信阳市人民政府关于贯彻落实质量发展纲要(2011—2020年)的实施意见

颁布单位：河南省信阳市人民政府	文号：
颁布日期：2013-07-03	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

信政文〔2013〕93号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

为深入贯彻落实《国务院关于印发质量发展纲要（2011—2020年）的通知》（国发〔2012〕9号）和《河南省人民政府关于贯彻国务院质量发展纲要（2011—2020年）的实施意见》（豫政〔2012〕103号）精神，进一步加强质量工作，深入推进质量强市建设，全面提高我市质量总体水平，现提出以下实施意见。

一、充分认识贯彻《纲要》、建设质量立市的重大意义

质量发展是兴国之道、强市之本。质量反映一个国家和地区经济社会发展的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现。质量问题是经济社会发展的战略问题，直接关系到可持续发展和人民群众的切身利益。市委、市政府历来高度重视质量工作,制定实施了质量立市战略等一系列政策措施。全民质量意识不断提高，产品质量、工程质量、服务质量明显提升，质量安全保障能力明显增强，初步构建起以战略性新兴产业为引领、优势支柱产业为支撑的产业体系。建成一批优质精品工程。金融、商贸、旅游、物流等现代服务业服务质量明显提升。但与人民群众日益增长的质量需求相比，我市质量发展的基础还很薄弱，质量整体水平的提高仍滞后于经济规模的增长，企业提升质量的内在动力不足，自主创新和品牌创建能力不强，质量安全事故时有发生，一些生产经营者质量诚信缺失，损害我市信誉和形象。

当前，信阳市正处于加快发展的重要历史机遇期，全面加强质量工作，推进质量立市建设，对于提升我市区域经济竞争力，建设资源节约型和环境友好型社会，改善民生促进和谐都具有十分重要的意义。《纲要》明确了今后一个时期质量发展的总体目标、任务要求和政策措施，为我市进一步加强质量工作提供了纲领性的指导。要充分认识《纲要》重要意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期全面落实科学发展观、勇当中原经济区建设前锋的重要任务，坚持以质取胜,建设质量强市,努力推动我市质量工作再上新台阶。

二、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“一市一区两枢纽一基地”战略定位，深入开展质量强市活动，以标准体系建设为基础，以争创政府质量奖和名牌带动为载体，以质量诚信体系建设、市场监管体系建设为保障，切实发挥质量工作在转变发展方式、提升魅力信阳水平、构筑“三化”协调发展新格局中的支撑作用，提高企业自主创新能力和综合竞争力，全面提高质量管理水平，促进经济社会又好又快发展。

三、工作目标

（一）产品质量。到2015年，我市产品质量发展的具体目标：产品质量总体水平明显提升。主要工业产品采用国际标准率达到85%以上，重点产品质量监督抽查合格率稳定在92%以上，出口商品检验合格率达到99%以上。农产品质量安全水平稳定提高，农业标准化生产普及率超过35%，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。大宗食品质量安全状况保持稳定良好，生产加工环节食品质量监督抽查合格率稳定在93%以上。培育一批具有区域竞争力和影响力的名牌产品和名牌企业，著名商标、省名牌产品和地理标志保护产品总数分别达到100个、65个和27个。

到2020年，产品质量保障体系更加完善，质量总体水平显著提升，质量创新能力和品牌竞争力明显提高，品种、质量、效益显著改善，节能环保性能大幅提升，基本满足人民群众日益增长的质量需求。农产品和食品实现优质、生态、安全，传统优势产业和战略性新兴产业的产品质量水平达到或接近国内先进水平。

（二）工程质量。到2015年，我市工程质量发展的具体目标：工程质量整体水平保持稳中有升，建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上,建设工程质量投诉率逐年下降。建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高，城镇新建民用建筑节能标准执行率达到100%，实施率不低于95%。争创一批国家、省级优质工程。

到2020年，建设工程质量水平全面提升，国家重点工程质量达到国内先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。

（三）服务质量。到2015年，我市服务业质量发展的具体目标：生产性服务业质量全面提高。在金融服务、商务服务、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域，健全服务标准体系，全面实施服务质量国家标准。重点提升研发设计、检验检测、售后服务、信用评价、品牌价值评价、认证认可等专业服务质量，促进生产性服务业与先进制造业融合。生产性服务业顾客满意度达到85%以上。

生活性服务业质量明显改善。批发、零售、住宿、餐饮、旅游、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域质量标准与国内平均水平接轨，标准覆盖率大幅提升，培育形成一批凝聚地方文化特色的服务品牌和精品服务项目，基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式，服务产品种类不断丰富，满足人民群众多样化需求。行业自律能力和质量诚信意识明显增强，生活性服务业顾客满意度达到80%以上。

到2020年，全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化，服务业质量水平显著提升，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国内平均水平，服务业品牌价值和效益大幅提升，推动实现服务业大发展。

四、主要任务

（一）突出企业质量主体作用

1.严格企业质量主体责任。建立企业质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法定代表人、企业质量主管人员对质量安全负首要责任和直接责任。大中型企业要率先试行“首席质量官”制度。严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”。企业要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。

2.提高企业质量管理水平。强化企业健全质量管理体系，大力推行卓越绩效、精益生产、标准化生产等先进管理方法，严格按标准组织生产经营，严格关键环节质量控制，严格质量检验和计量检测，严格落实售后服务责任。引导企业广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、降废减损、质量管理小组等活动，积极应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，大力发展低碳、清洁、环保生产模式，切实提高质量管理水平。

3.加快企业质量技术创新。强化企业质量创新意识，加大技术创新投入，注重创新成果的专利化和标准化，切实扭转重制造、轻研发，重引进、轻消化，重模仿、轻创新的状况。扶持有条件的优势企业建立技术中心、工程中心和产业化基地，努力成为集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。引导企业应用高新技术改善品种质量，提升产品档次，研发制造具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，提高核心竞争力。

4.发挥优势企业的引领示范作用。鼓励龙头骨干企业积极争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖、质量管理先进单位和质量标杆企业。充分发挥示范带动作用，将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，带动提升整体质量水平。努力推动龙头骨干企业成为制定国家标准的主体，鼓励龙头骨干企业制定企业联盟标准，引领新产品开发和品牌创建，带动中小企业实施技术改造升级和管理创新，增强质量竞争力。

5.推动企业履行社会责任。强化企业社会责任意识，引导企业树立以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的社会责任理念，将履行社会责任融入企业生产经营与决策活动。推动企业积极承担对员工、消费者、投资商、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。引导企业创建中小学质量教育社会实践基地，促进企业发布社会责任报告，践行质量承诺，确保质量安全，维护劳动者权益，着力保护环境，节约资源，在经济、环境和社会方面创造综合价值，树立对社会负责的良好形象。

（二）切实加强质量监督管理

1.强化质量安全监管。健全各级政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大工程及重点服务项目的安全监管。完善生产许可、强制性产品认证、重大工程设备监理、特种设备安全监察、安全设施“三同时”等制度和质量安全追溯及责任追究体系，切实防范和有效处置产品质量安全突发事件、重大基础设施工程质量事故、环境污染突发事件，保障经济安全运行，维护人民群众的生命财产安全。

2.强化质量准入退出机制。加快淘汰落后产能，促进结构优化升级，严把市场准入关，对实行生产许可证管理、强制性认证的产品，严格准入条件。加强获证后的监管，对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，依法强制退出，对存在严重违法行为的，坚决依法取缔。

3.实施质量安全风险管理。制定质量安全风险应急预案，加强风险信息资源共享，提升质量安全风险评估预警水平和防范处置能力。建立重点产品、重点行业和重点地区质量安全风险监测和分析评估制度。实行重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度，对区域性、行业性、系统性质量风险及时发布预警。重点强化食品质量安全风险预警。完善有害生物防御体系、进出口农产品和食品质量安全保障体系、进出口工业品质量安全监控体系，保障进出口农产品、食品和工业品质量安全。

4.推进质量诚信体系建设。搭建以组织机构代码实名制为基础，以物品编码管理为溯源手段，多部门应用的质量信用信息共享应用平台，健全质量信用信息收集与发布制度。完善企业质量信用档案和质量信用评价体系，开展诚信企业、诚信市场活动，实施企业质量信用分类监管。严格实施守信激励和失信惩戒机制，将制假售假、严重失信企业列入质量失信“黑名单”，并依法向社会公开。

5.严厉打击质量违法行为。建立质量安全有奖举报制度，加大打击质量违法行为力度，严厉查办制假售假大案要案和利用高科技手段从事质量违法活动，严厉打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。加大刑事司法打击质量违法力度，加强行政执法和刑事司法的有效衔接，建立健全处置重大质量违法案件快速反应机制和执法联动机制。

（三）努力提升质量整体水平

1.深入实施品牌战略。加大品牌培育力度，制定支柱优势产业、战略性新兴产业、特色资源产业、服务业等品牌发展培育规划，积极争创名牌产品，努力培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的知名品牌，培育具有信阳特色的地理标志商标，逐步形成地理标志保护产品群体。积极开展品牌示范区创建活动，支持品牌建设的基础性研究、品牌信息发布、品牌宣传与推介和申请国家的各类政策性基金、资金，努力壮大一批在国内外具有影响力的品牌企业、工业园区和产业集群，推动全市产业结构优化升级。认真开展“质量强县示范城市”和争创“全国质量强市示范城市”活动，发挥其示范、带动和辐射作用。

2.全面实施标准化战略。围绕现代产业体系发展，加快技术标准体系建设。加强高端制造、绿色食品、新型建材、电子信息、商贸物流、现代家居等特色产业集群技术标准研制工作，提高产业核心竞争力。深入开展农业综合标准化工作，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，加快发展绿色农业，推进特色农产品生产基地标准化建设。拓展现代服务业标准覆盖面，推动现代服务业快速发展。全面推进安全生产标准化建设，以安全促质量，以质量保安全。

3.实施质量提升工程。围绕高端制造、环保设备等重点行业实施可靠性提升工程，促进其产品质量由符合性向适用性、高可靠性转型。围绕涉及民生的交通运输、金融保险、医疗卫生、养老保险等重点领域实施服务质量满意度提升工程，带动整体服务质量的提升。在农业、工业、建筑业和服务业等行业，分类分层次广泛开展质量对比提升活动，使先进质量管理理念得到广泛传播，科学的质量管理方法和技术得到普遍采用。

4.强化计量基础作用。建立和完善量值传递和溯源体系，加快社会公用计量标准建设步伐。建立和完善计量检测体系，严格对计量测试设备的管理和定期检定，加强能源计量管理，建立健全能源计量数据采集、监测和管理制度，为实施节能减排和节能管理提供准确数据。实施“计量惠民”工程，推进计量诚信体系建设。

5.发挥认证认可监管作用。建立健全与经济社会发展相适应的行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可工作体系。大力推进质量、环境等管理体系认证，提高企业质量保证能力。积极推动节能、节水、节电、节油、可再生资源和环境标志产品认证，促进可持续发展。加强对强制性产品、有机产品、绿色食品、无公害农产品等认证的监管，保障重点产品质量安全。加强对认证机构、咨询机构、从业人员和获证企业的监管，提高认证认可有效性。

6.加快检验检测技术保障体系建设。加大技术机构资源整合力度，优化检验检测资源配置，围绕支柱优势产业、战略性新兴产业和传统产业的发展，巩固提升现有省级质检中心，筹建茶叶、非金属制品等国家级质检中心。加强有关校准、检测、检验室基础设施建设，创新内部管理，提高检测、检验能力，加强资质认定监督管理，有效满足服务经济发展的需要。加快产业聚集区公共检验检测技术服务平台建设，增强对中小企业检测的服务能力，为提高质量水平提供技术支撑。

（四）完善质量发展创新机制

1.完善质量工作体制机制。构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局，充分运用经济、法律、行政等手段维护质量安全，充分发挥市场和企业在促进质量发展中的能动作用。加大政府质量综合管理和质量安全保障能力投入，合理配置行政资源，强化质量工作基础建设，提升质量监管部门的履职能力。建立联席会议制度，加强对质量工作的统筹协调和组织领导。广泛开展质量强县（区）活动，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

2.健全质量评价考核机制。建立政府绩效管理制度，将质量安全和质量发展纳入绩效管理，实行过程管理、年度考核。强化考核结果的运用，绩效考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。严格质量事故调查和责任追究，加大党政问责和督导整改力度，严肃查处质量事故涉及的渎职犯罪行为。

3.完善质量发展激励机制。将政府质量奖、名牌产品、标准化战略、质量安全监督抽查、公共检验检测服务平台、重点产品质量安全追溯信息服务平台建设等纳入财政预算，并根据经济发展水平的实际情况逐年提高，将质量保障和质量发展的项目建设纳入发改委、财政和科技等部门重点支持范畴。

4.加强宏观质量统计分析。建立健全以产品质量合格率、出口商品质量合格率、质量损失率、顾客满意度指数以及制造业质量竞争力指数等为主要内容的质量指标体系，定期公布与民生密切相关的产品、工程、服务和环境质量顾客满意度指数，建立和完善质量状况统计分析报告制度，为宏观经济决策提供依据。

5.建立质量安全多元救助机制。积极探索实施产品质量社会救济机制、产品侵权责任制度、产品质量安全责任保险制度，保障质量安全事故受害者得到合理、及时的补偿。引导企业、行业协会、保险公司以及评估机构实现合作共赢，完善风险评估和预防机制，降低质量安全风险，切实维护企业和消费者合法权益。

（五）不断优化质量发展环境

1.加强质量文化建设。牢固树立质量是企业生命的理念，实施以质取胜的经营战略。将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则。通过加强道德文化、管理文化、行为文化、环境文化和形象文化建设，自觉抵制违法生产经营行为，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，不断提升质量文化软实力。

2.加快质量人才教育培养。建立质量人才教育培养长效机制，建立和规范各类质量教育培训机构，广泛开展质量教育，培养质量专业人才。通过开展质量知识普及教育、职业教育、专业人才培养等措施，提升全民质量素养。

3.营造良好的市场环境。大力营造企业依法使用生产要素、公平竞争、优胜劣汰、破除地方保护的市场环境，促进社会资源向优质产品、优秀品牌和优势企业聚集。充分发挥各部门和各行业投诉、服务热线平台作用，畅通质量投诉和消费维权渠道，依法保护消费者的合法权益。积极推进质量仲裁和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷。发挥行业协会等社会中介组织作用，促进行业自律。

4.加强质量舆论宣传。坚持正确的质量舆论导向，充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，引导各类媒体客观发布质量信息，大力宣传质量工作方针政策、法律法规，树立质量工作先进典型。加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为。坚持开展“质量月”、“3.15”国际消费者权益日等大型群众性质量宣传活动，宣传名优产品，树立品牌形象，引导和动员全社会增强质量意识。

五、组织保障

（一）加强组织领导。市政府质量立市战略工作领导小组负责对国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》、省政府《关于贯彻国务院质量发展纲要（2011—2020年）的实施意见》和本意见组织实施的统筹规划、督导检查,研究解决和协调处理重大质量问题。各县（区）政府要高度重视，将实施质量强市战略列入重要议事日程，结合本地实际，围绕质量强市建设和产业转型升级，研究制定质量强县（区）活动的实施意见和年度计划，确定具体目标、重点任务、工作措施，明确责任，并抓好组织实施。

（二）密切协作配合。市政府建立联席会议制度，研究分析质量强市形势，统筹协调实施质量强市战略的有关重大行动，及时解决推进中的困难和问题。市政府质量立市战略工作领导小组成员单位要精心谋划各项工作目标、规划和措施，抓好统筹协调。发改委、住建、环保等相关部门要通过制定实施相应的产业政策，促进经济运行质量的进一步提高。工信、交通、商务、农业、卫生、工商、质监、食品药品监督等部门要充分发挥职能，切实履行工作职责，加强配合，协调联动，齐抓共管，形成合力。

（三）完善配套政策。各县（区）政府要围绕实施质量强市战略，制定本地促进质量发展的相关配套政策和措施，加大对实施质量强市战略投入和奖励力度，认真落实政府质量奖和名牌奖励扶持政策，建立质量工作财政投入稳定增长机制和经费保障机制，切实保障质量工作经费投入。加大对产品质量安全的财政投入，保证重点工业产品质量安全监督抽查经费。

（四）强化考核监督。各级、各部门要落实地方政府负总责、监管部门各负其责的质量安全责任，加强对实施质量强市战略情况的监督检查，定期考核，强化对考核结果的运用，力求各项工作落到实处。市政府将适时检查考核实施质量强市战略情况，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对推进工作不力的单位和责任人进行通报批评，对发生区域性、系统性质量问题的严格行政问责。

信阳市人民政府

2013年7月3日

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