶段教育；大力普及信息技术教育，促进高中教育的跨越式发展；坚持依法治教，推动高中教育快速持续发展。

二、高中教育发展目标

到“十五”末，全市初中毕业生升入高中阶段的人数将达到8373人（其中普通高中的学生总数达到6927人，占毕业生总量的44.1%），将达到当年毕业生总量的53.3%；高中阶段在校生人数将达到18824人，高中毛入学率将达到28.2%。

到2010年末，全市初中毕业生升入高中阶段的人数将达到10000人（其中升入普通高中的学生总数达到9000人，占毕业生总量的57%），将达到当年毕生总量的65%；高中阶段在校生人数将达到23000人，高中毛入学率将达到50%以上。努力建成1所国家级、2-3所省级示范性普通高中；每县都要建成1所市级示范性普通高中，同时适当建设一批综合性高中和农村骨干高中。黑河市城区、县镇以及经济条件较好的县份基本普及高中教育。

三、加大各级政府的领导力度，为高中教育发展创设良好环境

要将高中教育发展纳入当地经济社会发展及人力资源开发的总体规划，因地制宜地制定本地区高中教育发展目标，将高中建设与城乡建设统一起来加以规划和推进，使高中教育的数量和质量不断满足当地民众的需求。各级政府主要领导是保证高中建设顺利发展的第一责任人，要从全面践行“三个代表”、确保全面建设小康社会的政治高度出发，大力加快本地高中发展。分管领导要具体负责，认真研究并切实推进高中教育的发展。

四、努力构建支持高中教育发展的多元投入体制

各级政府要承担起高中发展的领导责任，合理调整财政投资结构，加大对高中教育的资金投入，财政部门对高中自费生收费不得统筹；鼓励具备条件的高中学校通过吸纳社会资金、信贷资金及校产置换等渠道加快学校建设步伐；鼓励、支持社会力量以独资、联合、租赁、股份等投资形式，参与高中教育后勤服务体系建设；建立奖学金、贷学金制度，资助贫困学生，保证家庭困难的学生不因经济原因辍学；积极争取和利用好国家和省用于高中发展的转移支付资金；积极争取国家用于高中扩招、职业高中教育基本建设的国债资金。

五、积极深化改革，努力实现办学体制创新

鼓励社会力量举办普通高中，允许投资者取得合法回报；允许办学历史久、教学质量高的公办学校在保证本校办学规模和质量的基础上，充分发挥办学优势，在与原校保持“四独立”的前提下吸引社会资本，举办国有民办高中；鼓励有条件的高校利用其资源优势和影响，采用民办机制举办有特色的高中；鼓励薄弱学校进行“国有民办”改革试验，吸纳民间资本，改善办学条件；充分利用地缘优势，广泛开展与俄罗斯的教育交流与合作，增强高中教育的办学活力。

六、多种形式并举，努力扩展高中教育规模

努力加强高中的规范化建设，扩大办学容量，尤其是通过示范性高中（重点高中）的扩招来提升高中入学率；在义务教育资源较充裕的前提下，积极推动完全中学实行初高中分离，举办独立设置的普通高中，拓展高中招生空间；努力稳定农村乡镇高中教育，通过加大改造力度和实施办学模式改革，努力办出特色，增强其办学活力和吸引力。实施普通高中教育与中等职业教育的有机融通，提升高中入学率。允许有条件的地方举办基础教育和职业教育相互融通的综合中学；允许综合中学的学生拥有双重学籍；允许学生在一定阶段跨校流动。

七、深化高中课程改革，努力提高高中教学质量

到2005年我市将与全省同步实施新一轮普通高中新课程改革，要认真做好课改的各项前期准备工作。要认真开展学习和培训工作，进一步更新教育理念，树立正确的教育观、质量观、人才观；要保证课程改革的经费投入，不断改善办学条件，以适应新课程科目设置和设备配置的需要；要大力推进教学方式和学习方式的转变，鼓励学生合作学习、探究学习、自主学习，真正改变目前在普通高中教学中普遍存在的“满堂灌”、“题海战术”等效率低下的教学方式；大力提倡以学生为本，尊重人性，因材施教，引导学生树立学习自信心，增强学习兴趣的教学改革。

八、大力加强高中师资队伍建设

积极开展高中教师培训，努力促进高中教师专业化发展；实施校本培训和校本教研，促进教学相长；深化人事制度改革，加大高中学校内部人事制度改革步伐，认真实施普通高中教师竞争上岗，择优聘任能进能出的教师任用制度；建立教师合理流动制度，促进高中教育均衡发展；重视示范高中的带动、示范和辐射作用，使之成为教师培训的基地；鼓励和引导非师范类院校毕业生，经过培训取得教师资格证书后到高中任教。

九、加强教育信息化建设，努力推进高中教育现代化

到2005年全省普通高中将全部采用省统一应用的平台及资源库，实现“校校通”。我市各高级中学要抓紧建设校园网，加快“校校通”工程和资源库建设的步伐，为学生和教师的发展创造良好的网络学习环境，促进教学方式和学习方式的创新；鼓励学校积极开展远程教育，引进优质教育资源，促进教育质量不断提高。

十、规范管理，强化督导，促进高中教育加快发展

各级教育行政部门要加强宏观管理与指导，为高中教育发展提供优良的公共服务，规范学校办学行为；建立社区、家长和学生民主参与学校管理制度，形成运行规范的学校法人治理结构，鼓励学校自主发展；政府督学部门要建立高中教育发展的督导评估机制，加强督政、督学工作。对领导不利，影响全市普及高中教育工作，从而影响和制约实现全面建设小康社会宏伟目标的失职行为，要追究党纪政纪责任，以促进全市高中教育健康发展。

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