白山市人民政府关于印发数字白山综合信息网建设规划的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府	文号：
颁布日期：2003-05-12	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政发[2003]9号

市政府同意《数字白山综合信息网建设规划》，现印发

给你们，请认真按照执行。

附件：

数字白山综合信息网建设规划

为了加快经济社会信息化，促进信息产业的发展，保障

“数字白山”综合信息网建设工程的顺利实施，根据《2002

年—2006年白山市国民经济和社会信息化发展纲要》的规划

和部署，在借鉴国内外先进城市信息化发展经验的基础上，

制定本规划。本规划包括八道江、临江、长白、靖宇、抚

松、江源的综合信息网的建设。

一、信息化现状

白山市素有“立体资源宝库”、“长白林海”、“人参

之乡”之美称。肥沃的土地、丰富的森林、矿产、山珍土特

产和旅游资源给白山带来了广阔的开发前景。目前，全市已

形成了通信业发达、信息化应用快速发展的格局。信息网络

基础设施初具规模，已建成覆盖乡镇（含行政村），技术先

进、信息服务多样化的现代化电信通信网络；有线电视网覆

盖率不断提高；计算机网发展迅速，越来越多的单位正积极

筹建计算机信息网。

利用现代信息技术改造传统产业已起步。计算机和网络

技术在我市传统产业企业中得到了应用，有效地促进企业生

产、经营、管理模式的升级，提高了企业的运作效率和竞争

力。政府上网、企业上网、家庭上网成效显著。近两年来，

我市以实施上网工程为依托，加大信息资源开发利用力度，

取得了显著成绩。

互联网将要发挥其应有的作用。互联网逐渐融入到传统

经济之中，越来越多的传统企业正在利用信息技术来武装自

己，互联网成为越来越多传统企业的基本工具。基于互联网

的应用正在而且已经改造着传统产业的成长，随着互联网的

进一步渗透，它正渐渐成为我市经济发展的重要支撑力量。

人们逐渐认识到，互联网提供的不仅仅是信息传输的通道，

其本身就是生产力水平的一个体现。互联网技术最终为人类

社会提供的不是直接的消费，而是通过网络技术的创新与应

用，提高整个社会经济的运行效率，降低社会运行的成本。

互联网技术的渗透正在提升传统产业的竞争力，并将成为整

个经济发展的支撑点。

这些已成为发展信息产业、推进信息化的技术和物理平

台，为建设数字白山综合信息网奠定了扎实的基础。

二、建设的必要性

（一）信息资源的开发与利用状况是衡量区域信息化水

平的重要标志。目前，我市信息资源的开发和应用还处于较

低水平。通过建设数字白山综合信息网，可以有效地带动全

市政府、企业和社会各领域的信息网络建设，开发整合和充

分利用全社会的信息资源，实现互联互通，提高全市信息化

建设的总体水平。

（二）促进社会信息资源共享，提高信息资源的利用

率。近年来，随着信息技术的普及和发展，全市各地、各部

门都在重视信息化建设，特别是信息网络建设发展很快，有

些已经建立起了独立的信息网络系统。但从全市来看，信息

网络建设由于缺乏统筹规划，缺乏网络互联互通的核心平台

和管理中心，致使网络应用处于分散封闭状态，渠道不畅，

大量信息资源只能局限于单位和部门内部使用，行业性和区

域性的信息共享水平很低，信息资源不能被全社会充分利

用。因此，抓紧启动数字白山综合信息网建设，可以实现对

全市信息网络资源的全面整合，有效地防止重复建设，充分

利用现有通信基础设施，低成本地推进信息化建设。

（三）提高政府和社会信息服务的效率和水平。目前，

全市政府部门提供的信息服务的透明度和电子化程度较低，

建设数字白山综合信息网，可以加快电子政府建设，使政府

在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面，实现

政府实施职能的电子化、网络化，促进政府部门职能转变，

提高运作效率，实现依法廉洁行政。

三、指导思想、发展方针和总体目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步

落实党的十六大精神，围绕《2002年—2006年白山市国民经

济和社会信息化发展纲要》的工作部署和总体要求，积极规

划建设“数字白山”，加快国民经济和社会信息化建设，以

信息化带动城市现代化建设，充分发挥信息技术的带动作

用，促进传统产业的改造升级，推动我市经济增长和社会进

步。

（二）发展方针。

数字白山综合信息网建设发展方针是：“政府引导、市

场运作，合作共建、突出应用，因地制宜、典型示范”。

（三）总体目标。

1．数字白山综合信息网是全市的公用信息平台，是实

施“数字白山”计划的龙头项目，既是全市信息化建设的重

点工程，更是具有全局意义的基础性工程，对目前已有或正

在建设的行业、部门和县（市）区的区域信息网络具有整合

和带动作用。

2．数字白山综合信息网作为代表全市信息化发展水平

的标志性工程，一要具有综合性，该网络平台具有综合业务

能力，能够涵盖现有网络的业务，体现公益性与经营性相结

合，基础性与面向社会全方位的服务相结合；二要具有先进

性，其总体设计方案要广泛借鉴国内外的类似工程先进技

术、装备和运营经验，发挥后发优势，实现工程技术的先进

合理可行与可扩展性；三要具有兼容性，能够兼容现有的各

种基础网络和应用网络，可对今后续建的各类信息网络进行

组装和叠加；四要具有开放性，能够与国内外的网络互联互

通，成为白山市对外的最大门户网站，面向国内外对白山市

信息资源的需求，在更大的范围中有效运营。

3．实现信息网络互联互通。该信息网具有对各种网络

的开放性、亲善性和非排他性，为市内公用网、专用网、宽

带网、窄带网等网络创造条件实现互联互通，促进各类信息

网络的融合，最大限度利用现有网络资源，确立并发挥网络

转换中心的作用。使其成为全市的核心平台和信息集散的枢

纽，成为信息网络实现互联互通的信关，为多媒体宽带电信

网和有线电视网在市内实现互联提供结合点，逐步为网络融

合创造条件。

4．实现信息资源的整合。通过对分布式多媒体空间数

据库、各类专业数据库整合，使其成为白山互联网数据中

心，成为白山市委、市政府和领导机关科学决策的信息网络

和信息资源的支持系统，成为白山市为市内外服务的数据中

心。同时，为互联网信息服务商、机关、企业、媒体和各类

网站提供大规模、高质量、安全可靠的专业化服务器托管、

空间租用、网络服务、电子商务等业务。成为支持政府机

关、企业及其商业联盟、分销商、供应商、客户等实施管理

的平台，成为实现全市电子政务、电子商务安全认证的基础

设施，并提供高端的数据传输服务和高速接入服务以及其他

信息系统的集成化平台。

5．实现与专用信息平台的兼容。建设或虚拟连接行业

的专用管理平台（包括国家经济、科技、教育、社会、图书

等各纵向专用信息网络），将各部门网络链接到核心平台，

兼容其他各类信息系统。

6．为社会提供在线信息服务。通过建设开放式的网络

平台，为政府、企业和社会提供全方位的信息服务，包括提

供网上政府决策支持、信息发布、政策查询、信息检索、电

子商务、电子认证、网上银行、电子报税、远程教育、远程

医疗、交通信息、社区服务以及各种增值服务业务等。同

时，适应经济国际化的要求，通过数字白山综合信息网可以

全方位宣传白山，成为我市对外开放的重要信息窗口。

四、建设总体框架和基本功能

数字白山综合信息网建设是一项系统工程，以网络的互

联互通和数据中心为顶层系统，带有基础性和公益性；以应

用平台和应用服务系统为子系统；以认证、数据和管理三个

中心为运营增值服务的支持系统。

（一）建设一个窗口，即全市统一的综合互联网窗口。

利用互联网与中国公众网络链接，建立白山市综合性中心网

站，形成市内各种网络汇集在一起的综合信息交互平台，实

现网络的互联互通和资源共享。该平台作为全市的综合性门

户网站，集中链接和显示各类专业和公用信息网站。

（二）建设统一的企业上网平台。建设“白山企业综合

信息网”门户网站，在已有开展企业上网服务的网站基础

上，整合资源，完善电子商务的各个环节，建立全市统一的

企业上网平台，开发全市企业数据库、产品数据库、项目数

据库、商情数据库及经贸动态信息库。采取优惠措施，推动

企业上网开展商务活动。

（三）建立全市电子商务平台。依托数字白山综合信息

网，以服务我市传统产业为主要目的，建设网上电子商城和

电子商务交易中心等项目的行业电子商务网站。以“白山电

子商务网”为主站点，建设若干行业电子商务网，包括各县

（市）支柱产业网、网上证券、网上商城、网上旅游、网上

订票、网上旅行社、网上酒店、物流配送、网上邮递、网上

订报、商贸信息网、农业信息网等。各网站根据承载商务的

特点，选择模式开展网上商务活动。实现网上交易、清算、

管理、电子支付等全方位服务功能，成为白山市电子商务交

易的顶层平台。

（四）建设三个中心。一是CA认证中心，依托数字白山

综合信息网，建立基于第三方认证的数字证书授权中心和密

钥管理中心，实现网上交易身份确认、密钥管理等，为全市

电子政务和电子商务安全运行提供基础平台，实现网上身份

认证、数字签名、证书目录查询、电子公证、安全电子邮件

等服务。二是数据中心，依托数字白山综合信息网平台，整

合、链接和挖掘重点政府部门和社会的信息资源，包括政

务、经济、科教、金融、财税、公共安全、医疗卫生、法律

法规、环境保护、交通旅游、企业等数据库，形成市级信息

资源库和公共信息数据中心。三是网络管理中心即白山市信

息中心。具体承担数字白山综合信息网工程的实施与管理和

各地、各部门相关信息网络系统互联互通的组织协调工作；

承担网络平台的日常运行和维护等。

（五）建设应用服务系统，开发和利用公用信息资源。

开发一批公益性、基础性、综合性、高度共享的信息库，按

不同需求对社会公众提供医疗、教育、旅游、交通、娱乐、

购物、救助等各种公益性信息服务，成为服务于我市经济建

设、社会发展和百姓生活的公共信息服务中心。优先建设影

响面广、市场急需、地方特色鲜明、效益明显的信息库：

农业信息库：包括我市农业耕地、林业、水土资源分布

状况，科技兴农信息，农产品供求信息等。

企业信息库：包括我市企业总量、名称、行业分类、生

产规模、主要产品等信息。

科技信息库：科技信息库包括科技文献、社科文献、法

律法规、科技数据库和科研成果、专利、标准、高新技术产

品及科技动态数据库等。建设以白山科技信息网为窗口，整

合全市及国内外各类科技信息，为政府和各行业提供最新科

技信息和科技决策咨询，向国内外展示白山科技成果，促进

产、学、研结合及国内外科技交流，加速科技成果商品化、

产业化。科技信息网成为对广大人民群众进行科普教育，传

播科技知识的网上园区。抓好科技信息资源数据库的建设，

面向全社会开展全方位科技综合信息咨询服务。

文化信息库：包括我市长白山旅游文化、宗教文化、建

筑文化、文化产业等，并建立市、县两级图书馆信息网络。

社会和人口统计信息库：包括我市人口总量、地域分布

和居民性别、年龄、教育程度、住房、就业、社会活动等信

息。

人才资源信息库：包括劳动就业、专业人才档案、人才

中长期供需预测等。

音像资料库：包括MTV、卡拉OK、新闻、电影电视节

目、历史文化资料等。

公众信息库：包括气象预报、旅游项目、酒店指南、交

通信息、文娱活动、邮电服务、劳务需求、体育、购物、股

票行情等。

五、组织实施

（一）数字白山综合信息网是我市的重大信息化工程项

目，在市信息化领导小组的统一领导下，有关部门参加，具

体由市信息化领导小组办公室和县（市）区信息化主管部门

进行跨行业、跨部门的协调，由市信息产业局具体组织实

施。多渠道筹措信息化建设资金，形成以财政为引导、企业

为主体、金融贷款为支撑的资金投入体系，构建多元化的投

资格局。

（二）制定相关的规范性文件、优惠政策、措施和管理

制度，着力加强信息化软环境建设，为数字白山综合信息网

发展创造良好的法制环境。加强信息安全体系建设和信息网

络安全管理，保障信息资源得到有效、可靠、健康的利用和

信息网络、信息内容的安全。

（三）加强信息资源深度开发与综合利用的领导，制定

信息资源开发利用规划，引导鼓励企业参与信息资源的开发

利用，向社会公众开放公共信息资源，低价格提供公益性有

偿信息资源服务，鼓励增值性信息服务。

（四）积极争取建设投资，降低运行成本。由于我市财

力有限，可采取政府支持引导下的企业化运作方式，数字白

山综合信息网平台中的机房场地投资，主要由市政府相关部

门投入，其他投资采取融资和吸纳社会投资的方式。

（五）分阶段建设，力争及早投入运营。一期工程主要

完成市本级共用平台的建设和县（市）区信息网网站建设。

二期工程主要完成市本级各信息应用服务系统建设和县

（市）区信息网共用平台建设。总投资初步预算为3000万元

左右，向社会吸纳基础电信运营商和有实力的企业，采取多

种形式，实行企业化运作，股份制经营。在组织建设过程

中，要防止“重硬轻软”；防止“贪大求全”；避免重速

度，轻质量；防止盲目“照抄照搬”。一定要量力而行，务

求实效。为确保项目水平和工程质量，采取面向国内公开招

投标的形式，优选建设方案和施工队伍。

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