濮阳市人民政府关于印发濮阳市2013年国民经济和社会发展计划的通知

濮阳市人民政府关于印发濮阳市2013年国民经济和社会发展计划的通知

濮阳市人民政府关于印发濮阳市2013年国民经济和社会发展计划的通知

各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府各部门：

《濮阳市2013年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大七次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2013年经济和社会发展的各项工作。

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是实现“二三五”赶超目标的攻坚之年。做好今年的经济社会发展工作，对于全面实现科学发展、务实发展和赶超发展至关重要。各县（区）、各部门要全面贯彻党的十八大精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以“持续求进、奋力赶超”为总基调，以“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展思路，抢抓中原经济区建设重大机遇，突出实施新型城镇化引领和工业强市战略，着力推动产业集聚区和重点项目建设，着力推动改革开放，着力保障和改善民生，努力使我市主要经济指标超过全省平均水平，全面完成“二三五”第二个节点目标。

2013年国民经济和社会发展的各项具体计划，由市发展和改革委员会另行下达。

2013年3月29日

濮阳市2013年国民经济和社会发展计划

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，市政府团结带领全市人民积极开展“一创双优”活动，坚持“4321”发展思路，抢抓机遇，奋力拼搏，较好地完成了市六届人大七次会议确定的各项任务。

2012年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

指标名称

单位

2012年计划

2012年实际

绝对值

增长％

绝对值

增长％

生产总值

亿元

1000以上

11

994.53

12.2

其中：第一产业增加值

亿元

132

4

137.76

4.6

第二产业增加值

亿元

736

15

649.36

14.6

其中：工业增加值

亿元

690

16

597.99

15

第三产业增加值

亿元

190

8

207.41

8.8

公共财政预算收入

亿元

45

15

48.1

23.3

居民消费价格指数

％

104

102.8

固定资产投资

亿元

722

24

738.96

25.1

社会消费品零售总额

亿元

323

18

318.36

16

出口总额

亿美元

6.21

15

5.5

5.4

实际利用外资

亿美元

1.59

25

3.2

103.2

城镇居民人均可支配收入

元

18784

10

19519

13.3

农村居民人均纯收入

元

6701

10

6945

14.2

人口自然增长率

‰

6.5

5.49

城镇新增就业人数

万人

7

9.7

城镇登记失业率

％

4.5

2.79

注：1、生产总值及第一、二、三产业增加值绝对值为当年价，增速按可比价格计算。2、省统计局下调各地市2011年生产总值、三次产业和工业增加值的绝对值。2011年全市生产总值897.3亿元，增长12.1%，其中，第一产业增加值128.5亿元，增长4.3%；第二产业增加值583.3亿元，增长14.8%；第三产业增加值185.6亿元，增长8.5%。工业增加值537.2亿元，增长15.4%。

工业经济大幅跃升，集聚区载体功能不断增强。全市工业增加值完成597.99亿元，增长15%。其中，规模以上工业增加值完成547.64亿元，增长17.2%。规模以上企业实现主营业务收入2177.36亿元、利润184.36亿元，分别增长19.4%、22%。成功争取省批复濮阳县、清丰县等6个产业集聚区规划调整扩区方案，新增规划面积28.84平方公里。全市产业集聚区完成投资382.62亿元，为年初计划的119.7%；主营业务收入达到709.42亿元。重点项目建设突飞猛进，固定资产投资快速增长。265个市定重点项目完成投资625亿元，占年度计划投资的116.9%。50个省定重点项目中，35个省政府单独考核的项目完成投资185亿元，占年度计划投资的125.5%。谋划包装了电盐化工循环经济产业园、龙润聚异丁烯等406个重大项目，总投资2143亿元。全市固定资产投资完成738.96亿元，增长25.1%。发展载体进一步完善，第三产业实现健康发展。市商务中心区和华龙区特色商业区发展规划获省批复，规划面积分别为2.4平方公里和1.81平方公里。社会消费品零售总额完成318.36亿元，增长16%。全年新增贷款63亿元、资本市场融资70亿元，超额完成任务；河南上邦农牧股份有限公司在天津股权交易所成功挂牌交易；濮阳市商业银行更名为濮阳银行，并实现了县域支行全覆盖。全年接待游客402.05万人次，实现旅游收入5.86亿元。农业发展基础得到夯实，产业化进程稳步推进。全年粮食总产达到52亿斤，实现了“九连增”。新建、扩建51个设施农业园区，设施农业总面积达到38.5万亩。新改建标准化规模养殖场区37个，全市肉、蛋、奶产量分别达到24.7万吨、28.7万吨、7.9万吨。完成生态造林20.5万亩，林下经济示范基地面积5500亩。市级以上农业产业化龙头企业达到184家，其中国家级1家、省级25家、市级158家。农村劳动力转移80万人次，实现劳务收入113亿元。完成64个村整村推进扶贫开发建设任务，5.6万农村贫困人口实现脱贫。新型城镇体系建设步伐加快，城乡面貌日新月异。全市城镇化率达到35.2%，较上年提高1.85个百分点。省政府以豫政〔2012〕73号文印发实施《濮阳新区建设总体方案》。新区“六纵四横”路网已完工开州路北延、濮上路北延、五一路西延等“五纵三横”8条道路。打通石化中路等19条断头路；城乡规划展览馆建成开馆，市第二污水处理厂主体完工，生活垃圾无害化处理场、地下水源给水工程、榆济天然气引接工程等公用设施建成投用。对中原市场、大庆市场等市场和尧当、赵村等20个城中村实施改造。启动建设52个新型农村社区，10个社区基本达到入住条件。多项改革取得进展，招商引资成果显著。深化国企改革，组建了市国有资产控股运营公司，对26户市直机关所属企业进行脱钩改制。顺利完成濮阳市油田总医院产权制度改革，全市乡镇卫生院全部实施了基本药物制度。外贸出口总额5.47亿美元，增长5.4%；实际利用外资3.2亿美元，增长103.2%；实际利用市外资金205.1亿元，增长28.2%。与中国通用技术集团合作组建河南天方药业濮阳有限公司，与中国石化和河南投资集团合作在濮注册成立中石化中原天然气有限责任公司；与省水利投资有限公司、国开行河南省分行共同组建濮阳龙湖投资开发有限公司。城乡居民生活持续改善，各项社会事业蓬勃发展。城镇居民人均可支配收入19519元，增长13.3%；农民人均纯收入6945元，增长14.2%。十项民生工程年度目标全部完成。解决70万人农村居民饮水安全问题，新改建农村公路458.3公里，危桥改造703延米；创建120所标准化学校；新改建学校6所、幼儿园140所，新实施校安工程项目136个；市体育馆建成投用，新建农民体育健身工程208个；新增城区绿地面积18万平方米以上；新开工建设18363套保障性住房，竣工7327套。为县域产业集聚区169家企业争取到优惠电价，降低用电成本6500余万元。居民消费价格指数涨幅2.8%，低于计划目标1.2个百分点。积极争取上级支持，赶超发展的优势更加突出。成功争取郑濮济快速铁路等支持濮阳发展的政策写入《中原经济区规划》。濮范台扶贫开发综合试验区（以下简称濮范台试验区）总体方案以豫政〔2012〕69号文正式印发实施。争取省发改委出台了《关于建设濮范台试验区需要解决问题的意见》，在政策、项目、资金上给予濮阳更多支持。与中石化集团公司签订了战略合作框架协议，中原石化总厂扩能改造、文23战略储气库等一批项目布局濮阳。龙丰电厂2×60万千瓦机组项目“路条”已于2013年元月获批；濮东500千伏输变电工程项目通过国家能源局核准，已开工建设。在水利、城建、民生等方面争取上级资金17.6亿元，其中，中央资金15.4亿元、省资金2.2亿元、资源枯竭城市转移支付资金2.9亿元。融资工作取得新突破，5亿元城投债成功发行。

总体来看，2012年全市综合经济实力稳步提升，多项主要经济指标增速超过全省平均水平，“二三五”第一步赶超目标顺利完成。但我市经济社会发展中还存在以下突出矛盾与问题：一是产业结构不尽合理，有待进一步调整优化。二是土地、资金等要素制约依然严重，建设用地与发展资金仍有一定缺口；三是城镇化水平偏低。2012年全市城镇化率分别低于全省、全国7.2个百分点和17.37个百分点，排在全省第15位。

二、2013年经济社会发展的主要目标

今年经济工作的总体要求是，深入学习贯彻党的十八大精神，抢抓中原经济区建设重大机遇，以持续开展“一创双优”活动为动力，坚持赶超发展、持续求进理念，坚持“4321”发展思路，着力在新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和基础设施建设上取得新突破，着力在改革开放、改善民生、社会管理创新上取得新突破，着力在以领导方式转变加快发展方式转变上取得新突破，确保经济社会持续健康较快发展。

2013年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长17%；公共财政预算收入增长13%；固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长16.5%；外贸出口总额增长15.5%；实际利用外资增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、12%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排实现省定目标。

三、2013年全市重大建设项目初步安排

工业项目。计划实施亿元以上工业项目118个（其中10亿元以上项目24个），概算投资643.78亿元，2013年计划完成投资294.05亿元。开工建设中原大化碳酸二甲酯、鑫澳重型钢结构、双一力动力锂电池、北京智诚汇光伏设备、全友家私中部工业园、盛源化工异辛烷、君恒生物二元酸等74个项目。继续推进丰利石化丙烯联产芳烃、清华同方光电产业园、联鑫化工碳四综合利用、龙润能源碳四综合利用、宏业化工精细化工产业园、双虎中部家居产业园、佳化新能源产业基地、中拓管道研发基地等44个项目。建成天能集团循环经济产业园一期、新视野光电LED、好风景家私、雪鸟羽绒制品深加工、颖泰化工异丙甲草胺、昶森电子单晶铜等56个项目。积极推进中原石化总厂扩能改造、中原大化“气化岛”等项目前期工作。

农业项目。完成邢庙中型灌区节水配套改造，马颊河金堤至里商闸段、潴龙河岳村至桩头段等中小河流治理。继续实施黄河下游濮阳堤防加固、南水北调濮阳供水支线工程、国家千亿斤粮食工程、农业综合开发、土地整理、生态廊道网络建设和渠村、南小堤、彭楼三大灌区节水改造项目。开工建设黄河湿地自然保护区、金堤河湿地公园、满庄中型灌区节水配套改造等项目。积极推进引黄入冀补淀工程、濮阳县引黄调蓄工程、南乐县杏园引黄调蓄工程、范县引黄调蓄工程前期工作。

第三产业项目。开工建设路港国际物流园、天方药业濮阳物流配送中心、范县豫鲁省界物流中心、濮阳佳美广场城市综合体、濮阳县城乡信息化产业园等项目。继续推进濮阳国际杂技文化产业园、豫粮仓储物流基地、亿丰时代广场二期、现代商贸广场、万利财富广场二期、崛起时代广场、华龙区特色商业区五星级酒店等项目建设。建成亿丰时代广场一期工程、正大家居博览中心二期工程、银座国际酒店等项目。

城市建设项目。城市道路，新建玉门路北延、苏北路西延、绿城路东延等10条建成区道路和新区“十路八桥”；建成大庆路南延、站前路西延等5条城市道路；完成黄河西路、胜利西路、京开大道等10条道路改造提升。市政设施，完成市第三污水处理厂、濮阳县污水处理厂、清丰姚庄污水处理厂、范县濮王污水处理厂和南乐污水处理厂扩建及升级改造等项目与配套管网。实施濮水河、马颊河城区段和第三濮清南城区段综合治理提升。加快引黄调节水库、南水北调城市配套等项目建设。旧城改造，完成劳动市场、中原市场、大庆市场主体工程，启动改造绪村等6个城中村和行政南小区、中心小区、昆吾片区等10个片区。

基础设施项目。交通方面，开工建设范台梁高速（豫鲁省界至范县段）、晋豫鲁铁路配套专用线、濮阳综合客运枢纽站等项目。继续实施德商高速范县段、南林高速东延工程。建成市城区11座道路公铁交叉桥涵，实现晋豫鲁铁路通道濮阳段全线贯通。完成G106豫冀省界至濮阳城区段、S101濮阳城区至范县李马桥段、S307杨小线濮城东至八公桥段等9条干线公路升级改造。建成南环路改造、新西环路和黄河路东延工程。积极推进郑濮济快速铁路、濮阳至湖北阳新高速、S301大林线濮阳段升级改造、吴坝黄河公路大桥等前期工作。能源方面，开工建设龙丰热电2×60万千瓦机组、濮阳至开封输气管道和南乐生物质能源循环产业园等项目，文23战略储气库争取启动封井。继续实施农网升级改造工程。建成濮东500千伏输变电工程及其配套输出工程。加快推进濮阳煤炭储配中心建设和吴坝煤矿勘探开发。

社会事业项目。开工建设新市一高、131所农村幼儿园、120所标准化学校、市直10所学校校舍安全工程、市中小学生示范性综合实践基地，以及市杂技学校、市高级技工学校、市职业中专实训楼、市人民医院新病房楼、市传染病院应急病房楼、市第三人民医院综合病房楼、濮阳康复医院等项目。继续实施市图书馆、市工人文化宫、市眼科医院迁建等项目。建成濮阳医专、市精神病医院病房楼、县级卫生监督体系及120急救指挥中心、濮阳市万福养老服务中心等项目。积极推进市妇幼保健院综合楼、市博物馆、新区体育场等项目前期工作。

四、2013年经济社会发展的主要任务和措施

（一）加快城镇体系建设，构建城乡发展一体化新格局。一是着力提升中心城市功能。做好新区规划编制工作，启动实施张仪、北里商等8个村庄整合搬迁，加快建设新区物流、教育等“五大园区”，进一步完善新区起步区路、电、水、气、讯等基础设施，使新区尽快出形象。加快建成区路网建设，实施好城市绿化改造和亮化提升工程，新建、改造一批市政公用设施。打造马颊河、濮水河城区段景观带，扮靓城市水系。二是加快推进县城和小城镇建设。推进中心城区和濮阳县城、清丰县城、濮东组团对接联通、优势互补、联动发展；抓好南乐县、范县、台前县三个县域中心城市和中心镇供水、供热、污水、垃圾处理等基础设施建设。健全县城管理长效机制，争创省级卫生县城和全国文明县城。完成6个乡撤乡建镇。三是大力推进新型农村社区建设。推进52个在建社区的建设同时，再新建一批新型农村社区，实现20个社区基本达到入住条件；落实集体土地房产证、户籍管理、创业就业扶持等政策，完善基础设施和公共服务建设筹资机制，促进医疗、教育、文化、就业、社会保障等服务跟进配套，推动特色产业发展，引导社区居民向二、三产业转移就业。

（二）深入实施工业强市战略，打造现代产业发展新体系。一是按照做大做强石油化工产业、做强做优传统产业、加快发展高新技术和先进制造业的思路，加快重大项目建设和产业集群培育，增强工业支撑能力。二是争取《濮阳市资源枯竭城市转型规划（2012—2020年）》尽快获省批复，争取并用好上级扶持政策和资金，谋划、建设一批转型发展的重大项目；实施创新驱动，做好高新技术企业、创新型示范企业、省节能减排创新示范企业新培育。三是深入开展“对手赛、联手赛”，促使产业集聚区竞相发展。调整规划的产业集聚区，突出抓好新调整区域基础设施、配套服务设施建设。加快产业集聚区建设，力争全市8个产业集聚区完成投资480亿元，实现营业收入800亿元，不断提升发展支撑能力。

同时，大力发展第三产业。一是扎实推进市商务中心区和华龙区特色商业区建设，五个县的商务中心区和特色商业区规划今年上半年全部通过省发改委组织的专家评审。二是鼓励传统商贸、餐饮和休闲娱乐融合发展，逐步形成大商贸发展格局，规划建设“无水港”保税物流中心，谋划打造台前铁路物流中心，在晋豫鲁铁路沿线合理布局建设物流园区，形成铁路物流走廊。三是以濮阳国际杂技文化产业园和东北庄杂技文化旅游园区为抓手，加快文化改革发展试验区建设，大力发展文化旅游业。四是引导濮阳银行做大做强，支持各大商业银行扩大在濮业务，做好中信银行、光大银行等股份制银行的引进入驻工作，促进金融业健康发展。

（三）强化农业基础地位，建立现代农业发展新机制。一是加快粮食生产核心区建设，实施好国家新增千亿斤粮食工程和农业综合开发，全市粮食种植面积稳定在560万亩以上，总产保持在50亿斤左右。二是优化农业产业结构，新建、扩建百亩以上现代设施农业示范园区55个，新建、改建标准化规模养殖场区50个。三是创新农业经营体制机制，新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业6家、超10亿元的2家以上；全市农民专业合作社达到2300家，带动农户30万户。四是实施中小河流治理工程，对大中型灌区进行续建配套和节水改造，推进全国小型农田水利重点县建设。年底前实现基层农技推广体系、动物防疫体系乡镇全覆盖和农产品质量安全检验检测体系县级全覆盖。五是加大扶贫开发力度，完成50个贫困村的整村推进建设任务；实施“阳光工程”和“雨露计划”，完成培训农民工2万人，提高务工农民的劳动技能和创业能力。

（四）深化改革开放，增添赶超发展新动力。一是深化重点领域和关键环节改革。加快推进市石化开发公司、市商业储运公司等企业的改革。加快推进城镇化进程中的各项改革，深化医药卫生体制改革。推进资源性产品价格、农电体制等改革，落实国务院、省政府鼓励和引导民间投资各项政策，放宽准入领域，降低准入门槛，激活民间资本。二是积极开展招商引资。引进投资亿元以上项目130个，其中5亿元以上30个，10亿元以上20个。三是加强与大企业的战略合作。落实好油地高层联席会议制度，推进中石化产业园建设，做好棚户区改造、市政道路建设等工作，促进油地共同发展。支持中石化中原天然气有限责任公司尽快开展运作，建设、完善冀鲁豫地区输气管网；与省铁投合作，加快铁路配套专用线建设；与省交投合作建设路港国际物流园。四是做好对外经贸工作。加快建设濮阳县电光源等4个省级出口基地，争取开发区申报国家级专业型示范出口基地获批。加快海关、商检办事机构筹建步伐，谋划建设“无水港”。

（五）加快濮范台试验区建设，探索扶贫开发新模式。一是用足用活政策。落实十八大精神，用足用活《濮阳市建设中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区总体方案》和省直部门出台的支持政策。二是坚持规划引领。濮范台三县和市直有关部门要立足实际，主动与濮范台试验区规划搞好衔接，编制详细规划，引领区域联动发展。三是加快项目建设。争取中石油扩大产业扶贫范围，将资源要素向重大项目倾斜。加大交通、能源、滩区综合治理等基础设施建设，做好黄河滩区扶贫搬迁新型农村社区试点建设，改善试验区内群众生产、生活条件。四是勇于先行先试。突出节约集约利用土地，完善资源、能源节约和生态环境保护修复机制，改革创新城乡统筹机制，创新社会管理方式方法，深化拓展区域合作，努力探索符合濮范台试验区发展内在规律的扶贫开发新模式。

（六）努力实现民生改善，推动社会事业新发展。一是切实做好十大民生工程建设。办好新建改造农村公路800公里、解决剩余21.7万农村居民饮水安全问题、新建2.48万套保障性住房等政府承诺的实事项目。二是努力扩大就业。统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作，开展就业困难帮扶活动，动态消除零就业家庭。三是完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，巩固提升城乡居民社会养老保险试点水平，完善基本医疗、生育、失业保险市级统筹。建立健全最低工资标准、城乡低保、农村“五保”供养标准调整等机制。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善社会福利体系，做好残疾人工作，加快发展慈善事业。四是优先发展教育事业。继续抓好校舍安全工程、初中校舍改造工程、学前教育推进工程，加强中等职业教育基础能力建设，启动实施市直属学校提升工程、城区义务教育扩容工程及农村教师周转房建设，全面推进教育园区建设。五是大力发展卫生、文化、体育等社会事业。努力提高疾病监测、预防、控制能力，突发公共卫生事件应急处置能力和食品安全风险监测能力；继续实施文化惠民工程，丰富群众文化生活；加大公共体育基础设施建设，扎实开展全民健身运动。六是狠抓社会稳定。加强食品、药品、生产安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。创新社会管理，打造平安濮阳，确保社会大局和谐稳定。同时，统筹做好人口计生、未成年人保护、爱国卫生、依法治市、精神文明创建、国防动员等各项工作。

（七）破解要素瓶颈制约，实现发展保障新突破。一是做好信贷与融资工作。引导金融机构加大信贷投放，力争全年新增贷款70亿元。做好企业上市工作，争取台前县向荣面粉有限公司3月底前在天交所挂牌交易；助推蔚林化工、宏业化工、中拓管道、惠成电子4家企业尽早上市。筹备发行第二期城投债。力争融资额度达到80亿元。二是破解土地瓶颈制约。争取新增建设用地计划指标增加到5000亩，实现耕地占补平衡。三是强化能源要素保障。加快发展生物质能、太阳能、地热能等新能源和可再生能源，积极申报国家新能源示范城市。四是强化经济运行调节。加强经济运行监测预警，做好油、电、煤、气、运等生产要素调配工作，保障经济健康快速发展。五是加强价格调控和价格监管。开展教育、医疗、电信、银行、交通等行业的价格和收费检查，清理涉企以及民生等领域不合理收费，严厉查处价格违法行为。加强价格服务，做好舆论宣传和价格信息发布，合理引导社会预期。

（八）加强生态文明建设，着力打造美丽新濮阳。一是做好节能减排工作。全年建设重点节能改造工程10项、重点农业废弃物综合利用工程2项、中水回用和废水治理工程3项，年节能10万吨标准煤。争取开发区园区循环化改造列为国家示范试点。二是加强生态系统建设。着力打造G106、S101、濮清快速通道、黄河和金堤河绿色走廊。开展村庄、企事业单位庭院绿化活动，着力提高森林覆盖率。启动全域水系规划编制，搞好水资源综合开发利用。加快南水北调濮阳供水支线工程建设，确保2014年与干线工程同步通水。谋划建设黄河湿地自然保护区，推进金堤河湿地公园和新区湿地公园建设。三是改善城乡卫生环境。在改善城市环境的同时，着重做好农村环境综合整治。实施油区土地污染治理，控制农村面源污染，不断改善农村环境卫生。

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