宁德市人民政府办公室关于印发宁德市开展打击非法开采稀土矿产“雷霆行动”专项整治工作方案的通知

宁德市人民政府办公室关于印发宁德市开展打击非法开采稀土矿产“雷霆行动”专项整治工作方案的通知

宁德市人民政府办公室关于印发宁德市开展打击非法开采稀土矿产“雷霆行动”专项整治工作方案的通知

宁政办〔2012〕201号

各县（市、区）人民政府、东侨开发区管委会，市直有关单位：

《宁德市开展打击非法开采稀土矿产“雷霆行动”专项整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施，确保专项行动落实到实处、取得实效。

宁德市人民政府办公室

2012年7月31日

宁德市开展打击非法开采稀土矿产“雷霆行动”专项整治工作方案

近年来，我市各级政府不断加大工作力度，严厉打击非法采矿行为，取得了一定成效。但是，受经济利益驱动，今年以来，无证开采、滥采乱挖稀土矿的行为屡禁不止，造成资源浪费、水土流失、地质灾害等问题，严重扰乱了矿产资源正常的开发秩序，制约了经济持续健康发展，影响了社会稳定。为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强矿产资源管理，根据国务院、省政府要求，结合《全省非法制贩爆炸物品和违法采矿专项治理工作实施方案》（闽公综〔2012〕411号）精神，在全市范围内开展为期三个月的打击非法开采稀土矿产“雷霆行动”专项整治工作，为确保取得实效，特制定本工作方案。

一、整治工作目标

通过开展专项整治，依法查处非法开采稀土矿的行为，坚决取缔非法开采矿山，全面开展稀土矿区生态环境保护与恢复治理，建立完善监管长效机制，切实保护和合理开发利用矿产资源。

二、整治工作内容

（一）全面打击无证勘查开采行为。对无证开采、越界开采、非法转让采矿权造成矿产资源破坏，以及采取破坏性开采方法采矿造成矿产资源破坏的，要依法查处直接责任人，涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

（二）坚决取缔无证勘查开采的矿山。及时拆除违法勘查开采矿山的地面设施，查封设备，充填沉淀池，恢复地貌，没收矿产品和违法所得。

（三）积极推进矿山环境恢复治理。按照“谁破坏、谁恢复、谁治理”原则，非法采矿相关责任人对破坏的地质生态环境承担恢复治理责任。

三、组织机构及部门职责

（一）成立领导小组。市政府成立打击非法开采稀土矿产“雷霆行动”领导小组，市长郑新聪任组长，副市长刘嘉水、副市长兼公安局局长林志坤任副组长，市国土资源局、经贸委、财政局、公安局、环保局、林业局、监察局、工商局、安监局、水利局、电业局负责同志为小组成员，负责全市打击非法开采稀土矿产“雷霆行动”的组织领导。领导小组下设办公室，挂靠市国土资源局，各有关部门指定一名业务科室负责人为成员，负责专项行动实施的日常工作，办公室主任由市国土资源局局长刘振辉兼任。各部门要加强联系沟通和协作配合，建立定期会商、信息沟通和工作衔接机制。各县（市、区）政府也要相应成立打击非法开采稀土矿产“雷霆行动”领导小组，政府主要负责人任组长，全面加强本行政区域打击非法开采稀土矿产的组织领导。

（二）成员单位职责

1.国土部门：加强对无证非法勘查开采稀土矿行为的监管，负责查处非法勘查开采矿产资源违法案件，对非法开采、破坏矿产资源严重，涉嫌犯罪的，申请上级主管部门组织鉴定，移送司法机关追究刑事责任。

2.公安部门：协同有关部门联合开展打击非法开采行动，负责依法查扣运输非法矿产品的车辆，对行政执法部门移送涉嫌犯罪案件受理侦查，并及时报送检察院审查、批捕、起诉。

3.监察部门：监督和查处国家行政机关工作人员的涉矿违纪行为。对滥用职权、徇私舞弊、直接或变相参与、暗中支持保护非法勘查开采稀土矿，以及玩忽职守、渎职失职行为的，依纪追究责任，对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

4.林业部门：加强稀土等矿产开采中涉及的林地、林木的监管，负责查处非法占用林地的违法案件，对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

5.环保部门：加强对非法勘查开采稀土矿污染和破坏环境的监管，负责查处造成环境污染危害的违法案件。

6.水利部门：加强对稀土矿山水土保持的监管，依法处理非法勘查开采稀土矿造成水土流失的行为。

7.电业部门：加强对矿山用电的管理，配合执法行动切断非法采矿用电电源，撤除或销毁供电设施，严厉查处向非法采矿单位和个人提供电力的行为。

（三）县（市、区）政府、乡（镇）政府职责

1.县（市、区）政府：负责组织打击辖区内无证勘查、开采稀土矿行为，取缔非法矿山，负责组织对辖区内非法矿山的地质环境恢复治理、水土保持和土地复垦工作。

2.乡（镇）政府：建立健全巡查制度，加强矿山巡查活动，对发现无证勘查开采稀土矿的行为，要及时函告国土资源部门组织查处或报告上级政府组织取缔。指导、监督村委会履行对集体土地的监管职责，禁止为非法采矿行为提供场地。

四、整治工作步骤

专项整治工作从2012年8月至2012年10月，分三个阶段开展工作。

第一阶段：动员部署和排查摸底（2012年8月1日至2012年8月31日）

1．深入动员，广泛宣传，统一思想，加强领导。各级各部门要切实加强组织领导，落实人员和工作经费，采取多种形式，广泛开展宣传，营造强大的整治舆论声势。

2．开展排查摸底工作。各县（市、区）在前一阶段打击无证非法采矿工作的基础上，再次对本辖区非法开采稀土矿区进行全面排查，逐一登记汇总，建立台帐，提出整治意见，并将有关情况于2012年8月底前，报送市专项整治领导小组办公室。

第二阶段：集中整治和规范管理（2012年9月1日至2012年10月10日）。

1.全面开展清理整治工作。严格按照本次专项整治工作的目标、内容和措施要求，严厉打击本辖区内无证勘查、无证开采、越界开采的行为。对非法开采的矿点进行全面清理取缔;对被破坏的生态环境进行全面恢复治理;对非法勘查、开采的当事人要依法追究责任。

2.建立完善监管长效机制。对本次开展专项整治工作进行认真总结，建立完善的日常巡查、举报受理、宣传曝光、打击取缔、监管责任考核等机制，进一步规范矿产资源勘查开发管理秩序。

第三阶段：检查总结验收（2012年10月11日至10月底）

1.认真做好处理案件的回访工作，对前一阶段工作中尚未整治的问题，或经整治后出现反弹的，要集中力量整治。

2.在集中整治工作结束后，各县（市、区）要认真总结经验教训，及时查漏补缺，整理完善相关档案资料，并于2012年10月15日前，将工作总结上报市“雷霆行动”专项整治工作领导小组办公室（联系电话：2955168，Email：[email protected]）。

3.市专项整治领导小组将于10月下旬对各县（市、区）进行检查验收。验收工作将从机构设立、组织部署、经费落实、现场清理等方面进行。

五、整治工作措施

（一）加强领导，明确责任。各级各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识此次专项整治工作的重要意义，切实加强对专项整治的组织领导。各有关部门要在当地政府的统一组织领导下，分工协作，密切配合，形成专项整治行动的强大合力，确保全面完成任务。

（二）广泛宣传，营造氛围。要加大宣传力度，大力宣传这次专项整治工作的目标、内容和要求，增强广大群众参与的积极性、主动性。公布举报电话(电话：12336)，鼓励群众举报非法盗采矿产资源。对典型案例要公开调查、公开处理、公开曝光，起到警示作用，为专项整治行动营造良好氛围。

（三）严格执法，严厉打击。在打击非法开采稀土矿专项整治工作中，各地要按照相关法律法规严厉查处，对非法开采稀土矿涉嫌犯罪的，要做到快捕、快诉、从重、从快判决，决不姑息。严禁任何人说情、打招呼，切实做到公开、公平、公正执法，确保专项行动取得实效。

（四）加强督查，严肃纪律。市专项整治工作领导小组办公室将采取明察暗访的形式，对各县（市、区）开展情况进行检查和督办，对在专项整治行动中工作不力，辖区内乱采滥挖现象得不到有效治理，对行政主管部门隐瞒不报、有案不查、查处不力、通风报信、幕后支持违法开采行为的，要会同纪检监察部门严厉查处，追究有关人员的责任。

（五）完善制度，建立机制。各地要进一步健全完善联合执法、动态巡查、违法案件举报、重大案件挂牌督办和责任追究、协管员、信息交流等工作制度，保证整治行动各项任务全面完成。

市直有关单位:

市国土资源局、经贸委、财政局、公安局、环保局、林业局、监察局、工商局、安监局、水利局、电业局。

抄送：市委办，市人大办，市政协办。

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