州人民政府办公室关于印发黔西南州“十二五”人才开发专项规划的通知

颁布单位：贵州省黔西南布依族苗族人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-12-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市人民政府，州政府各部门、各直属机构，顶效开发区管委会：

《黔西南州“十二五”人才开发专项规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一一年十二月二十六日

黔西南州“十二五”人才开发专项规划

为更好实施人才强州战略，加快人才开发，促进我州经济社会又好又快更好更快发展，根据国家、省及州中长期人才发展规划纲要（2010—2020年），制定本规划。

一、“十一五”规划执行情况

“十一五”以来，我州认真贯彻落实中央关于人才工作的一系列方针政策，以科学发展观为统领，大力实施人才强州战略，坚持党管人才原则，围绕人才培养、引进、使用三个关键环节，推进人才开发体制机制创新，强化人才工作措施，营造良好环境，人才资源总量稳步增长，人才结构逐步调整，人才素质明显提高，人才作用进一步发挥。截止2010年底，全州人才资源总量达到14.7万人，较2005年增加3.5万人，占全州人口总数的4.51%。其中：党政管理人才1.2万人，企业经营管理人才0.4万人，专业技术人才5万人，技能人才1.4万人，农村实用人才6.7万人。同时我州人才开发呈现出新的特点：

一是科学人才观初步确立。人才是经济社会发展第一资源的理念逐步深入人心，人才在推动发展、增强区域竞争力中的地位和作用不断凸现。遵循市场经济规律和人才成长规律，坚持以人为本、以用为本，市场配置人才资源的基础性作用日益增强。

二是人才队伍建设取得明显成效。各类人才队伍不断壮大，特别是高层次人才队伍建设取得新进展。至2010年，全州已拥有省管专家4名、享受国务院特殊津贴人员8名、享受省政府特殊津贴人员12名。

三是人才管理体制机制不断创新。党管人才工作新格局基本形成。以人才培养、引进、使用为重点的人才开发体制机制不断创新，人才政策不断完善，人才活力和竞争力明显增强。加快改善人才成长环境，进一步激发了人才的积极性和创造性。

“十一五”以来，我州人才开发虽然取得了一定成绩，但也必须看到，全州人才开发的总体水平与全省乃至全国平均水平相比还有较大差距，与经济社会发展的需要还不相适应，仍然存在一些问题：对人才资源和人才工作战略地位的认识有待加强，思想有待进一步解放；人才资源总量不足，结构性矛盾突出；专业技术人才队伍的科技创新能力不强，高层次、高学历和高技能人才短缺；人才资源开发投入不足，多元化投入机制尚未形成；人才发展体制机制滞后，不能适应经济社会发展的需要；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动渠道不畅；培养、吸引、使用人才的环境条件与发达地区相比还存在差距等等。

未来五年，我州正处在经济社会发展的关键阶段。深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，人才是根本，必须科学制定人才开发规划,加快人才资源开发，推动我州经济社会发展的历史性跨越。面对新形势、新任务，机遇前所未有，挑战也前所未有，必须突出人才优先发展，把人才开发纳入全州国民经济和社会发展的总体布局，更加重视发挥人才的基础性、战略性、全局性作用，切实增强做好人才开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地走人才强州之路，科学规划，突出重点，统筹开发，努力开创人才工作和人才队伍建设的新局面。

二、“十二五”人才开发的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，大力实施人才强州战略，统筹推进各类人才队伍建设，遵循市场经济规律和人才成长规律，紧紧抓住人才培养、引进、使用三个关键环节，不断优化人才成长环境，注重用好用活人才，激发人才活力和竞争力，全面提升人才队伍的整体素质，培养造就一支想干事、能干事、干成事的高素质人才队伍，为加快实现我州经济社会发展历史性跨越，建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴的“和谐黔西南”提供强有力的人才支撑。

（二）基本原则

1.坚持党管人才、协调发展的原则。把党管人才作为人才开发的根本保证，加强党委对人才工作的统一领导，充分发挥组织部门牵头抓总和人力资源社会保障部门综合管理的作用，整合各种资源，统筹各方力量，调动全社会的积极性，聚集人才开发合力，推进人才工作协调发展，形成齐抓共管的人才工作新格局。

2.坚持解放思想、改革创新的原则。把用好、用活人才作为人才开发的中心环节，进一步解放思想，解放人才，遵循市场经济规律和人才成长规律，创新人才开发体制机制，深化人事制度改革，最大限度地激发各类人才的创新激情、创造活力和创业动力，不断壮大人才总量，提高人才素质。

3.坚持人才优先、加大投入的原则。贯彻人才是第一资源的思想，切实把人才工作摆在经济社会发展的优先位置，人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累和人才制度优先创新，加大人才投入，夯实人才发展基础。

4.坚持突出重点、统筹推进的原则。以培养开发高层次人才队伍建设为重点，构建人才发展新模式，坚持突出重点，带动各类人才资源整体开发。通过重点优化人才成长小环境，带动和促进全州人才成长大环境的改善，统筹推进各类人才开发。

5.坚持招才引智、用好人才的原则。积极拓展招才引智的方式方法，主动出击招揽人才，营造人才发展环境，盘活用好现有各类人才，提升人才使用效益，实现人才价值体现。

6.坚持提高素质、服务发展的原则。加大教育培训力度，提升人才总体素质，拓展人才服务方式，提高人才服务质量，把服务经济社会发展作为人才工作的根本出发点和落脚点。

（三）总体目标。

到2015年，人才开发的总体目标是：人才资源总量扩大，结构调整成效显著，高层次人才、高技能人才在人才队伍中比例大幅度上升，人才开发体制机制创新取得新进展，人才公共服务体系初步建立，人才成长环境明显改善，人才活力和竞争力进一步增强，力争全州人才综合竞争力达到全省平均水平，为加快推进现代化建设奠定人才基础。

1.人才总量目标。按年均5.6%的增长速度，全州人才总量到2015年达到19万人以上。

2.人才素质目标。人才中接受过高等教育的比重从现在的36%提高到43%；每十万人口中接受过高等教育人数从现在的930人增加到1100人；25–64岁人口平均受教育年限从现在的8.46年增加到9.66年。

3.人才结构目标。专业技术人才高、中、初级比例达到5.69∶40.93∶53.38；专业技术人才队伍三次产业结构比例达到9.76∶4.09∶86.15。人才的分布和层次、类型等结构逐渐趋于合理。

4.人才体制机制目标。人才领导体制、管理体制和政策法规体系进一步完善，人才教育培养机制、评价考核机制、选拔任用机制、流动配置机制、激励保障机制建设取得新突破。

5.人才环境目标。人才干事创业环境、人才成长环境得到进一步优化。优化留住人才的工作环境、吸引人才的生活环境、鼓励人才创新的学术环境、促进人才创业的政策环境、激励人才的舆论环境等。

6.人才效能目标。人才资源利用率明显提高，科技进步贡献率由现在的30.5提高到41.5%。

三、“十二五”人才开发的主要任务

（一）统筹推进各类人才队伍建设。

1.党政人才队伍建设。充分发挥党校（行政学院）教育资源的作用，推进党政干部教育培训经常化、制度化，优化党政人才的专业结构和知识结构,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培养体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，促进优秀人才脱颖而出。高度重视党政“一把手”的选拔和配备，加强党政后备干部队伍建设，注重培养、选拔、合理配备少数民族干部、女干部和非中共党员干部。创新选拔途径，灵活进人机制，拓宽党政领导人才选拔任用渠道，积极探索公推直选等竞争性选拔任用方式，注重从基层和生产一线选拔党政人才，促进优秀人才脱颖而出。每两年从州直机关选派一定数量的党政干部到扶贫开发重点乡镇开展党建扶贫工作；从基层选拔年轻有为的党政干部到州直部门跟班学习；分期分批抽调优秀党政人才到州外挂职锻炼；通过招考方式，引进一批高学历、高层次人才担任县处级、乡科级职务。到2015年，党政人才队伍中大学本科及以上学历达到75%。

2.企业经营管理人才队伍建设。依托知名企业、高等院校和培训机构，加强企业经营管理人才培训，培养造就一批职业化、现代化的优秀企业经营管理人才。大力推行公开招聘、市场选聘等方式选拔企业经营管理人才。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。完善以市场和出资人认可的企业经营管理人才评价体系。建立企业经营管理人才库，引进一批科技创新企业经营管理人才和企业急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。加强高素质、职业化的企业经营管理人才队伍建设，积极培养一支熟悉市场运作，具有较高管理水平的企业经营管理人才队伍。到2015年，使企业经营管理人才总量达到1.06万人，大学本科以上学历占30%。

3.专业技术人才队伍建设。围绕优势产业和重点项目等经济社会发展的战略目标，创新专业技术人才培养模式，着力抓好重点产业、重点行业、重点领域和重点学科专业技术人员的继续教育。结合发展现代农业科技示范园区、科技示范烟区等项目的建设，着重培养开发优势产业需要的高层次人才，加快传统农业向现代农业转型的步伐，推进现代农业产业化进程。进一步实施我州高层次创新型科技人才培养工程，着眼于发展新兴产业和现代服务业，加快开发培养高层次专业技术人才和急需紧缺人才。统筹推进专业技术职称和执业资格制度改革。积极引进经济社会发展所需的各类专业技术人才，重点引进高层次创新型科技人才和急需紧缺人才。改善基层专业技术人才工作、生活条件，积极搭建专业技术人才施展才能的平台和载体，拓展发展空间，营造良好的人才成长环境。到2015年，专业技术人才总量达到5.3万人。

4.技能人才队伍建设。按照“国家技能人才振兴计划”和“贵州高技能人才开发工程”的要求，搞好高技能人才开发。合理利用现有职业教育培训资源，依托重要骨干企业、职业院校和培训机构，努力建设一批省级、州级示范性高技能人才培养基地。办好职业技术院校，积极发挥各方面职业技能培训资源的作用，推行学历证书和执业资格证书并重的“双证书”制度。建立完善技能人才评价体系和评选表彰制度，推荐有突出贡献的高技能人才参加国务院和省政府特殊津贴评选，提高高技能人才经济待遇和社会地位。到2015年，技能人才总量达到3万人以上。

5.农村实用人才队伍建设。充分发挥农村现代远程教育网络、文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、职业学校和培训机构的主渠道作用，大规模开展农村实用人才培训。整合现有培训项目，继续实施“绿色证书”工程、农村劳动力转移培训阳光工程、雨露计划等实用人才培训工程，重点实施好新型农民培养工程。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的企业经营人员、农民专业合作组织和农村经纪人。积极扶持农村实用人才、大学生在农村创业兴业。加强农村发展急需的教师、医生、农业技术人员等方面人才培养。加大城镇医师、教师、社会工作者、科技人才等对农村的对口扶持力度。完善农村实用人才培养、服务、评价、职称评聘和激励的机制，加大对农村实用人才的表彰和宣传力度，充分发挥农村实用人才的示范带头作用，推进农业产业化进程。到2015年，农村实用人才达到9.8万人以上。

（二）重点领域人才队伍建设。

1.重点产业人才队伍建设。研究制定促进重点产业发展的人才政策措施，促进重点产业人才合理分布、优化配置。以实施重点产业、重点行业、重点项目人才队伍建设工程为龙头，充分发挥企业集聚人才、培养人才、使用人才的主体地位和积极作用，加快人才的集聚。结合生态农业、新型工业和以旅游业为重点的第三产业的发展，整合各种资源，打造一批重点产业人才基地。充分利用高等院校、科研院所培训重点产业急需人才，采用岗位培养和实践锻炼等方式，抓好能源、原材料、烟酒、生态畜牧、旅游、制药及特色食品加工等重点产业人才的培养。到2015年，力争重点产业人才达到1.10万人。

2.基础设施人才队伍建设。以提高专业技术水平为核心，加强交通、水利、通信为重点的人才队伍建设。在基础设施建设项目中，安排专项经费用于人才开发培训。加大与高校、科研院所的合作，培养基础设施建设人才。坚持培养与引进相结合，加快基础设施建设领域高层次、急需紧缺人才的成长。到2015年，全州基础设施人才达到2100人。

3.城镇发展人才队伍建设。以急需紧缺专业人才为重点，加大城镇规划、建设和管理人才开发力度，每年选派一定数量的城镇发展人才到省内外学习或挂职锻炼。积极创造优惠条件，加快培养造就一批城镇规划、建设和管理专家及团队，加快引进一批省内外城市规划、建设和管理领域的优秀人才，加快城镇发展，努力提高城镇化水平。到2015年，城镇发展人才达到1100人。

4.生态建设和环境保护人才队伍建设。加强同高等院校、科研院所的联系和合作，培养造就一批生态环境建设管理、资源综合利用、生态产业开发、节能减排、污染防治领域的专业人才。注重资源开发与环境保护相结合，大力推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”等成功经验，加强人才的培养和实践锻炼；加大石漠化治理、天然林保护、退耕还林、自然保护区等工程的实施，积极引进资源综合开发利用、节能减排和城镇污染防治的专家和管理人才。到2015年，全州生态建设与环境保护人才达到700人。

5.现代服务业人才队伍建设。建立和完善现代服务业人才开发体制和管理机制，通过举办培训班、实践锻炼、岗位见习、学术交流、外出考察等方式，有计划、有重点地培养现代服务业人才队伍；积极引进信息、物流、中介、金融保险、房地产等现代服务业的专家和管理人才，推动现代服务业的发展。到2015年，现代服务业人才达到6000人。

6.社会领域人才队伍建设。围绕和谐社会建设，以提升社会服务质量为核心，以急需紧缺社会工作人才为重点，加强专业化社会工作人才培养。加强社会工作专业培训，不断提高社会工作人员的素质。加强政策引导，定期发布社会重点领域急需紧缺人才目录，吸引各类优秀人才到社会发展重点领域、社区和农村基层提供社会服务。到2015年，在教育、宣传文化、社会工作、医药卫生、社会保障等领域，打造一批人才基地，培养一批专业人才。

四、主要政策措施

（一）加大人才开发投入。

建立以政府投入为主导，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化投入机制。充分发挥政府的主导作用，将人才工作经费纳入财政预算，设立人才发展专项基金，加大人才开发投入力度；各级行政机关、事业单位每年要从本单位的经费中安排一部分资金，作为职工教育培训经费，并有计划地培养本部门本单位急需的人才；企业每年要从利润中拿出一定比例的资金用于企业职工技能培训、继续教育、科研项目开发、奖励等；制定有关奖励政策措施，引导和鼓励社会机构、国际组织、企业财团和个人捐赠人才开发资金；积极争取国家人才项目资金，利用国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款投资于人才开发项目。

（二）创新人才引进模式。

整合教育、科技、产业培养资源，大力开展人才创新创业培训，打造创新创业平台，提高创新创业成效。制定人才引进优惠政策和人才引进计划，科学定编，按需设岗，有针对性地引进各类人才，使各类人才在短时间内“适其位、用其能、献其智、得其所”。开通引进人才“绿色通道”，坚持引才引智并举。结合我州“西电东送”的电力基地和煤炭、黄金、重化工、煤化工等基地建设，实行内引外联，筑巢引凤，在引进项目、技术的同时引进优秀管理和技术人才，实现项目带才引智，项目引才带智。建立黔西南州籍优秀人才联系制度，加快引进一批高层次科研工作者、科技领军人才、有较大发展潜力的中青年专家学者和经济社会发展急需的高层次创新人才，加快人才核心竞争团队和创新团队建设。

（三）疏通人才流动渠道。

完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间交流和挂职锻炼制度，打破人才身份、部门和单位限制，营造开放性的用人环境，不拘一格使用人才。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨部门交流任职范围。研究制定机关、企事业单位人才流动中社会保障衔接办法，探索按实际工作年限分段计算养老金的办法，为“三支队伍”人才合理流动消除障碍。鼓励和引导人才向基层和偏远地区流动，推动各类人才到边远地区就业创业，实施城乡人才对口支持政策，促进人才到边远地区服务，缓解偏远地区和艰苦行业以及广大农村人才匮乏的状况。对长期在基层和艰苦边远地区工作的人才，在工资待遇和职务职称晋升等方面实行优惠政策，提高基层一线人才的经济待遇，改善生活和工作条件。

（四）研究“非公”经济政策。

坚持统筹协调，把非公有制经济组织的人才队伍建设纳入人才队伍建设工作范围，研究制定非公有制经济组织人才队伍建设意见，健全非公有制经济组织享受人才发展平等待遇的措施，消除非公有制经济组织人才成长、引进和发挥作用的体制和政策障碍。引导和鼓励高校毕业生到非公有制经济组织工作。完善非公有制经济组织在人才流动、市场配置、执业资格、选拔奖励等方面的政策，实现非公有制经济组织与公有制经济单位在人才引进、培养、使用方面的平等原则。

（五）加强服务体系建设。

完善政府人才公共服务系统，形成融公共服务、市场服务、社会服务为一体、相互补充的人才发展公共服务体系。加快行政部门人才服务的透明度，推进服务工作的公开、公平与公正。建立健全规范有效的人才中介服务机构，实现政府公益性服务机构由行政管理向公共服务转变。建立社会化、开放式的人才市场信息和公共政策信息共享机制，提高人才信息化服务水平。完善人才招聘、人事代理、人才培训、业绩档案、诚信认定、人才智力输出、创业项目推荐等公共服务平台，满足多样化人才公共服务需求。

（六）优化人才工作环境。

积极创造条件，努力营造有利于吸引人才、留住人才和激励人才干事创业的良好环境。建立并落实以政府奖励为导向、用人单位和社会力量为主体的人才考核奖励办法；建立健全拔尖优秀人才联系服务制度和高级专家咨询服务制度，扎实奠定留住人才的工作环境。健全符合人才发展特点的分配激励措施，逐步提高工资待遇，切实帮助人才解决实际问题，关心人才生活，对高层次人才的子女入托入学、住房、家属就业等方面给予适当照顾，积极构建吸引人才的生活环境。倡导学术自由、宽容失败、尊重个性、团结合作的创新文化，鼓励人才结合我州经济社会发展项目开展开发性研究；建立重大学术问题、研究课题、研究立项、评审方案的专家决策制度；加强科技创业服务中心和科协基层组织建设，发展科技中介服务，推进创新成果转化，深入拓展鼓励人才创新的学术环境。重视人才发展政策研究，制定人才发展配套政策措施，研究制定依托项目引进人才的具体办法，建立人才、智力、项目、技术相结合的人才“柔性引进”长效机制，切实创建促进人才创业的政策环境。建立健全优秀人才表彰制度，开展优秀人才的评选活动，加强人才宣传阵地建设，进一步形成全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会舆论环境。

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