天水市人民政府办公室关于印发天水市人民政府2012年工作要点的通知

天水市人民政府办公室关于印发天水市人民政府2012年工作要点的通知

天水市人民政府办公室关于印发天水市人民政府2012年工作要点的通知

（天政办发〔2012〕16号）

各县区人民政府，开发区管委会，市政府各部门，市属及驻市有关单位：

《天水市人民政府2012年工作要点》已经市政府第4次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好落实。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。各县区政府、开发区管委会、市政府各部门和各单位要紧紧围绕市委、市政府中心工作和总体安排部署，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委六届二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，进一步加强领导，靠实责任，强化措施，狠抓落实，全力完成今年各项工作目标任务，努力开创全市经济跨越科学发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的新局面。

二○一二年二月七日

天水市人民政府2012年工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会和中央、全省经济工作会议精神，以经济跨越科学发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展为目标，以关中—天水经济区建设为主线，深入实施省上“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战略，全面落实“十二五”发展规划，着力转变发展方式，着力改善基础条件，着力壮大产业规模，着力保护生态环境，着力深化改革开放，着力构建和谐社会，凝聚各方面的力量，充分发挥各级、各部门的积极性和创造性，奋力推动区域性现代化大城市建设工作取得新进展。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.6%,规模以上工业增加值增长17%，大口径财政收入增长15%，一般预算收入增长15%，固定资产投资增长40%,社会消费品零售总额增长20%,居民消费价格指数控制在104%左右,城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，城镇新增就业人数4.6万人,人口自然增长率控制在7.3‰以下,万元生产总值综合能耗下降3.2%。

一、不断深化区域交流合作，加快推进关中—天水经济区建设

坚持把实施《关中—天水经济区发展规划》作为经济社会发展的总抓手和着力点，全方位扩大对外交流与合作，进一步加快经济区共建步伐，深入推动关中—天水经济区建设。

1.着力抓好政策措施落实。积极争取国家和省上的支持，力争再签署一批省部、甘陕两省合作共建协议，争取国家有关部委编制出台关中—天水经济区旅游、交通运输、城乡统筹、现代农业等专项规划，全面落实《规划》确定的财税、金融、土地、投资、环保等优惠政策和省政府加快关中—天水经济区建设的政策措施，努力把政策优势转化为加快发展的现实生产力。加快经济区及辐射区城市城际间的快速通道建设，力争早日开通关中—天水城际列车，形成3小时区域交通圈，推进我市与陇东南及关中地区的联接互动。（各县区政府、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市农业局、市旅游局、市招商局、天水国家农业科技园区、天水银监分局、市政府金融办、市关中—天水经济区办、市政府项目办等有关部门和单位负责）

2.加大规划项目实施力度。按照大项目支撑、园区化承载、规模化发展的思路，以建设关中—天水经济区西端重要增长极为目标，加大对国家《规划》、省政府《意见》和我市总体《实施方案》及20个专项规划的研究，挖掘政策潜力，梳理争取项目，确保一批事关天水长远发展的重大项目立项实施。对列入《规划》和《意见》的华能天水2×350兆瓦热电联产、天水军民合用机场迁建、亚行贷款天水城市基础设施、国家数字城市试点建设等基础设施建设以及工业、农业、文化旅游、民生等领域的重大建设项目，主动加强汇报衔接，认真细致做好前期工作，全力促成项目早日启动建设。（各县区政府、开发区管委会、市发展改革委、市教育局、市工信委、市人社局、市建设局、市农业局、市文化文物出版局、市卫生局、市旅游局、市关中—天水经济区办、市政府项目办等有关部门和单位负责）

3.深入推进区域交流合作。按照联接陇东南、融入大关中、合作共发展的思路，创新合作机制，拓展合作领域，加强与关中城市及陇南、平凉、庆阳等周边城市的项目对接、产业协作、旅游联动和商贸互通，高度重视与关中企业间的对接联系，加强重点产业、骨干企业的配套衔接，吸引关中大型企业集团到我市投资兴业，提升产业关联度，培育壮大一批骨干企业和新兴产业，着力推动关中—天水经济区现代物流体系建设，实现经济区内资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。加速文化旅游融合，加强与渭河流域环境保护联盟城市的合作，形成多层次、全方位的交流合作局面，加快关中—天水经济区共建步伐。（各县区政府、开发区管委会、市发展改革委、市工信委、市水务局、市农业局、市商务局、市文化文物出版局、市旅游局、市招商局、天水国家农业科技园区、市关中—天水经济区办、市政府项目办等有关部门和单位负责）

二、坚持发展抓项目不动摇，确保固定资产投资稳定增长

坚持把项目作为加快发展的关键和支撑，切实加大项目储备、争取和建设力度，强化项目监管服务，确保项目工作取得重大进展。

4.扎实做好项目前期工作。深入研究国家投资导向和产业政策，认真论证、谋划和储备一批支持当前发展和促进长远发展的重大项目，千方百计争项目、争资金、争份额，力争更多的项目进入国家、省上计划盘子。重点抓好已衔接上报的400个总投资499.7亿元的建设项目，切实做好天水至武都铁路、天水至平凉高速公路、张川镇至恭门火车站二级公路、750千伏输变电、张家川风电一期、清水2×1000兆瓦火电、甘肃东部百万亩土地整理、全国综合养老示范基地、曲溪城乡供水工程、渭河天水段综合治理、天水城区北山滑坡灾害治理等重大项目前期工作，争取早日立项实施。（各县区政府、开发区管委会、市发展改革委、市工信委、市民政局、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市政府项目办等有关部门和单位负责）

5.着力抓好交通能源项目。围绕建设国家区域交通运输枢纽，积极做好公路、铁路、民航项目建设保障工作，全力配合宝兰铁路客运专线、天水至平凉铁路、庄浪至天水和洛门至礼县二级公路建设；开工建设天水至平凉高速公路和麦积客运站；启动天水机场迁建前期土地整理，做到前期工作和项目建设两不误；抓好中卫至贵阳联络线天然气管道输送工程天水段建设，上半年达到竣工投产条件，尽早考虑天然气在我市的总体使用规划；加快330千伏社棠输变电、凯迪生物质能源发电厂一期工程、农网升级改造、天水汽车客运西站建设进度。（各县区政府、开发区管委会、市发展改革委、市交通运输局、市政府项目办等有关部门和单位负责）

6.加强城镇基础设施建设。组织实施城市重点建设项目35个，完成投资11.36亿元。加快渭河城区段景观及渭滨北路环境综合整治、市商务中心、会展中心和地质博物馆、马跑泉广场等项目建设，开工建设成纪大道、藉河防洪综合治理、麦积新城路网、赤峪路市政道路、社棠渭河大桥等亚行贷款城市基础设施项目，切实做好西入城口改造、城区南北两山开发、军分区和岷山厂及电视台片区改造、藉河南路西延段和沿线土地整合利用等项目前期工作。高标准、高水平推进“三版城市规划”组织实施工作，加快实施城市规划区46个城中村改造项目，尽快制定出台具体的改造建设规划。加强五县县城垃圾和污水处理、集中供热及管网改造等公共基础设施建设，扎实推进小城镇建设。（各县区政府、开发区管委会、市发展改革委、市国土资源局、市建设局、市水务局、市商务局、市规划局、市政府项目办等有关部门和单位负责）

7.严格落实项目责任管理。全面落实领导包抓重大项目制度，进一步完善项目工作责任制，切实强化项目监管，统筹安排，合理调度，组织实施好各类重点建设项目，确保项目建设的质量、进度和效果。（各县区政府、开发区管委会、市政府各部门、单位负责）

三、深入实施工业强市战略，全力推动工业经济提质增效

紧紧围绕“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域经济”的总体思路，全力推进“12341”行动计划和“10强50户”工程，调整优化工业结构，促进工业转型升级、实现规模扩张。

8.切实加快园区建设进度。把园区建设作为提速引领区域经济发展、培育新的经济增长极的重要举措，创新天水国家经济技术开发区体制机制，完善基础配套设施，强化产业聚集功能，增强产业承载能力。认真落实省政府《关于加快推进天水装备制造三大产业园建设的意见》，加快华天电子科技园、星火机床工业园、长城电工天水电工电器产业园建设步伐，扎实推进天水海信电子装备产业园各项前期工作，积极论证和规划建设建材产业园。进一步加快县区工业园区建设，增强产业聚集孵化和辐射带动功能，扩大县域工业规模，提高县域经济质量和效益。（各县区政府、开发区管委会、市发展改革委、市工信委等有关部门和单位负责）

9.全力推进工业项目建设。全面启动实施与华能、中材等央企签约的9个工业项目，集中力量抓好10个重大工业项目和20个重点工业项目的论证和建设，完成天水卷烟厂技术改造土建工程，加快实施西电高压电工触头生产基地、华天集成电路封装测试升级改造、电传所风电控制和变频器产业化、明讯天水通讯产业基地、锻压直缝埋弧焊管全自动生产线、张家川100万吨精密铸造产业化基地建设等项目，促进优势企业实现技术升级和规模扩张。（相关县区政府、开发区管委会、市发展改革委、市工信委等有关部门和单位负责）

10.大力支持中小企业发展。全面落实鼓励扶持中小企业和非公经济发展各项政策，强化准入门槛、土地使用、税收等方面的政策引导，建立中小企业融资担保机制，大力推进动产抵押、股权质押、商标质押等新型抵押方式，努力缓解中小企业融资难问题。着力抓好小企业孵化、成长性企业扶持、骨干企业培育、优强企业上市融资等工作，支持帮助中小企业和小型微型企业健康发展。抓好改制企业重组、扩张，积极引导改制企业优化生产经营结构，建立现代企业管理制度，提高运行质量和效益。（各县区政府、开发区管委会、市发展改革委、市科技局、市工信委、市国土资源局、市政府金融办、市地税局、市国税局、市工商局、天水银监分局等部门和单位负责）

11.突出抓好企业自主创新。坚持实施质量振兴和名牌战略，支持企业组建技术中心和工程技术研究中心，鼓励企业与省内外科研院所结成技术创新战略联盟，组织企业加快实施技术创新项目，积极推进工业化与信息化深度融合，加大新产品开发力度，加快技术创新步伐。新创建省级及以上技术中心2家、省级和国家级技术创新示范企业2家，培育和获得甘肃省名牌产品不少于11件，争创天水市知名商标不少于20件、省著名商标不少于9件、中国驰名商标不少于2件。(各县区政府、开发区管委会、市发展改革委、市科技局、市工信委、市农业局、市林业局、市文化文物出版局、市旅游局、市畜牧局、市招商局、市工商局、市质监局等有关部门和单位负责)

12.扎实做好节能减排工作。深入实施《天水市循环经济发展规划》，全面推进16个节能和循环经济项目的实施，着力打造星火机械、长城电器、华天电子循环经济工业园区和清水县循环经济产业示范园，强化对13户重点耗能企业的节能降耗监管，加大落后产能淘汰力度，加强重点污染源和污染区域综合治理，积极推进工业、建筑、交通运输、农业和农村、商业和民用、公共机构六大领域节能工作，全面完成节能减排各项目标任务。（各县区政府、开发区管委会、市发展改革委、市工信委、市环保局、市建设局、市交通运输局、市农业局、市商务局等有关部门和单位负责）

四、着力抓好农业农村工作，确保农民增收农业增效

按照“强基础、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促统筹”的思路，大力发展现代农业，全力加快农业产业化进程，着力抓好各类农业示范点建设，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。

13.狠抓科技增粮措施落实。加快农业科技创新，强化基层公益性农技推广服务，增加农业科技投入，持续增强粮食供给保障能力。深入实施地膜、植保、种子、沃土、农业机械化工程和粮食高产创建活动，稳定播种面积，完成地膜粮食面积140万亩，其中全膜双垄沟播玉米110万亩，健全农业科技和气象预报等服务体系，提高农业综合生产能力，确保正常年景下全市粮食总产量稳定在110万吨以上，保障区域粮食安全。（各县区政府、市科技局、市水务局、市农业局、市粮食局、市供销社、市气象局等有关部门和单位负责）

14.着力壮大特色优势产业。按照南林、北果、东牧、西菜的产业布局，深入推进蔬菜产业“五个一”、畜牧产业“4421”、“果园管理提质增效”等工程，进一步加强果品、蔬菜、畜牧主导产业和马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展，新建优质果品基地30万亩，改造老果园5万亩，全市果品总产量达到120万吨；新增设施蔬菜1万亩、露地蔬菜4万亩，全市蔬菜面积达到110万亩以上，蔬菜总产量达到260万吨；新建标准化规模养殖场（小区）85个、规模养殖户450户，规模养殖比例提高到60%以上。大力发展设施农业、观光农业、休闲农业、现代农业，积极推广标准化、无公害化生产，加快“一城两园一集团”建设步伐，积极扶持农业产业化龙头企业发展，新发展农民专业合作社60家，全面提升农业产业化经营水平。启动实施天水国家农业科技园区三期规划，抓好航天育种示范区等项目建设。（各县区政府、市农业局、市林业局、市旅游局、市扶贫办、市规划局、市畜牧局、市供销社、天水国家农业科技园区等有关部门和单位负责）

15.加强农业基础设施建设。抢抓国家加大水利工程建设机遇，加快小型农田水利重点县、农村饮水安全、渭河干支流堤防、中小河流和山洪灾害治理项目建设，抓好甘谷东北部、秦州西部和武山南部等13处集中供水工程，解决31万农村人口饮水不安全问题，完成上磨水库大坝主体工程，加快建设秦州高桥头、麦积曲溪、张家川富川和秦安小湾河4座城市供水水源工程，修建标准堤防工程80公里,兴修优质梯田30万亩，治理水土流失面积300平方公里。加强农村生态环境建设，切实抓好河道综合整治，全力实施天保二期、国家公益林建设、三北五期造林等重点林业生态工程，着力抓好农村沼气、农村清洁能源、农村环境综合治理等项目，完成生态造林30万亩，新建农村“一池三改”户用沼气7300口。（各县区政府、市发展改革委、市环保局、市建设局、市水务局、市农业局、市林业局、市扶贫办等有关部门和单位负责）

16.全力推进片带式扶贫开发。认真实施新十年扶贫开发纲要，抢抓我市6县区列入国家六盘山连片特困地区的历史机遇，编制完成并启动实施连片特困地区扶贫攻坚与区域发展规划，积极争取项目和资金，实施整村推进项目60个，加快秦州西汉水流域农业综合开发和清水西灵山片区整乡推进等16个科学发展示范点建设，减少贫困人口4.5万人。（各县区政府、市发展改革委、市教育局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市卫生局、市扶贫办、市畜牧局等有关部门和单位负责）

17.加快推进城乡统筹发展。按照城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理五个一体化的要求,统筹城镇建设和新农村建设,深入推进城乡一体化工程,着力抓好武山县省级新农村示范点、麦积区市级城乡一体化试点区、渭河川道城乡一体化百里长廊、7个重点示范片带和17个试点村建设,力争在产业发展、村庄治理、土地利用、公共服务和社会管理等方面取得新成效。（各县区政府、市发展改革委、市人社局、市国土资源局、市建设局、市农业局、市扶贫办等有关部门和单位负责）

18.不断深化农村综合改革。进一步完善以乡财县管、村财乡管为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制，大力推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，不断规范农村土地承包经营权流转，稳妥推进土地规模经营，全力落实各项惠农政策，巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进综合配套改革，大力推进水利建设管理体制改革，完善扶持农民专业合作社发展的政策措施，积极支持农业政策性保险，增强农业抵御自然灾害能力。（各县区政府、市发展改革委、市财政局、市人社局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市林业局等有关部门和单位负责）

五、做大做强商贸旅游产业，着力培育壮大第三产业

全面落实国家扩大内需各项政策措施，深入实施旅游富市战略，完善城乡市场体系，优化城乡居民消费环境，推动以商贸旅游为龙头的第三产业提速发展。

19.着力加快旅游产业发展。围绕建设国家重点旅游城市和甘肃东部连接周边省区区域旅游集散中心的目标，按照建设大景区、开发大旅游的思路，全面完成麦积山景区世行贷款项目建设任务，加快麦积山温泉度假酒店、自驾游营地、大地湾史前遗址景区基础设施、百里生态旅游风情线等重点旅游项目建设，着手卦台山景区综合开发前期规划工作，实施马跑泉公园4A级旅游景区提升改造工程，确保大像山和水帘洞晋升为国家4A级旅游景区，不断完善旅游基础设施，提升景区等级和发展质量。依托麦积山旅游股份有限公司，整合景区资源，打造旅游产业融资开发平台，推进文化旅游产业深度融合。争取设立天水火车站停靠和开通始发旅游专列，进一步提升宾馆饭店和农家乐的接待规模和水平，不断加快乡村旅游发展。（各县区政府、市发展改革委、市建设局、市文化文物出版局、市旅游局、麦积山风景区管委会等有关部门和单位负责）

20.不断完善商贸流通体系。加快天水供销农产品物流园区、中国供销甘肃东部甘谷物流中心、武山洛门蔬菜批发市场和秦安西部小商品城建设，大力实施万村千乡、双百市场、集贸市场升级改造和农超对接等市场建设工程，加快农村农家连锁店、商品配送中心、农资配送中心的改造建设，改造提升一批农产品批发市场和专业市场，抓好中心城区特色商业街、“农超对接”菜篮子工程建设，建立蔬菜直销点15个，新增新合作连锁超市50个、新联磐业农资连锁超市50个。努力扩大对外贸易，完成天水海关选址设计并开工建设，进出口总额增长20%。（各县区政府、开发区管委会、市工信委、市农业局、市商务局、市招商局、市供销社、市市场建设处等有关部门和单位负责）

21.大力发展现代服务业。把扩大消费需求作为扩大内需的重点,积极开拓城乡市场,着力抓好家电下乡工作,积极引导社区商业、家政、早餐等生活服务业发展，努力扩大社会消费需求。全力实施商贸流通企业“5强20户”工程，着力培育一批具有市场竞争力的骨干流通企业。大力发展连锁经营、统一配送、电子商务等新型消费业态，支持有条件的专业市场、大型超市逐步建立网络管理、网上交易和价格指导为一体的商业门户网站，拓展新型服务消费，丰富商贸流通形式和载体。（各县区政府、市发展改革委、市工信委、市民政局、市建设局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市文化文物出版局、市招商局、市供销社、市工商局等有关部门和单位负责）

22.全力开展招商引资活动。牢固树立“重商、亲商、安商、富商”理念，以招商引资项目储备为重点，以吸引企业聚集和产业集群发展为目标，充分发挥各职能部门作用，组织动员全社会各方面力量，创新招商方式，拓宽招商渠道，优化投资环境，以卓有成效的工作，切实提高招商引资项目履约率和资金到位率，力争引进一批产业关联度高、带动能力强、综合效益好的大项目、好项目，全市招商引资到位资金116亿元。加强区域协作联系，积极组团参加全国及区域合作交流活动，全力筹备和组织好甘肃省公祭伏羲大典暨第二十三届中国天水伏羲文化旅游节，进一步提高对外开放水平。（各县区政府、开发区管委会、市发展改革委、市工信委、市商务局、市招商局、公祭伏羲大典组委会办公室等有关部门和单位负责）

六、做好财税金融和统计工作，进一步优化金融环境

坚持公共财政方向，切实维护预算的严肃性，不断提升财政保障和支持发展的能力。

23.努力增加财政收入。千方百计抓好财源建设，努力培育新的收入增长点，不断夯实财政增收基础。坚持依法治税，加大税收征管力度，积极组织非税收入，做到应收尽收，确保财政收入较快增长。（各县区政府、开发区管委会、市财政局、市地税局、市国税局等有关部门和单位负责）

24.保障财政重点支出。努力调整和优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性支出，重点保证“三农”、社会事业、民生实事和支持重大项目支出，提升公共财政保障能力。（各县区政府、开发区管委会、市财政局等有关部门和单位负责）

25.加强基层基础管理。进一步深化财政管理体制改革，加强财政基层基础管理，提高财政管理的科学化、精细化水平。强化财政、审计监督，加强对重大财政政策执行、民生项目、强农惠农资金使用情况的监督检查，加大专项资金绩效评估力度，切实提高财政资金使用效益。（各县区政府、开发区管委会、市财政局、市审计局等有关部门和单位负责）

26.加大金融支持力度。组织开展“金融活动周”等活动，密切银企合作，优化金融生态环境。加快“招行引资”步伐，加大关中—天水经济区内金融合作力度，争取长安银行天水分行开业。全面落实驻市金融机构支持地方经济社会发展的一系列意见，不断提升金融服务地方经济发展的能力。（各县区政府、开发区管委会、市工信委、市招商局、市政府金融办等有关部门和单位负责）

27.深化企业一套表改革。按照国家和省上实施企业一套表改革方案，加快统计信息化建设，建立健全原始记录和统计台账，加强业务培训，严格按照一套表指标体系、方法制度、系统软件操作和网上直报工作流程，高质量、高标准完成“企业一套表”改革和联网直报工作任务，切实提高统计数据质量和统计工作的整体效率，为全市经济社会发展提供有力支撑。（各县区政府、开发区管委会、市发展改革委、市工信委、市民政局、市财政局、市人社局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市广电局、市统计局、市地税局、市国税局、市工商局、市质监局、天水电信分公司、天水移动分公司等有关部门和单位负责）

七、协调发展各项社会事业，不断提升公共服务水平

坚持以满足城乡居民生活需求为目标，加快发展社会事业，构建覆盖城乡居民的公共服务体系，努力提高公共服务水平。

28.推动教育事业全面发展。围绕巩固“两基”成果，全面落实义务教育经费保障机制，进一步完善家庭经济困难学生资助政策，加快发展学前教育、高中阶段教育和职业教育，积极做好天水大学、天水师范学院学前教育学院筹建工作。扎实推进中小学校舍安全、农村学前教育、农村教师周转宿舍和特殊教育学校等工程建设，完成中小学校舍安全工程项目51个，改造校舍71283平方米，消除D级危房46217平方米。不断优化教育资源布局，着力解决农村校舍空置和城区大班额问题。全面深化教育教学改革，认真实施国家教育体制改革试点和农村义务教育学生营养改善计划，办好第三届中学生运动会。（各县区政府、市教育局、市财政局、市体育局等有关部门和单位负责）

29.积极推进科技进步与创新。大力推进“十大科技创新工程”，按照建设国家级科技企业孵化器的要求，全面完成科技创新创业园建设，加快建设天水国家农业科技园区和国家先进制造高新技术产业化基地，培育一批产学研相结合的工程技术中心和企业技术中心。深入开展院地院企科技合作，发展壮大民营科技企业，加大知识产权保护力度，争取国列、省列科技项目50项，取得科技创新成果200项，申请专利200件。（各县区政府、开发区管委会、市教育局、市科技局、市工信委、天水国家农业科技园区等有关部门和单位负责）

30.完善公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，全面推行基本药物制度和药品零差率销售。进一步健全完善新农合制度，新农合参合率稳定在95%以上。加快实施市三院重症精神病住院楼建设，完成3个乡镇卫生院、300个村卫生室标准化建设。全力抓好重大突发公共卫生事件的防范和应对工作，优化社区卫生服务机构布局。积极申办市卫生职业技术学院和市妇女儿童医院。认真落实计划生育奖励优惠政策，深入开展“人口和计划生育利益导向政策体系示范市”创建活动，狠抓各项节育措施落实，全面完成计划生育年度目标任务。（各县区政府、市教育局、市卫生局、市人口委等有关部门和单位负责）

31.加强食品药品安全监管。创新体制机制，强化执法监管，加大打假治劣力度，切实推进餐饮食品安全示范县和药品安全示范县建设，确保群众饮食用药安全有效。以实施餐饮安全整治为抓手，全力提升餐饮安全监管水平，实现《餐饮服务许可证》发证率100%，县城以上餐饮服务食品安全量化分级率90%以上。以强化药品安全责任为核心，确保国家基本药物安全。全面推行城乡一体化监管模式，对食品药品安全实行群抓、群防、群管，实现食品药品市场的持续规范、城乡居民饮食用药环境的不断改善。（各县区政府、市商务局、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局等有关部门和单位负责）

八、加快文化改革发展，大力推进特色文化大市建设

全面贯彻十七届六中全会精神，以深化文化体制改革为动力，以社会主义核心价值体系建设为主线，以文化项目建设为载体，大力发展文化产业，加快文化改革创新，促进文化事业跨越发展。

32.加快文化服务体系建设。加大文化惠民工程建设力度，加快建设覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，重点抓好县区文化馆、图书馆、乡镇文化站、农家书屋和社区文化中心等基层文化设施的新建改建和提升达标工作，积极推进公共文化场所免费开放。加大市级标志性文化工程建设力度，抓好天水大剧院、文化艺术交流中心、非物质文化遗产定点保护中心、广电中心前期工作，启动实施市博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、残疾人康复中心和城区体育场馆工程，进一步完善城市文化设施，提升整体服务功能。（各县区政府、市发展改革委、市科技局、市建设局、市文化文物出版局、市广电局、市体育局、市残联等有关部门和单位负责）

33.着力加快文化产业发展。立足文化资源优势，以中华始祖文化园、张家川民俗文化园、麦积山文化产业园为重点，规划论证建设一批文化产业园区、基地和长廊。加快文化资源和文化产品开发，积极扶持飞天雕漆、汉唐陶艺等骨干文化企业发展，精心做好《一画开天》、《麦积圣歌》等剧目的打造提炼，进一步创排提升《天水大舞台》档次，鼓励、扶持民间艺术演艺事业加快发展。广泛动员文艺工作者积极投身到讴歌时代和人民的文艺创作活动之中，创作生产一批符合时代主题、人民群众喜闻乐见的文学艺术作品，提升文化软实力。加快地面数字电视和张家川县广播电视“西新”工程建设，大力扶持发展文化拍卖、文化租赁产业及网络文化、艺术创意等文化产业。（各县区政府、市发展改革委、市工信委、市文化文物出版局、市体育局、市广电局、市规划局、市招商局、麦积山风景区管委会等有关部门和单位负责）

34.重视加强文化遗产保护。扎实推进麦积山石窟和水帘洞拉梢寺申报世界文化遗产工作。加强文化资源保护性开发建设，组织实施水帘洞石窟、伏羲庙、大地湾古遗址、大像山、木梯寺维修项目，加快张家川马家塬考古发掘，加强对南北宅子、天水西关等古民居、古街区的维修保护，抓好陇城、滩歌、街亭等历史文化名镇的保护开发。加大甘谷脊兽、武山旋鼓、秦安小曲、张家川花儿等非物质文化遗产保护力度，扩大非物质文化遗产的知名度和社会影响力。（各县区政府、市发展改革委、市建设局、市文化文物出版局、市旅游局、市规划局、麦积山风景区管委会等有关部门和单位负责）

35.深入推进文化体制改革。加快推进经营性文化单位转企改制，扶持国有文化企业走向市场，通过兼并重组组建大型文化企业集团。引导非公经济参与国有经营性文化单位转企改制，支持市歌舞团办好艺校，做大做强天水伏羲文化演艺有限责任公司。深化公益性文化事业单位改革，强化服务功能，理顺管理体制。加大文化市场综合治理力度，深入开展“扫黄打非”、低俗信息整治等专项行动，取缔不良文化产品，净化文化市场。（各县区政府、市发展改革委、市公安局、市文化文物出版局、市广电局、市招商局、市工商局等有关部门和单位负责）

九、加强和创新社会管理，着力保障和改善民生

坚持人本民生理念，进一步加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，确保人民群众生活质量和水平有新的提高。

36.努力增加城乡居民收入。集中精力和财力向民生工程倾斜，倾力承办好省上确定的10项32件、市上确定的16件改善民生实事，确保按期全部兑现。全面落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴和返乡创业优惠政策，鼓励和支持全民创业，做好高校毕业生、“两后生”、农村转移劳动力和城镇就业困难人员的就业工作。加大组织劳务输转和维权服务力度，输转劳动力65万人，其中有组织输转39万人，劳务创收63亿元。（各县区政府、市发展改革委、市教育局、市财政局、市人社局、市农业局、市招商局、市地税局、市国税局等有关部门和单位负责）

37.保持市场价格基本稳定。把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，全面落实价格调节基金制度，加强价格监测分析和预警预报工作，完善政府储备体系，严格执行蔬菜等鲜活农产品运输“绿色通道”政策，从严从快打击恶意囤积、哄抬价格等违法行为。全面落实房地产调控政策，严格住房用地供应管理，挖掘整合企事业单位土地资源，加快各类保障性住房建设，加大住房供应结构调整，促进房价合理回归。新建保障性住房14037套、96.6万平方米，发放廉租住房租赁补贴21474户，完成农村危旧房改造12000户。（各县区政府、市发展改革委、市公安局、市国土资源局、市建设局、市商务局、市规划局、市房管局、市工商局等有关部门和单位负责）

38.不断完善社会保障体系。全面落实集体企业职工养老保险和关闭破产企业退休人员医疗保险政策，认真抓好武山、张家川、秦州和秦安城乡居民社会养老保险试点工作，规范失业保险、工伤保险、城镇职工和居民基本医疗保险市级统筹工作，努力扩大社会保险覆盖面。探索建立失地农民基本生活保障机制，加强公益性养老服务设施建设。健全城乡社会救助体系，做好城乡低保、救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和残疾人工作，妥善安排好困难群众的生产生活。（各县区政府、市发展改革委、市工信委、市民政局、市人社局、市农业局、市卫生局、市扶贫办、市残联等有关部门和单位负责）

39.加强和创新社会管理。深入推进社会治安、安全生产、交通秩序、市容市貌、矛盾纠纷调处、市场物价调控、行政效能和机关作风建设等八项整治活动，力求在社会管理的重点领域和关键环节取得新成效。认真落实信访工作“属地管理、分级负责、一岗双责”责任制，加强和改进信访工作，及时有效化解矛盾。严格落实安全生产责任制，切实加强对重点行业领域和人员密集场所的安全监管和隐患排查整治，扎实推进校车规范化管理，坚决遏制各类重特大安全事故发生。全面实施“六五”普法规划，深入推进“平安天水”建设，加强综治基层基础建设，完善社会治安防控体系，严密防范和依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。（各县区政府、市发展改革委、市教育局、市公安局、市监察局、市司法局、市安监局、市信访局、市综合执法局等有关部门和单位负责）

十、全面加强政府自身建设，不断提高政府工作水平

按照建设“服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府”的要求，进一步加强政府自身建设，切实转变工作作风，提高服务质量和水平，以扎实过硬的作风和高效周到的服务，确保完成全年目标任务。

40.加快转变政府职能。进一步理顺各级政府和部门职责权限，进一步清理、减少和调整行政审批事项，依法简化和规范行政审批程序，强化效能监察，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实提高行政效能和办事效率，更好地服务发展、服务基层、服务群众。（各县区政府、市政府办公室、市政府法制办、市发展改革委、市监察局、市人社局、市政府政务大厅等有关部门和单位负责）

41.积极推进依法行政。健全完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，坚持政府新闻发布和信息公开制度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进行政决策的科学化、制度化、民主化。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，接受市政协的民主监督，高度重视社会舆论和新闻媒体监督。全面加强执法规范化建设，强化行政执法监督，规范行政执法行为。（各县区政府、市政府办公室、市政府督查室、市政府法制办、市监察局、市司法局、市政府新闻办等有关部门和单位负责）

42.切实改进工作作风。大兴学用政策之风，营造研究政策、利用政策、争取政策、落实政策的浓厚氛围。大兴创先争优之风，把深入开展“创先争优”活动与推动工作紧密结合起来，贯穿于落实工作任务的全过程。大兴调查研究之风，问政于民、问需于民、问计于民，多办暖民心、得民心、安民心的实事、好事。大兴求真务实之风，全面推行首问责任制、限时办结制和责任追究制，完善年度目标责任制和岗位责任制，精简会议，压缩文件，减少事务性活动，力争把更多的时间和精力投入到狠抓工作落实上。大兴艰苦奋斗之风，严格控制公务消费，厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费，最大程度降低行政成本。（各县区政府、市政府办公室、市政府督查室、市监察局、市财政局、市人社局等有关部门和单位负责）

43.着力加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加强政风行风建设，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，强化行政监察和审计监督，依法查处各类违法违纪案件，加强党风廉政和纪律教育，树立敬业勤政、责任效率、廉洁荣誉的公务员队伍新形象。（各县区政府、市政府督查室、市监察局、市财政局、市审计局、市人社局等有关部门和单位负责）

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