印发江门市区域卫生规划（2010

印发江门市区域卫生规划（2010-2020）的通知

印发江门市区域卫生规划（2010-2020）的通知

江府办［2011］87号

各市、区人民政府，市有关单位：

《江门市区域卫生规划(2010-2020)》业经市政府十三届八十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市卫生局反映。

江门市人民政府办公室

二○一一年十一月一日

江门市区域卫生规划（2010-2020）

江门市区域卫生规划

（2010-2020）

目录

一、规划背景与现状分析1

（一）规划背景1

（二）现状分析1

二、规划总则10

（一）指导思想10

（二）发展战略10

（三）发展目标11

三、规划内容12

（一）公共卫生体系发展12

（二）医疗服务体系发展22

（三）卫生管理体系32

（四）人才队伍建设34

（五）卫生信息化建设36

四、保障措施37

（一）加强组织领导37

（二）加大卫生投入37

（三）加强基础设施建设38

（四）加强廉政建设38

（五）加强依法行政39

（六）加强目标考评39

（七）加强监督检查39

附表1重大建设项目一览表

附表2江门市重要卫生事业发展指标及预期

一、规划背景与现状分析

（一）规划背景

我市在“十一五”期间制定和实施了《江门市区区域卫生规划》，取得了良好的成效。从“十一五”向“十二五”过渡阶段，国家启动实施了一系列重大政策、规划。未来十年，是我国转变经济发展方式，深化医药卫生体制改革的关键时期，也是实施“健康中国2020”战略计划和贯彻“珠三角发展纲要”的关键十年。我市位于珠三角地区，中长期区域卫生发展规划（2010-2020）须紧紧围绕我国《关于深化医药卫生体制改革的意见》、《珠江三角洲地区发展战略规划（2010-2020）》等重大方针政策来制定，使之成为我市未来十年特定的经济和社会发展条件下的卫生发展行动纲领。

（二）现状分析

1.“十一五”时期卫生发展成就

“十一五”时期，是我市卫生投入增长最快的五年，是群众获得健康利益最多的五年，是卫生事业大步迈进的五年。面对复杂的经济环境和繁重的公共卫生任务，我市坚持以科学发展观为指导，进一步深化医药卫生体制改革，卫生民生工程深入推进，公共卫生服务均等化水平不断提升，城乡卫生服务和医疗救助服务体系逐步健全，卫生监督执法力度进一步加大，重大疾病防治和卫生应急工作成效明显，中医药事业不断发展，卫生人才队伍建设不断壮大，“十一五”规划目标任务圆满完成。“十一五”期间，全市各级政府卫生投入27.84亿元，比“十五”期间增长192.74%。经过多年的努力，我市卫生事业稳步发展，健康保障能力明显提高，群众健康水平显著改善，主要健康指标均有提升。其中人均期望寿命从2000年的74.48岁增至2009年的78.73岁，2009年婴儿死亡率（4.46‰）比2000年下降了55.4%。“十一五”时期，平均孕产妇死亡率（12.88/10万）比十五时期（29.34/10万）降低16.46/10万，2009年降低至5.18/10万（见表1）。卫生事业发展为国民经济和社会协调发展做出了重要贡献。

表1：江门市“十五”期间主要健康指标数

健康指标200020052009

人均期望寿命（岁）74.4875.0478.73

婴儿死亡率10‰6.71‰4.46‰

孕产妇死亡率32.42/10万9.19/10万5.18/10万

传染病总发病率658/10万655.73/10万765.78/10万

（1）新型农村合作医疗保障体系进一步健全。到2009年，全市新农合筹资标准最高达160元；全面实施住院补偿、基本门诊报销、特殊病种补助和住院分娩补助等制度。全市住院报销封顶线标准为5万元，其中江海区提高到6万元。基本门诊报销每人每年20元以上。特殊病种门诊补助年补助额最高为3000元。参合率占常住农业人口的99.36%。“十一五”期间，全市农村居民参加新农合人数累计达1110.39万人次，新农合共筹集资金11.18亿元，其中，各级财政补助达8.51亿元，全市享受新农合各项补偿人数121.26万人次，补偿金额达8.9亿元。农村老百姓看病就医实现了真正意义上的“减负”。

（2）公共卫生服务体系建设进一步完善。公共卫生安全保障水平不断提高。至2009年，全市设立疾病预防控制机构6个，专科疾病防治机构11个，卫生监督所6个，健康教育机构1个，妇幼保健机构6个。公共卫生技术队伍不断壮大，疾病预防控制卫生技术人员达339名，专科疾病防治卫生技术人员达988名，卫生监督机构工作人员达128名，妇幼保健卫生技术人员达867名。免疫规划疫苗种类由7种扩大到14种，一类疫苗基础免疫接种率均达到95%以上。传染病报告发病相对平稳并保持较低水平，连续22年无白喉、18年无脊灰、17年无乙脑、12年无百日咳、9年无登革热。艾滋病综合防治效果开始显现，艾滋病快速上升的疫情受到遏制。完成结核病防治项目任务指标，各项指标均达到国内先进水平。扩大实施精神疾病与社区一体化管理，工作模式全省推广。全面实施9项基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务项目，为171.5万名城乡居民免费建立了健康档案，城市居民建档率和农村居民建档率分别为61.13%和32.73%。妇幼保健和健康教育取得显著成效，妇幼卫生服务体系更加健全，服务条件进一步改善，综合服务水平不断提升，服务内涵更加丰富，妇女儿童健康水平明显改善，其中农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率五年来一直高达99.5%以上;孕产妇死亡率呈下降态势。卫生监督力度不断加强，食品安全、公共卫生管理得到加强，打击非法行医和非法采供血行动均取得较好成绩。爱国卫生运动开创新局面，到2009年，全市农村卫生厕所普及率达到77.14%;成功创建国家卫生镇1个、省卫生镇5个、市卫生镇27个，省卫生村120条,市卫生村251条；成功创建省级“农民健康促进行动”示范镇2个；除四害成效显，在周边地区登革热仍然有发生流行的情况下，市区连续9年没有登革热病媒生物传播疾病发生。全面启动健康城市建设项目。

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