宁德市人民政府关于下达2004年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：福建省宁德市人民政府	文号：
颁布日期：2004-03-22	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

宁政[2004]2号

各县（市、区）人民政府，东侨、赛岐、福安畲族开发区管委会，市直有关单位：

《宁德市2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年计划草案的报告》已于2004年2月14日经市第一届人民代表大会第六次会议审议通过。经研究，现将《宁德市2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划》下达给你们，望结合本县（市、区）、本部门的实际情况，制定切实可行的实施办法，确保2004年计划各项任务顺利完成。计划执行过程的有关情况和问题，要及时向同级人大常委会报告，并接受市人大常委会的监督检查。

宁德市人民政府

二○○四年三月二十二日

宁德市2003年国民经济和社会发展计划

执行情况及2004年国民经济和社会发展计划

一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况

2003年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照市委一届六次、七次会议的部署，努力克服“非典”及严重干旱所带来的影响，大力推进改革开放和经济建设，有效地促进了国民经济和社会各项事业持续快速健康发展。市一届人大五次会议审议通过的2003年国民经济和社会发展计划主要预期目标如期完成或超额完成。

据统计，全年国内生产总值271.90亿元，增长10.6%，增幅超年初预期目标1.6个百分点；全社会固定资产投资74.07亿元，增长4.7%，为年初预期目标的104.7%；社会消费品零售总额86.32亿元（新口径），增长10.7%，超过年初预期目标1.7个百分点；外贸出口总额2.05亿美元，增长39.4%，超过年初预期目标27.4个百分点；实际利用外商直接投资7588万美元（旧口径），增长10.6%，超过年初预期目标1.6个百分点；财政总收入15.48亿元，增长22.7%，其中地方级财政收入9.09亿元，同口径增长18.2%，超过年初预期目标8.2个百分点；居民消费价格指数102.2%，比上年上升2.2个百分点;城镇居民人均可支配收入8014元，农民人均纯收入3246元，分别增长8.2%和5.2%，达到年初预期目标；城镇登记失业率与人口自然增长率分别为4.3％和6‰，控制在年初预定的目标范围内。国民经济和社会发展有以下几个特点：

（一）经济增速与结构调整同步加快。国内生产总值增幅创1999年以来最高水平。其中，第一产业增加值71.51亿元，第二产业增加值94.22亿元，第三产业增加值106.17亿元，分别比上年增长3.7%、14.6%和12.2%。三次产业结构调整为26.3∶34.7∶39.0，第一产业比重比上年调低1.7个百分点，第二产业、第三产业比重分别调高1.3个百分点和0.4个百分点。

农业结构继续优化。粮经比例调整为65.6∶34.4，非粮作物比重提高2.7个百分点。受结构调整和旱情的双重影响，全年粮食总产量76.56万吨，下降13.6%。优势特色农业培育取得新成效，茶叶、水产品、食用菌总产量分别达4.58万吨、74.85万吨和8.78万吨，分别增长0.6%、2.7%和8.6%；名优果蔬、花卉、药材、肉蛋奶等农副产品产量全面增长。农业产业化进程加快，11家省级农业产业化龙头企业实现产值5.21亿元，增长10.6%。全年农业总产值116.31亿元，增长4.2%。

工业带动作用增强。全年工业总产值234.51亿元，工业增加值73.19亿元，分别增长19.3%和17.5%，拉动国内生产总值增长4.4个百分点，继续成为经济增长的主要产业推动力。全市规模以上工业总产值93.80亿元，比上年增长37.3%。其中，食品、建材、三车配件、船舶修造、电机电器与医药化工六大优势产业完成产值62.31亿元，比重达66.4％。工业经济效益继续改善,规模以上工业企业经济效益综合指数143.8，比上年提高10.2个百分点。工业园区整合与开发取得初步成效，全市14个重点工业园区已开发8000多亩，引进落户入园企业160多家，促进了工业布局的进一步优化。

服务业发展重点突出。随着交通环境的改善，旅游、房地产、运输仓储等行业成为新的增长点。全年旅游总收入达14.8亿元(新口径)，增长24.3%，接待国内旅客256万人次，增长31.0%；房地产业增加值7.38亿元，增长19.0%，销售商品房57.55万平方米，增长37.8%；交通运输、仓储及邮电通信业增加值26.78亿元，增长13.4%。

（二）投资与重点建设取得新进展。通过实施项目带动战略，进一步启动民间投资，加强重点建设，全社会固定资产投资在福宁高速公路上半年建成投产的情况下仍然实现增长4.7%。其中，基本建设投资下降11.8%；房地产、技改和集体个体投资增势较好，分别增长24.3%、24.3%和10.9%。

重点建设得到加强，全市38项重点在建项目（其中5个预备重点项目转为在建重点项目）共完成投资21.3亿元，占年度投资计划的96%，共有20个项目超额完成序时进度计划。其中，福宁高速公路建成通车，古田食用菌批发市场、周宁农业科技园区鲜茶深加工项目、屏南合成刚玉系宝石项目、宁德长兴城商贸广场、宁德体育中心射击馆、中国红家居装饰材料市场一期工程和东侨农贸市场等一批项目竣工投产。重大前期项目扎实推进，大唐宁德火电厂项目已开展“三通一平”工作，温福铁路正抓紧编制《补充可行性研究报告》，临港化工园区规划已完成编制，宁德学院一期工程已批项目建议书，基本完成征地任务。

（三）改革与开放不断深化。适应中央、省的改革精神，逐步理顺了市、县两级经济发展的思路与管理方式；缓征部分特产税，停征屠宰税，全面推进农村税费改革试点工作，认真做好清费、治乱、减负工作，农民直接受益3.4亿元；稳步开展集体林权制度改革，有20%的村完成林改任务；研究出台了扶持重点产业发展和“飞地”投资等有关政策；继续推进审批审核制度改革，市级行政审批事项减少516项，减少面达50%以上。加大市场整治力度，严厉打击制假售假行为，尤其针对“非典”防治期间的市场变化，整顿了药品、食品市场，净化了市场环境。

在加强软环境建设的同时，招商引资力度加大，成功举办了“6·28”闽东招商节，积极参加多种招商活动，全年累计签订利用内外资合同项目245项。其中，新批外商直接投资项目32项，合同外资金额9380万美元，比上年增长9.9％。对外贸易进一步扩大，贸易方式、出口商品结构和出口经营主体结构继续优化，全年新批出口经营权内资企业53家，出口市场已拓展到日本、韩国、东盟、欧盟、中东等130多个国家和地区。

（四）人民生活水平继续提高。随着经济的发展，城乡居民收入稳步提高，全年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增加159元和606元。就业与再就业工作进一步加强，全年新增就业2.3万人，帮助7893名下岗失业人员实现再就业。社会保障水平有所提高，“两个确保”继续巩固，“三条保障线”得到落实，全市有2.7万城镇企业离退休人员、1万多名失业人员和2.2万城镇困难群众基本生活得到保障，城镇企业职工参加养老保险人数达8.8万人，参加基本医疗保险人数达13.4万人，参加失业保险人数达10.6万人。农村扶贫开发工作深入开展，扶贫成果进一步巩固，全年完成造福工程和滑波险情村搬迁0.5万人，绝对贫困人口控制在3.1万人以内。环境保护与生态建设得到加强，“一控双达标”成果得到巩固，赛江等流域污染综合整治取得进展，人居环境进一步改善。

（五）各项社会事业全面发展。科技创新能力不断提高，大滩涂鱼生产性育苗、单晶电熔铝晶粒控制技术等一批省级重点科研和高新技术项目取得进展。“数字宁德”示范工程建设加快，完成了宁德市横向接入网。教育办学条件不断改善，列入国家中小学危房改造计划的115个项目基本完成，消除危房6.52万平方米，新建校舍12.05万平方米。计生工作继续得到加强，人口自然增长率控制在6‰以内，连续9年完成省下达的人口控制计划，年末总人口326.31万人。公共卫生重大突发事件预防控制工作得到重视，市、县二级疾病控制中心全面启动。县（市、区）、乡、村有线广播电视联网步伐加快，完成189个广播电视“村村通”工程建设。文化、体育、新闻等各项事业继续保持良好的发展势头。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前经济生活中还存在一些突出的矛盾和问题，主要有：经济总量小，工业化水平低，同第二层面的发展要求不相适应；基础设施仍然十分脆弱，抵御自然灾害能力差；项目生成、落地机制不活，新增生产性项目不多；财政仍然困难，城乡居民收入增长不快；就业渠道相对不宽，社会就业压力较大等。这些困难和问题必须在2004年的经济工作中切实加以解决。

二、2004年我市国民经济和社会发展预期目标、主要任务和措施

2004年是实施“十五”计划的重要一年。根据全市经济工作会议提出的总体要求，综合考虑各方面因素，2004年国民经济和社会发展的主要预期目标安排如下：国内生产总值增长10.5%；全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长10.5％；外贸出口总额增长12％；实际利用外商直接投资增长13％；地方财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长5%；居民消费价格指数控制在102%以内；城镇登记失业率控制在4.5％左右；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现2004年的各项预期目标，必须树立和落实全面、协调、可持续的发展观，按照中央提出的“五个统筹”的要求，认真研究贯彻省委、省政府一系列重大决策部署，把握机遇，突出重点，切实抓好以下六个方面的工作：

（一）突出壮大中心城市，统筹发展城乡经济

做大做强中心城市。按照“东扩面海、北展南移”的发展思路，加快修编与实施宁德中心城市总体规划，强化规划约束力，适时调整行政区划，优化城市空间布局。做活经营城市文章，实行城市建设多元化筹资政策，以市国有资产投资经营有限公司为龙头，整合市区人力、物力、财力等各类资源，抓好“四个一”城建工程，加快城市道路、供水、供电、污水处理、垃圾无害化处理、园林绿地及公共服务工程等项目建设，完善城市功能。发挥港口资源优势，依托市工业园区、东侨高科技工业园区，采取“政策洼地”和“经济飞地”相结合的运作方式，大力发展以二三产业为重点的城市经济，加快产业与人口聚集，增强城市经济实力，扩大城市规模。加强城市精神文明建设，强化城市管理，抓好城市环境整治，解决危及人民生活、危害影响市容市貌的环境污染问题，提高城市品位。

支持发展县域经济。要认真落实省委、省政府《关于加快县域经济发展的若干意见》，简政放权，创新体制，制定与完善适合我市的实施细则，优化县域经济发展环境。继续抓好县域经济发展的产业引导，按照市委关于建设沿海、山区两条经济发展带的设想，促进沿海县（市）进一步发挥产业基础较好、交通便利和港口岸线资源丰富等优势，率先承接发达地区产业、资金、技术转移，加速工贸经济、海洋经济和外向型经济发展，推进工业化、城镇化进程；山区县要加快以交通为重点的基础设施建设步伐，大力发展绿色农业、生态旅游及资源转化型特色工业，壮大经济总量。进一步衔接好县域之间的生产力分工协作，尤其要在跨县（市）重要公共基础设施建设、重大生产性项目的布局上加强协调服务，促进全市资源的整合配置与效益的最大化。

积极稳妥推进小城镇建设。优化小城镇规划布局，重点抓好14个高速公路互通口乡镇及主要交通干线沿线重镇建设，形成一批具有一定聚散功能的中心集镇，增强对广大农村发展的示范带动作用。积极探索加快小城镇发展的政策机制，按照“一乡一品”的思路，搞好乡镇工业小区、住宅小区、商贸街开发和建设，扶持发展乡镇经济、农庄经济和能人经济，增强小城镇的经济基础。

（二）发展优势特色经济，促进产业优化升级

大力推进农业产业化进程。稳定和完善土地制度，引导土地经营权合理流转，在保护和提高粮食综合生产能力的基础上，继续培育壮大水产品、食用菌、茶叶、果蔬、畜牧、中药材、竹木、花卉等优势特色产业，优化内部结构。强化“扶龙头创名牌”工作，大力发展农副产品深加工，以工业化推进农业产业化。抓住省里降低欠发达地区进入省级龙头企业门槛的机会，加大争创省级龙头企业力度，着力扶持63家省、市农业产业化龙头企业，争取年销售额上5000万元的农业龙头企业新增9家，同时建立健全龙头企业与农户间合理的利益联结机制；继续抓好省名牌农产品、绿色食品、国家证明商标农产品生产基地建设，争取全市新增绿标产品达6个，通过无公害农产品认证的农产品达8个，加强市场开拓，培育和发展一批农产品专业批发市场，提升农产品市场竞争力与市场占有率。推进农业科技进步，把实施农产品名牌战略与农业标准化建设结合起来，加快建立农产品检测检疫、质量标准、农业科技推广三大服务体系，做好大宗农产品、出口创汇产品标准的制订、认证、实施和监测工作，继续实施良种工程，加速农产品品种更新换代。优化农业区域布局，构建高速公路沿线高优农业、沿海蓝色农业和山区绿色产业三大特色农业带，促进农业区域化、规模化开发。

加快培育工业优势主导产业。立足区域资源优势及现有工业基础，继续加大对电机电器、医药化工、食品加工、船舶修造、建筑建材、冶金铸造等优势产业的扶持力度，做强做大一批龙头企业，培育有一定规模的特色产业集群，争取产值上亿元企业新增8-10家。抓好古田药业公司、霞浦金麟（青岛）啤酒等10个投资千万元以上企业的技术改造，实施好“6·18”项目成果交易会已签约对接技术难题与对接项目，关闭一批劣势企业，加快高新技术产业发展，提高企业的技术装备水平和产品质量档次。立足临海港口优势，积极引进和布点建设冶金、石化、造船、火电等大型临海工业项目，聚集相关配套产业，打造临海工业基地。加快工业园区建设，调整优化工业布局，抓好全市14个工业园区建设，积极推进项目开发和引进落户，提高工业园区建设和管理水平，打造工业发展平台，提高聚集效应。加快推进国有企业产权制度改革，大力提升民营经济，落实好中小企业扶持政策，促进混合所有制经济发展壮大，推进工业化进程。

突出重点发展服务业。把握交通条件改善的机遇，加速旅游资源整合，以太姥山为龙头，以屏南白水洋为重点，精心打造“山海川岛”、畲族风情和宗教文化旅游品牌，配套完善“吃、住、行、游、购、娱”六大功能，推进旅游管理体制和旅游企业改革，发展壮大旅游产业。以加速城镇化进程为契机，以建设经济适用房为重点，建立健全商品房、经济适用房等多样化的住房供应体系，完善房地产交易市场，满足多层次需要。以现代流通方式推进商贸、餐饮、交通运输等传统服务业的改组改造，抓好粮食批发市场、“农改超”生鲜超市、配送中心和区域性农副产品专业批发市场等一批项目实施，规划建设现代物流中心，完善商业流通设施，满足多层次的消费需求。完善新型农村社会化服务体系，大力发展社区服务及各类中介服务业，改善城乡居民生产生活条件，推进公共服务领域中非基本公共服务的社会化、市场化、产业化改革和发展，强化社会公共服务。

（三）狠抓重点项目建设，进一步扩大固定资产投资规模

继续把扩大投资作为拉动经济增长的着力点，大力实施项目带动战略，按照“建成一批、续建一批、开工一批、储备一批”的思路，通过创新机制、加强管理、拓宽融资等手段，推进重点工程建设，促进投资增长，增强经济发展后劲。全市计划安排各类重点项目99个（详见参阅材料），其中重点在建项目37个，预备重点项目18个，重点前期工作项目25个，探讨性前期项目19个。37个重点在建项目总投资321.35亿元，年度投资计划47.21亿元；18个预备重点项目总投资25.80亿元，年度投资计划6.41亿元。

加强管理，促进重点工程顺利实施。进一步健全重点项目领导挂钩责任制,继续推行并完善“项目法人责任制、资本金制、招投标制、监理制、合同管理制”五项管理制度，开展重点项目业绩考核，加强项目资金的监督管理，实现项目的科学、高效运作；强化“三级协调”制度，开辟项目审批的“绿色通道”，及时协调解决项目工作中存在的困难和问题，为项目组织实施提供保障。确保穆阳溪二级周宁电站、福宁高速公路福安连接线等10个重点在建项目建成投产或部分投产，确保福鼎龙安钢铁、宁德洪口电站等其它重点在建项目完成年度投资计划，争取温福铁路、大唐宁德火电厂等一批项目开工建设。

创新思路，运用市场化方式开发项目。创新项目策划开发机制，建立有偿服务的市场运作新方式，鼓励社会力量从事项目开发储备工作，建立高质量的项目储备库；创新项目推介生成机制，充分利用项目成果交易会等项目转化平台，向社会推介一批具有开发潜力的资源型项目和生产性项目，使其尽快实现转化与实施；尝试重点项目代理制，委托专门机构（中介机构）代理代办政府重点项目的前期工作，实现项目筹建分离，筹建与监督分离，实现投资、建设的社会化、市场化。

深化投融资体制改革，多渠道筹集建设资金。进一步改革政府对企业投资的管理模式，真正落实企业投资自主权；适应省“以规划定项目，以项目带资金”的投资安排新方式，强化项目规划工作。要盯紧国家资金投向，积极争取国债和国家、省各类项目建设资金，努力争取金融部门的支持；按市场化运作方式，做好资本运作文章，下大力气搞活国有资产运营，加快国有存量资产调整；实施公平的财税政策、低门槛的创业激励政策和合理的价格政策，推出一批项目公开招标，采用合作、联营、入股、经营权转让、BOT等多种灵活方式，引导民间资金和区外资金投向我市各项事业，推动投资主体多元化。

（四）营造良好的经济发展环境，努力推进全方位开放

强化招商引资工作。进一步推进诚信政府建设，简化审批手续，规范各职能部门和相关中介服务机构的管理和服务，营造与国际惯例全面接轨、公平竞争的投资环境。抓住新一轮国内外生产要素重组和产业转移加快的机会，坚持内资外资并重，拓宽对外对内招商引资领域。继续抓好我市电机电器、农副产品加工、工艺美术、建筑建材等传统重点产业招商，积极吸引内外商投资商贸、现代物流、旅游、环保及中介服务等行业。进一步改善招商方式，发挥开发区、工业园区招商引资的龙头作用，加强对周边发达地区的招商引资活动，加快南联北接步伐，努力使我市成为发达地区产业转移的承接基地。把招商引资与我市经济结构调整结合起来，加快引进先进技术、现代化管理和专门人才，促进产业升级。抓好招商项目的跟踪落实，提高招商项目的履约率。

努力扩大出口。从积极方面把握和落实国家出口退税机制改革，继续鼓励出口。以国家降低外贸出口经营权准入标准为契机，大力鼓励和引导具备条件的集体、私营生产企业申报进出口经营权，培育多元化的外贸经营主体。巩固美、日、欧及香港等传统市场，抓住中泰两国188项农产品免税、与东盟十国600多项农产品关税下调等有利机会，努力扩大东盟地区的出口，大力开拓东欧、拉美、非洲及印度等潜力巨大的市场，促进出口市场的多元化。继续扶持机电、水产品等重点出口商品生产企业，加快技术改造步伐，培育一批科技含量高、市场销路好、发展后劲强的主导产品，调整和优化出口商品结构。认真研究我市传统优势出口商品面临的技术壁垒和绿色壁垒，积极采取有效的应对策略。积极实施“走出去”的开放战略，鼓励具备条件的企业以境外加工贸易、承包工程、资源开发等多种形式开拓国际市场。加强关贸、银贸、税贸、财贸协作，营造发展合力，改善对外贸易环境。进一步发挥我市临近台湾的区位优势，加强对台经贸合作与交流。

（五）做好就业和社会保障工作，切实提高人民生活水平

继续做好就业和再就业工作。全力组织实施“16833”就业工程，大力发展非公有制经济、中小企业和劳动密集型企业，开发第三产业和社区服务业，不断创造就业增长点，力争全年城镇新增就业岗位2.5万个。认真落实再就业扶持优惠政策，加大小额贷款政策实施力度，积极开发公益性岗位，深入开展再就业援助工程，多渠道帮助6000多名下岗失业人员实现再就业。统筹做好城镇新增长劳动力、大中专毕业生、城镇退伍军人安置就业和农村劳动力转移就业。搞好服务，推广劳务派遣组织，重点建设一批有利农村劳动力转移的职业介绍机构，进一步完善劳动关系协调机制，保护农民工的合法权益。

加强社会保障和扶贫帮困工作，努力提高城乡居民收入。继续落实“两个确保”和“三条保障线”，扩大养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面，全面推进农村低保工作，进一步发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强农村扶贫开发，重点抓好73个省、市两级扶贫开发重点村及老区、少数民族村的帮扶工作，积极争取国债、以工代赈、扶贫海建及全省“年万里”农村公路建设工程等各类扶贫专项资金，建设一批乡村公路等基础设施项目，加快造福搬迁工程，改善贫困乡村生产生活条件。认真实施农村税费改革，切实减轻农民负担，继续推进、完善集体林权制度等各项改革，调动农民生产创收积极性。通过技能培训，培植生产经营大户，开辟农民增收新渠道和新领域，加强城镇低收入群体的帮扶解困，提高城乡居民生活水平。

进一步改善人居环境，提高人民生活质量。加快实施宁德生态市发展战略，严格落实主要污染物总量控制计划指标，完善城市及主要流域、海域环境监测系统，全方位加强环境保护与生态建设。依法保护和合理开发土地、森林、海洋、矿产和水资源，提高资源使用效益。把握好全省启动水利建设“六千”工程的机遇，抓好农田水利、清水排涝、农村饮水等工程建设和水土流失治理，提高抗旱防涝能力。抓好天然林、沿海防护林、生态林保护和城乡绿化工作，创造良好的人居环境，推进可持续发展。

（六）大力发展各项社会事业，促进经济和社会的协调发展

积极发展科技教育事业。围绕“创新与产业化”的目标，努力构建区域科技支撑体系，实施十大科技工程，加大科技兴农力度，加强工业科研和技术创新，推进政府办公信息化、自动化，加快高科技工业园区、农业科技示范园区的建设，推进高新技术产业化进程。切实把教育放在优先发展的战略地位，巩固“普九”教育成果，加强义务教育、学校危房改造和布局调整，加快高中和职业教育发展步伐，筹建宁德学院和农业职业技术学院，积极发展高等教育。实施人才工程，认真落实市委、市政府《关于进一步稳定和引进人才的暂行规定》，营造有利于人才培养、引进和使用的宽松环境，解决好困扰我市发展的人才不足问题。

加快发展文化、卫生、体育、广播电视事业。大力推进市、县两级疾病预防控制中心建设，完善疾控网络，提高预防控制重大疾病、应对危害人民身体健康的突发公共卫生事件的应对能力；加快市医院搬迁、闽东医院病房大楼、县级综合性医院改扩建传染病区及农村乡镇卫生院建设，提高我市医疗救治水平和农村医疗服务质量。加强人口与计划生育工作，严格控制人口增长，提高人口素质。实施妇女儿童发展纲要，重视老龄事业。积极推进文化事业和文化产业发展，加强文物保护，加快市文化中心等一批标志性文化设施及农村文化“两馆一站”建设。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。发展广播电视事业，加快现有网络的升级改造，以数字电视和付费电视带动网络资源整合，策划组建广电集团股份公司。全面推行依法治市、以德治市，开展群众性精神文明创建活动，深化社会公共服务领域体制改革，促进各项社会事业全面发展。

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