南阳市人民政府办公室关于明确《政府工作报告》提出的重点工作责任单位的通知

南阳市人民政府办公室关于明确《政府工作报告》提出的重点工作责任单位的通知

南阳市人民政府办公室关于明确《政府工作报告》提出的重点工作责任单位的通知

宛政办［２００４］５８号

各县市区人民政府，市人民政府各部门：

黄兴维市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市三届人大一次会议批准。现将《政府工作报告》提出的重点工作责任单位予以明确，各责任单位接通知后，请抓紧制定具体实施意见，认真组织落实。《政府工作报告》重点工作的落实，各责任单位一把手是第一责任人，要切实负起责任，通过采取细化、量化和行之有效的措施，确保每一项重点工作真正落到实处。具体落实意见，请于本月底以前以本单位公文形式向市政府报告。市政府办公室要对落实情况不定期进行检查。

一、关于优化战略布局，推动市域经济全面振兴工作

（一）做大做强中心城区

１．坚持工业立市、产业兴市，大力发展医药、纺织、化工、电力、机电、农副产品加工、高新技术产业和现代服务业，壮大中心城区经济实力。

由市发改委负责落实。

２．优化经济布局和功能分区，中活商务区，北扩高新区，南上工业园，西建物流区、大学城、王村仓储区，精心打造白河旅游休闲观光区。

由市发改委、规划局、商务局、工业园区办、高新区、教育局、建委负责落实。

３．搞好中心城区发展规划，加强基础设施、公用设施建设，拉大城市框架，完善城市功能，塑造发展载体，改善投资环境和人居环境。力争到２００８年，中心城区建成区面积达到１２０平方公里，居住人口达到１００万人。

由市规划局、建委负责落实。

４．以创建国家园林城市为先导，实行园林城、旅游城、文明城、卫生城“四城”联创，改革城市管理体制，调整城市行政区划，逐步把建成区内的乡镇改为办事处、村委会变为居委会，加强社区建设，研究出台促进城市发展的政策措施，尽快把中心城区做大做强，使其真正成为辐射带动全市发展的强大引擎和核心增长极。

由市建委、旅游局、文明（城管）办、卫生局、民政局负责落实。

（二）发展壮大县域经济

５．加强市对县的指导帮助和带动扶持，改革完善市、县管理体制，在体制和机制上激发县域经济发展活力；坚持分类指导，梯次推进，研究出台促进县域经济发展的对策措施，鼓励基础较好的县（市）率先发展，促进条件一般的县加速发展，扶持相对落后的县跨越发展。

由市发改委、各县市区政府负责落实。

６．建立县域经济发展综合考核体系，定期开展观摩督查活动，在全市形成各展其长、竞相发展县域经济的良好局面。

由市政府办、统计局负责落实。

（三）打造两条经济隆起带

７．加强城镇基础设施建设和工业园区、市场建设，精心打造以中心城区为中心、以沿线县城和小城镇为支撑、以特色园区和龙头企业为依托的城镇带。

由市规划局、建委、各县市区政府负责落实。

８．加大农、矿产品和旅游资源开发转化力度，引导企业向沿线城镇、园区集中，实行产业集群、区块突破；大力实施绿色通道工程，创建高效农业走廊，构建两条“十”字交叉的经济隆起带。

由市发改委、农业局、国土资源局、林业局负责落实。

（四）支持“两库一岗”三区发展

９．加大对“两库一岗”的投资和转移支付力度，积极争取国家投资和对口支援，在生态建设、旅游开发、交通、水利、科技、教育等方面予以重点倾斜。

由市发改委、财政局、淅川县、南召县、社旗县、方城县、唐河县政府负责落实。

（五）构建现代交通基础体系

１０．进一步完善南阳机场功能，开辟新航线，加强宁西铁路配套设施建设，扩大运力运量；加快高速公路建设进度，尽快实现县县通高速公路，并与国家干线高速公路网对接，形成以南阳市区为中心，连接周边城市、通达省会城市的高速公路网络，力争２００８年全市高速公路里程达到５００公里；加大干线公路和县乡公路建设力度，力争实现乡乡通二级公路，平原村通油路，山区村通公路，形成内外连接、城乡互通的现代化交通格局。

由市交通局、公路局、各县市区政府负责落实。

二、关于明确发展方向，加快“三化”进程工作

（一）突出工业主导，加快工业化进程

１１．研究启动南阳工业发展规划，以大上项目、上大项目、上好项目实现总量扩张，以扩大开放、改革创新、科技进步促进产业结构升级。迅速膨胀工业规模，集中力量抓大扶强，加快建设工业基地。突出抓好农副产品精深加工、纺织、医药、机电、油碱化工、电力能源、冶金建材、林浆纸一体化等工业基地建设。

由市发改委、中小企业服务局、规划局、各县市区政府负责落实。

（二）加强农业基础地位，加快农业现代化进程

１２．大力推广先进适用科学技术，推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业。

由市农业局、科技局、各县市区政府负责落实。

１３．扩大高效经济作物和林牧渔业比重，推行标准化生产、规模化经营，重点抓好优质专用小麦、棉花、烟叶、蔬菜、蚕业、花生、小辣椒、食用菌、猕猴桃、中药材十大优势农产品产业带建设。突出发展以“燃料乙醇”为龙头的粮食产业，以速生丰产林、防保林和经济林为重点的林果业，以十大地道药材为重点的中药材业，以种草养畜和优质肉牛、肉羊、奶业、瘦肉型猪为重点的畜牧业，尽快把南阳建成全省全国重要的粮、林、药、牧生产加工基地。

由市农业局、畜牧局、林业局、各县市区政府负责落实。

１４．用工业理念发展农业，努力提高农业产业化经营水平。大力发展农产品加工、储藏、保鲜、包装和运输业，集中扶持一批带动能力强、经济效益好的龙头企业，加快培育一批辐射面广、吞吐量大的农产品市场，积极发展农村各类合作经济组织、行业协会和农民经纪人队伍，拓展农产品订单交易和网上交易，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。

由市农业局、中小企业服务局、各县市区政府负责落实。

１５．加快建立农产品质量标准体系、检验检测体系、疫病虫害监测预报和防疫防治体系，提高农产品的竞争力，打造南阳绿色安全农产品大市的形象。

由市农业局、畜牧局、各县市区政府负责落实。

１６．加强农民技能培训和劳务输出配套服务，改善农民进城就业环境，多渠道转移农村剩余劳动力，增加农民外出务工收入，进一步壮大劳务经济。

由市劳动和社会保障局、农业局、各县市区政府负责落实。

１７．加大对农业的支持保护力度。增加对农业科技、人才培养和结构调整等方面的投入，加强农业综合开发、农业基础设施和农村公益事业建设。

由市财政局、农综办、农业局、科技局、各县市区政府负责落实。

（三）坚持三头并举，加快城镇化进程

１８．实行中心城区、中小城市、小城镇三头并举，规划、建设、管理、经营四位一体，尽快形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系。

由市规划局、建委、文明（城管）办负责落实。

１９．坚持以人为本，按照拉大城镇框架、优化布局结构、降低中心密度，突出个性特色、提高文化品位、培育城市魅力，住宅项目进小区、工业项目进园区、商贸项目进物流区的要求，高起点编制城镇规划。加强县乡城镇建设规划指导和审批管理，加大规划执行力度，确保规划的严肃性和权威性。

由市规划局负责落实。

２０．搞好城镇基础和公益设施建设，大力实施“绿洁畅亮美”工程，争取城镇建设每年有新变化，五年上新台阶。今年中心城区建设重点启动路（中州东路扩建、伏牛路建设、白河大道西延等）、桥（白河老桥改建）、河（温凉河综合治理）、林（争创国家园林城市）、灯（城市主次干道路灯配套）、馆（市体育馆建设）、居（老城改造、住宅小区建设）、水（第四水厂建设）、气（新增煤制气１０万立方、供５万户）、热（扩大城市集中供热范围）等１０项工程。

由市建委、体育局、房管局负责落实。

２１．坚持依法治市，理顺城镇管理体制，建立长效管理机制，突出抓好车站、入市口、专业市场、旅游景区等重点区域整治，重点解决占道经营、交通无序、卫生脏乱、环境污染等影响城镇形象的热点、难点问题，提高城镇管理水平。

由市建委、文明（城管）办、公安局负责落实。

２２．强化经营城市理念，加强国有土地收购储备，垄断土地一级市场，规范土地、房地产市场秩序，实现土地收益最大化；打破行业垄断，鼓励各方参与城镇建设，有偿经营，合理开发，盘活市政公用设施等国有资产，走以城养城、建城之路。

由市建委、国土资源局、房管局负责落实。

（四）发挥旅游龙头作用，繁荣壮大第三产业

２３．突出发展旅游业。树立大旅游、大产业、大发展的思想，实行政府主导、市场运作，科学规划、分步实施，深度开发、注重环保，以宝天曼、“渠首”和衙署文化为重点，带动全市旅游资源开发，打响南阳旅游品牌，尽快把旅游业培育成为一项新兴支柱产业，创建全国优秀旅游城市。

由市旅游局、文化局、各县市区政府负责落实。

２４．构建现代市场体系。围绕建设豫西南及毗邻地区商贸中心的目标，坚持高档次、大规模、全功能、现代化的标准，创建、完善大型商品市场和生产要素市场；发展壮大专业批发市场和小商品市场，逐步形成大中小型结合、高中低档配套，布局合理、功能完备的市场网络。

由市商务局、各县市区政府负责落实。

２５．大力发展现代物流。建立物流基础设施、配套设施、信息和产业政策体系等四大平台，创建恒业、德美奥翔等物流园区和专业物流中心，鼓励支持邮政等第三方物流和企业内部物流发展壮大，加快推进南阳由传统物流向现代物流转型提升。

由市商务局、各县市区政府负责落实。

２６．全面发展服务业。改造提升交通运输、餐饮、公用事业等传统服务业，大力发展信息、金融、保险、会计、咨询、法律服务等中介服务业，积极培育房地产、物业管理、社区服务、文化、体育等需求潜力大的产业。

由市发改委、商务局、各县市区政府负责落实。

三、关于破解主要矛盾，实施四大突破工作

（一）推进改革创新２７．深化改革，加快推进体制创新、机制创新和管理创新，大力推进国企改革，以建立现代产权制度为重点，对国有、工商企业进行规范的股份制改造，加大国有资本在一般竞争性领域退出力度，大力发展混合所有制经济。

由市发改委、国资委负责落实。

２８．加快完善国有资产管理体制，组建市级国有资本运营机构，建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，实现国有资产保值增值。

由市国资委负责落实。

２９．全面推进事业单位改革，加大公共事业单位改革力度，收缩规模，调整结构，建立新型的法人治理结构、竞争性的劳动人事制度和有效的激励约束机制，努力实现减员增效。

由市人事局、劳动和社会保障局负责落实。

３０．深化财税体制改革，加强税收征管，规范财政支出管理；优化支出结构，加大对财政困难地区的转移支付力度，确保工资发放、社会保障等重点支出，设立经济结构调整基金、高新技术产业和新兴服务业引导基金，增加农业、科技、教育、文化、卫生等社会事业和中小企业贷款担保、贴息资金投入，实行一般性支出零增长。加强政府债务管理，从今年起，市、县两级都要制定还款计划，安排偿债资金并纳入年度预算，确保按时足额偿还到期债务。继续推进农村税费改革，取消除烟叶以外的农业特产税，逐步降低农业税率，五年内取消农业税，进一步减轻农民负担。

由市财政局、国税局、地税局、各县市区政府负责落实。

３１．深化粮食流通体制改革，对种粮农民实行直接补贴，调动农民的种粮积极性。改革投资体制，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、投资稳定增长的内在机制。

由市财政局、粮食局、发改委负责落实。

（二）扩大对外开放

３２．全方位、多领域扩大对外开放，千方百计扩大招商引资。突出招商重点，强力组织招商引资。坚持“引资”、“引智”相结合，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进产业升级，提高管理水平。

由市发改委、商务局、人事局、各县市政府负责落实。

３３．坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化，培育创汇企业群体，加强创汇产品基地建设，不断扩大机电产品、高新技术产品和优质绿色农产品出口规模，大力发展加工贸易、服务贸易。由市商务局、各县市区政府负责落实。

３４．大力实施东引西进。扩大同长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈、毗邻省会城市和高层科研院所、高等院校的经济、技术合作，积极承接东部发达地区产业转移，吸引名优企业来宛建立生产基地。鼓励支持优势企业积极参与西部开发，开拓市外市场，提高我市经济发展的资源支撑能力和产品在中西部市场的占有率。

由市发改委、商务局、各县市区政府负责落实。

（三）壮大民营经济

３５．把民营经济作为市域经济的主体进行重点培育，坚决取消一切对民营经济的限制性、歧视性政策规定，迅速壮大民营经济群体。加大政策扶持力度，严厉查处干扰民营经济发展的单位和个人，保护民营经济业主的合法财产，在全社会营造纳税人至上、创业者有功的浓厚氛围。高标准建设各类园区，把各类园区作为民营经济发展的主要载体，培育新的经济增长点。

由市中小企业服务局、监察局、工商局等部门负责落实。

（四）优化发展环境

３６．从今年开始，每年开展一次市民评议市直机关活动，挑选各界代表，对市直机关集中进行公开、民主评议，好的表彰、差的批评，后三名予以黄牌警告；连续两年被评为最后一名者，其单位领导班子集体辞职，促使市直单位真正负起环境整治的责任，切实管好自己的队伍，努力提高服务水平。设立纠风治乱热线电话，从快从严查处“四乱”和吃拿卡要行为。

由市监察局负责落实。

３７．认真贯彻落实《行政许可法》，继续清理、精减行政审批和收费事项，凡是不利于发展和上级明令取消的审批收费项目坚决取消。积极推行办事代理制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，办好市县行政服务中心，切实做到一站式办公、一条龙服务，提高办事效率，真正方便群众，防止把服务大厅变成花架子。

由市政府办、人事局、监察局、各县市区政府负责落实。

３８．加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，创造良好的市场环境。

由市工商局、质量技术监督局、药品食品监督管理局负责落实。

３９．加强社会治安综合治理，加大严打力度，始终保持对各种犯罪活动的高压态势；依法惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动。高度重视人民来信来访工作，认真负责地解决群众反映的实际问题，坚决做到有访必接、有案必查、有查必果。

由市公安局、信访局负责落实。

４０．加强安全生产监督管理，强化安全生产责任制，遏制重大事故发生，确保国家和人民群众生命财产安全。

由市安监局、各县市区政府负责落实。

４１．重视国防建设，广泛开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。

由市人防办、民政局、各县市区政府负责落实。

四、关于增创竞争优势，打造“四个南阳”工作

（一）坚持科教兴宛，打造人文南阳

４２．大力推进科技进步，建立市域科技推广、创新体系，加强企业科研中心和农业科技示范基地建设，推进产学研结合，全方位、大规模、多学科引进、运用现代科技改造传统产业，积极发展高新技术产业，加速科技成果向现实生产力转化。

由市科技局、各县市区政府负责落实。

４３．坚持教育优先发展，全面推行素质教育。巩固“双基”成果，加强农村教育，普及高中教育。改善高等院校办学条件，提高教学质量，为南阳培养更多的中高级实用人才。大力发展民办教育，鼓励和支持社会力量办学。深化教育改革，整合教育资源，统筹发展各类教育，使有限的教育资源发挥更大的作用。构建全民教育、终身教育体系，建设学习型社会。

由市教育局、各县市区政府负责落实。

４４．牢固树立人才是第一资源的思想，实施人才强市战略，抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，创新用人机制，营造各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境，建设人才高地，尽快把我市人力资源优势转化为人才竞争优势。

由市人事局、各县市区政府负责落实。

４５．加大南阳人文资源保护开发力度，丰富历史文化名城内涵；充分发挥南阳作家群的带动作用，打响南阳文化品牌；培育文化精品，壮大文化产业。

由市文化局、各县市区政府负责落实。

４６．广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。

由市体育局、各县市区政府负责落实。

４７．加强公共卫生体系建设，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力；积极推行农村合作医疗，改善农村医疗卫生条件，创建全国农村中医工作先进市。

由市卫生局、各县市区政府负责落实。

（二）加快信息化进程，打造数字南阳

４８．坚持统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效的原则，积极推行网上审批和政府信息上网，建设全市统一的电子政务网络平台；坚持以信息化带动工业化，提高企业信息化水平；加强电子商务建设，建立行业商务信息服务体系；加强信息基础设施建设和信息技术普及应用，提高社会公共领域和社区信息化水平，力争使我市在信息化建设方面走在全省前列，塑造南阳新的竞争优势。

由市政府办、发改委、广电局、通信公司负责落实。

（三）加强诚信建设，打造信用南阳

４９．加强以诚信道德教育为重点的精神文明建设，普及信用知识，弘扬信用文化，发展信用服务，强化信用监管，积极培育信用政府、信用企业、信用个人和信用中介组织四个诚信主体，建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度，尽快形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。

由市文明办、工商局、人行负责落实。

（四）建设生态大市，打造绿色南阳

５０、实施可持续发展战略，积极发展生态产业，推广清洁生产，倡导绿色消费，走循环经济发展道路。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。依法保护和合理开发各种自然资源，建立健全国有资源有偿使用制度。加大环境保护力度，加强丹江口水库等水源地水质保护，搞好城镇污水、垃圾处理和各种污染防治。大力实施平原绿化、通道绿化、城镇绿化工程，继续抓好天然林保护、重点防护林、自然保护区等生态建设，使南阳逐步成为生态良好、人与自然和谐发展的乐土。

由市环保局、发改委、人口与计生委、国土资源局、林业局等部门、各县市区政府负责落实。

五、关于抓好六项民生工程，解决关系群众切身利益问题的工作

（一）扩大社会就业

５１．把增加就业岗位和改善创业环境放到突出位置，纳入政府目标管理，统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民进城就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业多管齐下，全面落实促进就业的优惠政策，广开就业门路，创造就业机会，努力实现比较充分的社会就业。

由市劳动和社会保障局、各县市区政府负责落实。

（二）强化社会保障

５２．健全社会保障体系，继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加快推进城镇医疗保险和工伤保险制度。加强对社会保障资金的监督管理，保证专款专用。

由市劳动和社会保障局、审计局、各县市区政府负责落实。

（三）帮扶特困群众

５３．建立城镇社会救助体系，搞好党政机关干部结对帮困活动，加大农村扶贫开发力度，五年力争实现５０万贫困人口脱贫；关注残疾人事业，开展农村贫困人口医疗救助，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时救治，不让学生因家庭贫困失学。

由市民政局、农综办、各县市区政府负责落实。

（四）实施安居工程

５４．加大老城区居住区综合改造力度，新建一批住宅小区和经济适用住房。加强村镇规划管理，积极支持农民改善居住条件，提高住房质量。

由市规划局、房管局负责落实。

（五）搞好移民和城乡拆迁居民安置

５５．认真落实南水北调中线工程和鸭河口水库库区移民安置办法，确保移民“迁得出、稳得住、能致富”。合理确定、严格控制城镇房屋拆迁和农村土地征用规模，完善补偿安置机制，切实保护迁移居民的合法权益。

由市水利局、南水北调中线办、国土资源局负责落实。

（六）加强农村小型基础设施建设

５６．大力推进节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等“五小”工程和秸秆气化、改厨、改水、改厕等小型基础设施建设，改善农村生产、生活条件，建设生态、清洁家园。

由市水利局、交通局、农综办、卫生局、农业局、环保局、各县市区政府负责落实。

六、关于加强政府自身建设工作

５７．适应新形势要求，加强对公务员的理论武装、知识更新和能力培养，落实凡进必考、竞争上岗、岗位轮换、测评考核等制度，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，促进政府管理水平和效率的提高。

由市人事局负责落实。

５８．自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会通过的各项决定和决议，虚心接受人民政协的民主监督和新闻舆论、社会公众的监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。

由市政府组成部门负责落实。

５９．坚持依法行政。按照政府法定权限和程序履行职责，依法处理经济社会事务，实行执法责任制和执法过错追究制，严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权必赔偿。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。

由市政府法制办、司法局、监察局负责落实。

６０．完善统计制度和方法，健全经济运行监测体系，组织好全市第一次经济普查，为科学决策提供准确依据。

由市统计局负责落实。

南阳市人民政府办公室

二○○四年七月一日

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