关于印发葫芦岛市大面积停电突发公共事件应急预案的通知

颁布单位：辽宁省葫芦岛市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2007-06-25	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

葫政办发〔2007〕53号

关于印发葫芦岛市大面积停电突发公共事件应急预案的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将《葫芦岛市大面积停电突发公共事件应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

二○○七年六月二十五日

葫芦岛市大面积停电突发公共事件应急预案

1总则

1.1编制目的

葫芦岛市辖区内220KV变电所7座，66KV变电所23座，220KV线路22条回长564公里，66KV线路74条回长931公里，10KV线路112条回长720公里，担负葫芦岛市各县区工农业生产及居民日常生活的供电任务。一旦发生不可预见的自然灾害，如洪水、台风会造成电力设施大范围破坏，倒杆、倒塔、水淹变电所将导致大面积停电。为了正确、有效和快速地处理我市大面积停电突发事件，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展，保证我市工农业生产、居民生活正常的电力供应，以及在全市应对突发公共事件中提供电力保障，特制订本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《辽宁省电力有限公司电网大面积停电事件处置、突发事件信息报告与新闻发布应急预案》、《葫芦岛市人民政府突发公共事件总体应急预案》，并结合葫芦岛地区电网的实际制订。

1.3适用范围

本预案适用于葫芦岛市应对和处理因电力生产重、特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对我市安全、社会稳定和供电公司正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

1.4工作原则

1.4.1预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实事故预防和控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；依靠各级政府和部门，加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识，维护电力设施安全；组织开展有针对性的事故演习，提高大面积停电事件处理和应急抢险能力，以及城市和公众应对大面积停电的能力。加强基础工作，完善网络建设，运用信息化手段，使测、报、预、救等各个环节紧密衔接，有效控制危机，力争实现对突发大面积停电事件早发现、早报告、早解决，将损失减少到最低程度。

1.4.2统一指挥。在葫芦岛市处置电网大面积停电应急领导小组的统一指挥和协调下，通过市政府各级应急组织和电力调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援等各项应急工作。其中市政府各级应急组织具体领导管辖范围内的电力设施应急救援和事故处理；电力调度机构指挥电网事故处理和电网恢复。

1.4.3分层分区。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。电力用户根据重要性程度，自备必要的保安电源，避免在突然停电情况下发生次生灾害。

1.4.4保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证电网的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点区域、重要用户恢复供电。

1.4.5依靠科技。开展电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平。加强电网建设和改造，强化电网结构，提高电网安全运行水平。开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案。

2组织机构与职责

2.1应急领导小组

葫芦岛市成立电网大面积停电事件应急领导小组（以下简称停电应急领导小组），统一领导指挥全市大面积停电事件应急处置工作。

组长：杜公骥副市长

副组长：包宏科市政府副秘书长

郑长生葫芦岛军分区参谋长

付忠新武警8620部队参谋长

杨翠杰市经委主任

李积浩市供电公司总经理

聂盛伟市供电公司党委书记

成员单位：市委宣传部、市经委、葫芦岛军分区、武警8620部队、供电公司、安监局、公安局、消防局、水利局、交通局、气象局、卫生局、广电局、网通分公司、移动分公司。

市停电应急领导小组主要职责：

（1）贯彻落实国家有关事故应急抢险、救援与处理法律、法规及有关规定；

（2）接受辽宁省应急领导小组的领导，建立与省应急总指挥部的信息传递机制，就市应急处置工作请求辽宁省有关部门提供应急援助；

（3）统一领导全市大面积停电事故抢险及应急处理、事故抢险、紧急救援和恢复生产等各项应急工作。

（4）研究重大应急决策和部署；

（5）宣布葫芦岛市进入和解除预警状态；

（6）宣布葫芦岛市进入和解除应急状态；

（7）决定实施和终止应急预案；

（8）发布相关信息。

2.2停电应急领导小组办公室

停电应急领导小组下设办公室在市供电公司，负责日常管理工作，安排专人做好日常接警值班工作。联系电话：3092199。

停电应急领导小组办公室主要职责：

（1）落实应急领导小组部署的各项任务；

（2）监督执行应急领导小组下达的应急指令；

（3）组织制订应急预案，并监督执行情况；

（4）协调事故抢险、救援和应急处理过程中出现的问题；

（5）负责市电网大面积停电事件应急指挥平台的管理维护及协调应急物资保障工作。

（6）掌握应急处理和供电恢复情况，及时向应急领导小组报告应急过程中的重大问题。

2.3应急机构

市委宣传部、市经委、军分区、武警8620部队、供电公司、安监局、公安局、消防局、水利局、交通局、气象局、卫生局、广电局、网通分公司、移动分公司等部门或单位按照市大面积停电应急协调机构、应急领导小组的统一部署和各自职责配合做好大面积停电应急工作。

应急机构任务分工

在处置大面积停电突发事件应急响应中，葫芦岛市各相关部门需按照自身的职责配合电力部门做出应急响应。

市委宣传部：按应急领导小组指示，迅速拟定新闻发布方案，负责新闻发布。负责葫芦岛电网网情的对外宣传报道工作。

市经委：负责组织停电及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。

葫芦岛军分区：负责协调驻葫部队，组织各民兵应急分队对严重自然灾害所造成电网的破坏进行救援工作。

武警8620部队：负责对发生停电地区的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

安监局：负责地区各类电力用户在灾难自救和灾后恢复生产的安全监督工作。

广电局：负责组织有关人员赶到事故现场，跟踪记录应急抢险过程，取得事故现场的第一手资料，及时进行宣传报道。

交通局：负责组织运输力量，保障抢修物资的运输。

供电公司：负责迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。做好电力各类突发事件应急救援的组织协调工作，提供电力供应应急保障等。

水利局：负责做好相关水利枢纽的运行调度，为电力突发事件防治和应急救援提供便利条件。

公安局：保障突发事件现场治安的秩序，必要的公众隔离、保障交通畅通及事故现场的交通管制。

消防局：做好火灾扑救、爆炸险情控制、危险品清除等。

网通分公司：保障现场指挥的固定电话畅通。

移动分公司：保障现场指挥的移动电话畅通。

卫生局：组织医疗救护队伍，及时对伤病人员进行救护。

气象局：负责及时提供气象监测实况，并提供近期天气预报和气象灾害警报。

3事件分级

按照电网停电范围和事故严重程度，将葫芦岛电网大面积停电分为Ⅰ级停电事件和Ⅱ级停电事件两个状态等级。

3.1Ⅰ级停电事件

电力生产发生突发性事件，造成下列影响之一，葫芦岛电网进入Ⅰ级停电事件状态：

（1）葫芦岛电网减供负荷达到事故前总负荷的40%及以上；

（2）葫芦岛市减供负荷达到事故前总负荷的60%及以上；

（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成葫芦岛电网减供负荷达到事故前的20%及以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；

（4）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的10%及以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。

3.2Ⅱ级停电事件

电力生产发生突发性事件，造成下列影响之一，葫芦岛电网进入Ⅱ级停电事件状态：

（1）葫芦岛电网减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上，40%以下；

（2）葫芦岛市减供负荷达到事故前总负荷的30%及以上，60%以下；

（3）因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏，造成葫芦岛电网减供负荷达到事故前的10%及以上，20%以下；

（4）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成威胁。

4应急响应

4.1事件报告

4.1.1当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时，有关部门应立即如实向市应急领导小组办公室主任报告，报告主要内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势及已经采取的措施等，不得迟报、谎报、瞒报和漏报；

4.1.2市应急领导小组办公室在接到有关事故报告之后，根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入Ⅰ级状态和Ⅱ级状态，并将有关情况报告市应急领导小组副组长包宏科，并通知有关部门负责人。

市应急领导小组办公室在信息汇总和整理中，各相关部门应提供材料。

4.1.3市应急领导小组在接到大面积停电报告之后，根据严重程度，决定是否启动预案，预案启动后，召集紧急会议，对应急救援工作做出决策和部署，明确各相关单位按职责分工，立即组织开展应急处理工作。

4.1.4市应急领导小组在研究决定进入Ⅰ级状态或Ⅱ级状态后，立即将有关情况上报辽宁省应急办公室，必要时请求给予支援。

4.2预警控制

4.2.1在预警状态下，市政府各相关单位立即做好大面积停电的应急准备工作，按照市应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。

4.2.2当电力供应持续出现严重危机，并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时，市应急领导小组及时向辽宁省应急领导小组提出申请，研究决定实施特殊时期限电方案。

4.2.3在紧急情况下，为保证主网安全稳定，为保证重点区域、重要用户的供电，电网值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组、临时中止电力市场交易等一切必要手段，防止事态进一步发展和扩大。各级运行值班员必须严格服从电力调度命令，正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。

4.2.4在同时满足下列条件下，市应急领导小组经研究决定宣布解除预警状态：

（1）电网接线恢复正常方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；

（2）事故停电负荷及事故拉限电负荷基本恢复供电；

（3）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。

4.3事故抢险

4.3.1发生重特大电力生产事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏时，市应急领导小组迅速组织协调抢修队伍和物资，组织抢险，恢复生产和生活用电。

4.3.2在电力事故抢险过程中，市应急领导小组根据情况严重程度，请求辽宁省有关部门提供通讯、医疗、物资、专业技术人员等方面的支援。

4.4电网恢复

4.4.1在发生大面积停电之后，要尽快恢复电网供电。

4.4.2在电网恢复过程中，要优先恢复大型电厂和仍能保持热态启动能力机组的厂用电源。对于有自启动能力的发电厂，应根据情况自行启动发电机组。

4.4.3在电网恢复过程中，要协调好电网、电厂、用户之间的恢复，保证电网安全稳定留有一定裕度。

4.4.4在对停电发电厂和变电站恢复送电之后，要有计划、有步骤地恢复对重点区域、重要负荷的电力供应。对于分区运行的恢复，在条件具备时应尽快恢复联网运行。

4.4.5在电网恢复过程中，各发电厂应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。各电力用户应严格按照调度指令要求恢复用电。

4.5应急救援

4.5.1发生大面积停电时，市应急领导小组根据事件情况，及时启动应急预案，组织开展应急救援工作。

4.5.2发生严重自然灾害及特大安全生产事故时，根据辽宁省应急领导小组的要求，参与应急救援与处理，保证事故抢险和应急救援的电力供应，保证重要用户的安全可靠供电。

4.6应急结束

在同时满足下列条件下，市应急领导小组经研究决定宣布解除应急状态：

（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

（2）停电负荷恢复80%及以上，重点区域、城市负荷恢复90%及以上；

（3）无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。

5应急保障

5.1技术保障

5.1.1各有关单位应督促各类电力用户根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制订外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。矿井、医院、金融、通信中心、新闻媒体、高层建筑、军事设施等特别重要用户，必须自备保安电源。

5.1.2积极开展电力设施保护宣传工作。

5.2装备保障

5.2.1各单位应投入必要的资金，配备大面积停电应急所需的人力、物力以及必备的交通工具，以确保应急抢险的需要。

5.2.2各单位应认真做好应急储备物资的管理工作，责任落实到人，防止储备物资被盗、挪用、流散和失效，一旦出现上述情况，要及时予以补充和更新；做好事故抢修的准备工作。

5.2.3要建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。

5.2.4医院要建立应急救护器材和药品的管理制度，备足必须的医疗器械、药品和急救用具，事故救援时还应根据现场情况及时联系好医疗救治单位。

5.3人员保障

5.3.1市政府结合应急工作需要，聘请由电力生产、管理、科研等方面专家组成的电力应急专家组，调查和研究电力应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在的问题，提出改进工作的意见和建议。

5.3.2应急领导小组办公室及应急专业小组成员保持通信畅通，保证随时能够取得联系。

5.3.3各单位要建立健全事故应急救援组织机构，明确责任分工，建立通信联系方式，做到随叫随到。确保发生事故时，人员能够迅速赶到现场，进行抢险、救援与应急处理。

6宣传、培训和演习

6.1宣传

6.1.1各单位应加强应急工作宣传和教育，提高各级人员尤其是领导干部对应急预案重要性的认识，加强各单位之间的协调与配合，落实各自的职责和任务，保证预案的有效实施。

6.1.2各单位应加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和应对方法，提高公众应对停电的能力。

6.2培训

各相关单位和部门应加强抢修专业队伍建设和人员专业技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。

6.3演习

各单位至少每年组织一次大面积停电联合演习。演习邀请并网电厂、重要用户参加，以加强电网、电厂和用户之间的协调和配合，完善大面积停电应急预案。市应急管理办公室负责督促应急预案的演练工作，通过预案演练，不断补充、完善应急预案，提高对电网大面积停电事件的应急处置能力。

7信息汇报与发布

7.1汇报制度

葫芦岛市建立严格的大面积停电事件汇报制度和畅通的突发事件信息网络。

7.2信息上报

7.2.1汇报程序

7.2.1.1当电网发生应急事故时，供电公司立即将有关事故情况报告市应急管理办公室；

7.2.1.2市应急办公室接到应急事故的报告后，立即向市应急领导小组汇报；

7.2.1.3应急领导小组根据事故情况，召集有关人员，研究决定是否进入应急状态，并启动应急预案的相应部分，部署有关应急处理工作；

7.2.1.4应急领导小组办公室根据应急领导小组的研究决定，发布应急预案启动命令。

7.2.1.5应急领导小组要立即向辽宁省应急领导小组报告。

7.2.2信息汇报内容要求准确、详实，电网调度系统的任何单位和个人均不得瞒报、缓报、谎报突发事件。

7.3信息发布

7.3.1发生大面积停电后，由市应急领导小组统一领导信息发布工作，及时将事故情况通报主要公共媒体，使公众对停电情况有客观的认识和了解。

7.3.2市应急领导小组根据葫芦岛市政府的要求，参加新闻发布会，就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容如实向公众进行通报。

8后期处置

8.1事故调查

大面积停电之后，除按照省政府相关部门要求配合进行事故调查外，葫芦岛市组成事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任处理意见。

8.2责任与奖惩

电网大面积停电事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对参加电网大面积停电事件应急处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者在处置工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人，依法给予行政处分。

8.3改进措施

8.3.1大面积停电之后，市政府及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进大面积停电应急预案。

8.3.2各单位及时总结大面积停电应急工作的经验和教训，进一步完善和改进大面积停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

9附则

9.1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制订，在实施过程中发现存在的问题或出现的异常情况，以及电网发展和管理体制变化，领导小组办公室将及时修订完善本预案。

9.2预案解释部门

本预案由葫芦岛市电网大面积停电事件应急领导小组办公室负责解释。

9.3预案实施时间

本预案自下发之日起实施。

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