龙岩市人民政府办公室转发市经贸委关于2013年全市工业转型升级专项行动计划实施意见的通知

龙岩市人民政府办公室转发市经贸委关于2013年全市工业转型升级专项行动计划实施意见的通知

龙岩市人民政府办公室转发市经贸委关于2013年全市工业转型升级专项行动计划实施意见的通知

龙政办〔2013〕73号

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区、古蛟新区、永丰新区、龙雁新区、福建（龙岩）稀土工业园区管委会，市直有关单位：

市经贸委制定的《2013年全市工业转型升级专项行动计划实施意见》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真组织实施。

龙岩市人民政府办公室

2013年3月28日

2013年全市工业转型升级

专项行动计划实施意见

龙岩市经贸委

（2013年3月）

为全面贯彻全省工业经济与信息产业工作会议精神，落实好省政府扎实推进企业技术改造、项目对接、新兴产业倍增、行业对标节能、创新驱动、“两化”深度融合六个专项行动计划，进一步推进我市工业转型升级，提高经济增长质量和效益，现结合我市实际，制定如下实施意见：

一、企业技术改造专项实施意见

（一）主要目标

全年力争完成工业企业技术改造投资260亿元；争取30项重点技改项目列入省“百项千亿”计划，其中15项实现投产。

（二）重点任务及措施

1．落实目标责任。各县（市、区）技改投资目标为：新罗区96亿元、漳平市33亿元、长汀县21亿元、永定县21亿元、上杭县25亿元、武平县38亿元、连城县26亿元。各县（市、区）要把技改工作的每一项目标任务分解到相关部门，落实到具体人员。

2．加强项目储备和推进。尽快建立与省级对应的“万亿”技术改造项目储备库，争取更多、更好、更大的项目列入省、市两级“万亿”技术改造项目储备库。加大龙岩干冰膨胀烟丝生产线技术改造项目、上杭紫金铜业阳极泥综合回收工程、长汀金龙稀土公司永磁材料生产项目二期等一批重大产业链延伸项目推进力度。做好东源环保工业园、龙岩畅丰车桥异地技改扩建项目、龙马环卫专用车辆及装备项目二期、紫金铜冶炼二期等一批亿元、十亿元以上的重大技改项目的前期工作。

3．建立市级重点技术改造项目库及新增长点项目库。将投资3000万元以上的技改项目及上一年度投产项目分别列入市级重点技术改造项目库及新增长点项目库。对市级重点技术改造项目库入库项目动态管理，每月10日更新一次。

4．加大财政支持。设立市工业企业技术改造专项资金，今年市财政安排1000万元技术改造专项资金，主要用于对重大制造业和小微企业重点技术改造项目的贷款贴息。

5．建立工作考核机制。完善工业项目建设情况快速反馈通道，强化“百项千亿”重点技术改造项目跟踪调度和季度通报制度,建立重点项目动态信息管理系统和滚动推进机制，确保完成年度任务。每年开展一次对各县（市、区）政府技术改造工作的绩效考核并进行通报，对工作前三名的给予奖励。

二、项目对接专项实施意见

（一）工作目标

到2013年底，2011、2012年民企对接合同项目开工率达90%，2013年新对接民企合同项目300亿元，当年项目开工率达50%以上；新增对接央企项目5项，新增对接外企项目5项。

（二）重点任务及措施

1．加强项目策划储备。围绕我市培育“1+2”主导产业、打造“155”产业基地的发展目标，依托资源优势和产业基础，加强了解我市企业需求，策划生成一批延伸产业链、提高产业配套能力的重特大项目。同时积极研究央企、世界500强、全国民企500强等大企业、大公司的发展需求，策划生成一批亿元以上工业投资项目，尤其是5亿元、10亿元、100亿元以上龙头工业投资项目。

2．加强项目对接招商。尽早准备，科学安排，利用好“5·18”、“6·18”、“9·8”、“11·8”等招商平台，赴台港澳、东南亚等地开展多形式、多层次的招商活动，重点推介策划生成重大产业项目。进一步加强“三维”项目对接，特别是加强同央企、世界500强、全国民企500强、行业龙头等大企业、大公司的沟通联系，加大项目推介力度，增强招商引资的针对性和实效性，力争在引进项目的质量、规模上有新的突破。

3．加强项目跟踪落实。进一步加强已列入“三维”项目库的产业项目跟踪管理，落实项目月报跟踪制度，对项目逐项进行投资进度、形象进度以及存在问题和困难跟踪管理，对项目业主反映出来的项目存在的问题和困难，及时做好协调解决工作，确保各重大项目取得显著进展。

4．加强考评激励。由市三维项目综合协调办公室牵头，会同市央企、民企、外企项目对接办公室和市“五大战役”考评小组，具体负责三维项目工作考评的组织实施。对工作先进的由市委、市政府进行表彰、奖励；对工作不到位、推进不力的，由市效能办予以通报批评、问责处理。

三、战略性新兴产业倍增发展专项实施意见

（一）主要目标

结合国家、省战略新兴产业部署，立足实际，力争在环保机械产业和稀土产业上实现突破。2013年，力争环保机械、稀土产业产值分别突破55亿元、30亿元。

（二）重点任务及措施

1．突出重点领域。环保机械产业以龙净环保为龙头，充分发挥我市现有机械制造加工企业的作用，引导其参与环保技术设备的开发研制和生产，全面提高我市环保设备（产品）的科技含量和总体技术水平；稀土产业以长汀金龙稀土为龙头，充分发挥我市稀土资源和稀土工业园专业园区优势，加快发展稀土下游应用产品，引导央企和国内外知名稀土应用企业向稀土产业园区聚集发展。

2．培育潜力行业。以龙州硬质合金产业园和金鑫钨业产业园为龙头大力发展以粉末冶金和高端数控刀具为核心的硬质合金制造业；以鑫晶刚玉、德泓光电为龙头加快培育LED光电产业；以卫东新能源为龙头推动锂离子动力电池、燃料电池等新型动力电池发展。

3．建设专业化产业园。加快推进稀土产业园、硬质合金产业园、光电产业园、环卫装备工业园等新兴产业园建设，着力完善专业园的基础配套功能和服务功能，增强对项目的吸引力和承载力。

4．实施项目带动。积极向省推荐，争取更多项目列入省百项战略性新兴产业重点项目。加快推进项目建设，积极帮助协调解决项目实施过程中遇到的困难问题，指导项目业主向上争取扶持政策。在“三维”项目对接中，重点引进、签约落地一批战略性新兴产业项目。

5．发挥示范作用。大力扶持列入省战略性新兴产业骨干企业的龙净环保、龙马环卫、金龙稀土等一批战略性新兴产业龙头企业做大做强，并推动相关产业链条向两端延伸，积极推进企业向产业链上游研究开发环节和下游营销服务环节延伸。继续组织一批企业申报省战略性新兴产业骨干企业认定。

6．建立技术创新公共服务平台。加强企业技术中心建设，推动我市战略性新兴产业关键技术实现突破。重点建设国家级工程机械、环保产业、有色金属开发和加工共性技术创新服务平台。

四、行业对标与节能降耗专项实施意见

（一）主要目标

全市单位GDP能耗下降率达到省下达的“十二五”节能目标任务序时进度；规模以上单位工业增加值能耗同比下降8.9%。全市单位GDP能耗目标为0.775吨标煤/万元。主要用能行业单位工业增加值能耗下降目标：火电0.5%、建材4%、钢铁3%、有色金属3%、化工4%、纺织3%。

（二）重点任务及措施

1．开展行业能效对标。全面执行单位产品能耗限额28项强制性国家标准和15项强制性地方标准。推进水泥、冶金、化工等重点用能行业开展能效水平对标达标工作，引导企业比照标杆找差距。根据对标结果，奖优罚劣，推进行业转型升级。一季度开始行业能效对标工作，实行能源审计，开展对标活动，上半年全面完成水泥行业能源审计。

2．开展重点用能企业节能低碳行动。3月底前重点用能企业报送2012年度能源利用状况报告；每个重点用能行业选择1家以上企业按GB/T23331标准要求开展能源管理体系认证，一季度前选定试点企业，二季度前开展能源管理体系宣贯培训，年底前完成体系认证；市经贸委会同市技术监督局督促年耗能1万吨标准煤以上重点用能企业实施能耗在线监测。

3．实施节能重点工程。重点抓好工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、建筑节能、公共机构节能、商贸节能、交通节能等重点领域节能重点工程项目30项，形成节能量5万吨；积极推行合同能源管理模式实施节能改造，实施合同能源管理项目2项以上。转发福建省节能技术、产品推广目录，实施节能产品惠民工程。

4．强化监督检查。开展节能目标责任评价考核，通报考核结果。依法开展节能专项监察，三季度前组织重点用能企业开展能耗限额标准执行情况及高耗能落后机电设备淘汰情况的自查。

5．落实财税政策。（1）根据省经贸委、省财政厅下发的《关于开展节能（循环经济）专项资金管理改革试点工作的通知》要求，制定具体实施细则，9月底完成资金下达工作。落实节能节水、资源综合利用、再生资源回收等方面税收优惠政策。落实节能产品惠民工程和高效照明产品推广等国家财政补贴政策。对钢铁、铁合金、水泥等列入国发〔2010〕7号文淘汰范围的行业实行差别电价政策。对能源消耗超过国家和省级规定的强制性单位产品能耗（电耗）限额标准限定值的企业和产品，实行惩罚性电价；（2）3月底前布置我市节能与发展循环经济补助资金申报工作，6月底前下达第一批补助资金，11月底前下达第二批补助资金。

五、创新驱动发展专项实施意见

（一）主要目标

完善153家市级以上企业技术中心建设，新认定市级以上企业技术中心10家以上；推介企业技术需求30项以上，实现产学研项目对接30项以上；重点培育10项以上省级新产品、1家以上“工业品牌培育示范企业”。

（二）重点任务及措施

1．加强技术创新体系建设。引导企业建立和完善研发机构，提升企业自主创新能力。做好今年省级企业技术中心的推荐申报和认真开展市级企业技术中心认定工作，鼓励企业与科研机构共建研发中心，完善现有市级以上企业技术中心建设，做好技术中心年度考核评价工作。

2．进一步深化产学研合作。充分利用“6·18”平台，加强高等院校、科研机构与企业之间产业技术对接合作，加大项目成果、企业技术需求的推介力度，推动产学研项目对接。

3．支持新产品开发及推广应用。鼓励企业瞄准国际国内先进水平，加快新产品开发。配合省做好我市推荐上报的新产品鉴定和项目验收工作。加大产品市场推广力度，组织新产品推介，强化供需对接。推动我市开发的新产品优先列入政府集中采购供应商品目录。

4．加强质量品牌建设。支持企业争创品牌产品，开展品牌培育专业人才培训。鼓励民营企业并购国外高端品牌，对成功并购的企业帮助其争取奖励。支持企业参与制（修）订国际、国家、行业标准，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准。

5．大力发展电子商务。围绕我市主导产业发展，重点支持轻纺、工程机械、汽车、金铜等产业企业电子商务平台与专业市场的融合发展。支持企业发展电子商务，促进企业线上、线下销售同步发展，拓宽销售渠道。发展面向中小企业的第三方电子商务，推进中小企业信息化。

6．促进企业兼并重组。组织实施我市重点行业的兼并重组，通过“优二进三”、“加大小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组的意见”等文件精神和工作抓手，加快推进钢铁、煤炭等行业企业兼并重组，优化产业组织结构。积极争取省支持我市参股福建马坑矿业股份有限公司。

六、“两化”深度融合发展专项实施意见

（一）主要目标

规模以上工业企业信息技术应用率、电子商务应用率达55%以上，生产性服务业信息技术应用率达60%以上。在企业、行业、园区推广一批“两化”融合示范应用项目。

（二）重点任务及措施

1．推动制造业装备智能化、数字化。在企业推广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造技术。建立制造业信息技术服务体系，推进传统产业生产装备向数字化、智能化发展,推进制造业向服务型制造转型。推进3D打印等新型数字化制造技术的研发、产业化及在工业设计、微型制造等方面的应用。选择一批示范企业和示范项目，推动研发设计工具、物联网技术、云计算技术、智能测控装置、智能制造系统、经营管理系统的综合集成应用。组织实施“两化”融合示范项目2项以上，培育省级以上“两化”融合示范企业1～2家、市级示范企业3～5家。

2．推进行业公共服务平台建设。抓住工业行业的共性问题，建立完善一批“两化”融合行业公共服务平台，为企业提供研发设计、技术推广、管理咨询、融资担保、人才培训、市场拓展、检验测试、安全认证、宣传推广等服务。建立工业软件云服务平台。

3．强化行业示范带动。组织化工、建材、机械行业“两化”融合示范建设，推进市内软件企业与示范行业企业对接。

4．加强闽台合作。建立健全闽台“两化”融合合作交流机制，以数控机床、LED、新型显示、纺织服装和生产性服务业等领域为重点，着力推进工业设计、现代物流、电子商务、管理咨询等生产性服务业的“两化”融合，支持台湾商协会、相关企业在龙岩市合作建立技术中心、产业联盟等。

5．开展评估咨询。依托省级以上企业技术中心和行业协会等，开展“两化”融合发展水平评估咨询，引导企业开展自评估。加快“两化”融合服务产业发展，促进供需对接。

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