三门峡市人民政府办公室关于组织开展三门峡市“十二五”规划编制工作的通知

三门峡市人民政府办公室关于组织开展三门峡市“十二五”规划编制工作的通知

三门峡市人民政府办公室关于组织开展三门峡市“十二五”规划编制工作的通知

三政办〔2010〕53号

各县(市、区)人民政府,开发区、工业园管理委员会,市人民政府有关部门:

“十二五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制“十二五”规划,是关系我市未来长远发展的一项重大任务,对保持经济社会持续平稳较快发展、跻身中原崛起第一梯队具有十分重要的意义。为确保圆满完成编制任务,根据国家、省编制“十二五”规划工作统一部署,结合实际,经市政府同意,现就组织开展我市“十二五”规划编制工作通知如下:

一、编制方针和原则

(一)编制方针

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,根据我市发展阶段的新任务和国内外环境的新变化,在充分体现科学发展观和全面建设小康社会新要求的基础上,紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式,从有利于加快经济结构的战略性调整、社会建设的战略性推进、体制改革的战略性突破、开放水平的战略性提升,有利于提升我市综合实力、竞争力以及人民富裕程度等方面进行认真研究,通过科学分析和概括,提出准确、鲜明、指导性强的总体思路,以体现中长期规划的宏观性、战略性和前瞻性。

(二)编制原则

1.体现又好又快发展原则。继续保持经济平稳较快发展和跨越式发展基本态势,为实现跻身中原崛起第一梯队奠定坚实的基础。要增强发展协调性,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设,力争全面建设小康社会取得重要阶段性成果。

2.加快经济转型升级原则。把转型升级摆到更加突出的位置,大力推进结构调整和增长方式转变,显著提高产业层次。围绕构建“一个载体、三个体系”(即产业集聚区和现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系),促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展,加快推进传统农业向现代农业转变、传统工业向现代工业转变、传统城镇布局向现代城镇体系转变、经济增长由粗放型向集约型转变。

3.统筹兼顾原则。坚持统筹兼顾的根本方法,妥善处理速度与结构、质量、效益的关系,内需与外需的关系,投资与消费的关系,经济发展与社会发展的关系,改革、发展、稳定的关系,使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

4.创新驱动原则。把创新作为推动科学发展的根本动力,加快完善创新体系,提高自主创新能力,充分发挥既有比较优势,努力培育新优势,实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

5.绿色增长原则。把增强发展的可持续性、建设“两型”(即资源节约型、环境友好型)社会放在现代化建设的突出位置,完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制,大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

6.共建共享原则。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上,促进社会公平正义,实现富民与强市的有机统一。

二、主要任务

(一)研究编制《三门峡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《“十二五”规划纲要》)。《“十二五”规划纲要》以国民经济和社会发展为对象,体现世界眼光和战略思维,着眼全局,突出重点,注重创新,增强实效,使之成为编制区域规划、专项规划、部门或行业规划以及制定各项政策和年度计划的基本依据。各级、各部门要结合发展实际,立足自身特点,针对所面临的问题和机遇,把握优势,准确定位,认真编制《“十二五”规划纲要》,提出具有战略性和前瞻性的指导思想、发展目标、重要任务和重大建设项目。

(二)做深做实重点专项规划。重点专项规划以国民经济和社会发展的关键领域、先导行业以及薄弱环节等重大问题为对象,明确具体的指导思想和原则、发展目标、主要任务和政策措施,涉及重大项目建设的,要明确建设时序并落实相应的保障措施。将重点专项规划作为《“十二五”规划纲要》在特定领域的延伸和细化,突出针对性,增强操作性,使之成为政府指导该领域发展,并决定该领域重大项目建设和安排固定资产投资的依据。各级、各部门要依据工作职能,认真分析本部门分管行业面临的形势任务,积极开展事关“十二五”期间本行业发展的重大问题的研究,理清发展思路,提出发展对策,编制完成专项规划。

(三)认真做好各县(市、区)“十二五”规划编制工作。各县(市、区)规划要做到重点突出,产业结构优化升级目标明确,体现制度创新和政策创新。在认真研究“十二五”规划重点课题的基础上,做好与市级规划的衔接工作,因地制宜,编制具有本地特色的《“十二五”规划纲要》和必要的专项规划,确保全市“十二五”规划编制工作顺利进行。

三、进度要求

(一)专项规划编制阶段:2010年4月底前,各县(市、区)政府和市政府有关部门要认真分析面临的形势,组织开展事关“十二五”期间地区和行业发展的重大问题的调研,理清发展思路,提出发展对策,制定规划编制工作方案,初步形成《“十二五”规划纲要》框架及初稿。

(二)规划纲要起草阶段:2010年8月底前,组织专门人员开展《“十二五”规划纲要》起草工作,组织开展全市人民为“十二五”规划献计献策活动,召开相关会议听取意见和建议,完成规划审阅稿,提交市委、市政府并广泛征求意见。各有关部门继续修改完善各类专项规划,2010年8月底编制完成专项规划。

(三)规划论证及审批阶段:2011年市人民代表大会召开前,修改完善总体规划,与国家、省规划进行衔接,继续就规划中的一些重大问题开展调研,邀请国家、省专家对规划进行论证、评估,完成审批稿,提交市人民代表大会审议。县(市、区)规划完成后,提交同级人民代表大会审议。

四、组织领导和保障措施

“十二五”规划编制工作是一项涉及范围广、跨度时间长、工作任务重的系统工程。为保证“十二五”规划编制工作顺利进行,提高规划编制效率及科学性、协调性和可操作性,市政府决定成立由市长任组长,市政府有关部门为成员单位的三门峡市《“十二五”规划纲要》编制工作领导小组。负责统一部署全市“十二五”规划编制工作,由市发展改革委具体负责组织落实,领导小组各成员单位积极协作,共同完成。

各县(市、区)政府和市政府有关部门要把“十二五”规划编制工作列入本地、本部门的重要工作日程,成立领导机构,明确领导责任,选配知识结构好、业务能力强的骨干组建规划编制队伍,抓紧开展课题研究,制定具体、详细的工作计划,明确阶段任务和目标。根据各自规划编制的工作任务,在本级财政预算中安排必要的规划编制经费,确保规划编制工作顺利完成。

二○一○年四月八日

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