广州市人民政府关于印发广州市市场监管体系建设规划(2012—2016年)的通知

颁布单位：广东省广州市人民政府	文号：
颁布日期：2014-08-18	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《广州市市场监管体系建设规划(2012—2016年)》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向广州市市场监管体系建设统筹协调小组办公室(设在市工商局)反映。

广州市人民政府

2014年8月18日

广州市市场监管体系建设规划

(2012—2016年)

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实省委、省政府关于“加快建设市场监管体系”的部署要求，加快转变政府职能，提升市场监管效能，营造公平竞争市场秩序，构建法治化国际化营商环境，依据《广东省市场监管体系建设规划(2012—2016年)》和《广州市市场监管体系建设工作方案》，制定本规划。规划期限为2012年至2016年。

第一章发展现状与面临形势

第一节发展现状

近年来，我市积极探索市场监管体系建设理论与实践，市场掌控能力和服务监管水平不断提升，与广州城市地位相适应的市场监管体系框架正在逐步成形。

一、市场准入体系逐步完善。我市先后于1999年、2002年、2006年、2009年开展了四轮行政审批制度改革，累计精简行政审批事项2400多项，并结合行政许可法的贯彻实施，有力推动了政府职能的转变和公共服务效能的提高。2012年，开展第五轮行政审批制度改革，进一步取消、转移、调整了行政审批事项174项，市本级保留仅201项，精简率约为40%。试点开展商事登记制度改革，着力从制度层面为市场主体营商“松绑”。出台《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，建设工程项目的审批时限压缩为30个工作日，较此前缩短60%以上。通过不断深化行政审批制度改革，进一步厘清和理顺政府与市场、社会的关系，政府职能逐步从重管制向重服务、重监管转变。2008年，建成市政务服务中心，推行“一个窗口许可”，为市民和企业提供行政许可及相关配套服务。2012年，开通全市统一的网上办事大厅，提供1400多项业务网上办事服务，政务服务水平进一步提高。

二、质量监管工作取得新成效。全面实施质量强市战略，入选首批争创“全国质量强市示范城市”。完善信用评价、分类监管、信用公开等办法，深入推进质量信用评价工作。制定《关于贯彻质量发展纲要(2011—2020年)的实施意见》，发布全市产品、工程、服务三大质量状况分析报告。实施《广州市公共信息标志标准化管理办法》，标准研制实力、转化力度进一步提升。成立产品质量安全风险监测和预警评估中心，全面启动产品质量安全风险管理工作。扎实推进广州市质量技术检测园区和各类高端检测平台建设，检测机构技术支撑功能得到强化，业务水平和社会服务能力有效提升。

三、协作共管工作机制初步形成。面对日趋复杂的市场结构和多元的交易方式，各监管部门积极创新市场管理体制和监管执法方式，深入打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法行为，不断完善市场竞争秩序监管体系。在查处无照经营、打击制假售假、打击违法广告、文化市场监管、电子商务监管、旅游服务监管等方面实现了有效的执法联动，部门之间深层次、常态化的监管合作不断增强。公安、工商部门联合出台打击传销执法协作办法，加强行政执法和刑事司法的衔接，监管合力和执法效能不断提高。文化、知识产权部门与珠三角地区8市相关部门签署《珠三角地区版权保护城际联盟协议》、《珠江三角洲专利行政执法合作协议》等文件，建立了打击侵权盗版、实现跨地区维权的长期有效合作机制。

四、行政执法体制改革稳步推进。全面梳理行政执法主体、依据和行为，推进行政执法责任制和规范自由裁量权，开发运用行政执法电子监察系统，强化了行政执法行为的监督和制约。积极开展职能有机统一的大部门制改革，稳妥推进相对集中行政处罚权和综合行政执法体制改革。2009年，围绕“大城管、大文化、大交通、大建设、大水务、大林业”以及“统一城乡规划、统一人力资源和社会保障以及统一科技与信息化”，将市政府工作部门和办事机构从49个精简为40个，进一步优化政府职能结构。2012年，成立荔湾区综合执法局，整合12支行政执法队伍，集中行使行政处罚权，为推进综合行政执法改革积累了有益经验。在海珠区建立行政执法协调指挥中心，优化行政资源配置和监管执法流程，探索了基层市场监管体系建设新模式。

五、多元化社会监管体系逐步完善。社会组织登记管理体制改革进一步深化，全面实施社会组织直接登记，推进去垄断化改革，行业组织的自治管理、自律规范能力得到强化。出台《广州市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录管理试行办法》，以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制进一步完善。采取“政府采购、服务外包”方式实现12315热线话务外包，消费维权联动工作机制不断健全，消费维权和社会监督网络建设深入推进。各职能部门积极畅通投诉举报渠道，为市场监管执法部门提供大量经济违法案件线索。行业、企业、舆论、公众参与监管的作用不断增强，多元市场监管主体的形成，进一步促进了市场运行效率提高。

六、食品安全监管网络不断健全。出台《广州市建设“食得放心”城市工作方案》，启动三大平台、八大体系建设。成立食品安全风险监测与评估中心，整合各职能部门风险监测资源。完成全市食品安全监管信息化顶层设计，大力建设覆盖食品生产、流通、消费各环节的食品安全电子溯源系统。逐步理顺食品安全监管体制机制，强化属地管理，完善基层综合监管网络，推动食品安全监管重心下移，网格化监管工作深入推进。率先组建了市公安局食品药品犯罪侦查支队，严厉打击各种违法行为，“行刑衔接”机制进一步畅通，食品药品安全形势总体稳定并保持向好趋势。

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