绥化市人民政府关于稳定当前奶业生产的意见

绥化市人民政府关于稳定当前奶业生产的意见

绥化市人民政府关于稳定当前奶业生产的意见

绥政发〔2009〕23号

各县(市、区)人民政府，开发区管委会，市政府各有关委、办、局：

我市是全国牛奶生产强市，促进奶业持续健康发展具有重要意义。由于受“三鹿奶粉”事件和全球性金融危机的严重影响和冲击，我市乳制品加工企业销售受阻，奶农养殖陷入困境，当前奶业生产形势十分严峻。为稳定奶业生产，保护广大奶农利益，增加农民收入，提出以下意见：

一、推广先进实用技术，提高奶牛生产标准化建设水平。各地要抓好母本工程建设，加强奶牛良种繁育和应用优质冻精改良工作，优化奶牛群体结构。要搞好饲草饲料的综合开发利用，扩大青贮玉米种植面积，大力推广TMR全混日粮技术，不断提高奶牛生产水平。要结合《绥化市150万吨奶战略工程规划》的实施，抓好奶牛养殖小区和规模场建设，对现有养殖小区和牧场，强化管理，科学改造，上规模上水平；新建小区和牧场，要按照建设社会主义新农村和现代规模养殖场的要求，统一规划设计，统一标准,搞好标准化建设，扩大饲养规模。要搞好以口蹄疫、布病和结核为重点的奶牛传染病的防治和检疫净化工作，加强疫情监测，全面开展免疫消毒，确保不发生重大疫情。

二、落实扶持政策，增加对奶业发展的投入。各地、各相关部门要抓住国家拉动内需、增加对农业投入和省加大对奶牛产业扶持的契机，积极争取资金项目，落实好国家和省扶持奶业发展的标准化奶牛养殖场（小区）建设项目、奶牛良种补贴政策、牧业机械和挤奶机械购置补贴、奶牛重大疫病扑杀政策和保险政策，并按项目要求足额配套匹配资金。同时要根据财力情况安排专项资金，对发展奶业给予适当的扶持。要加大信贷投放力度，重点向奶业倾斜。各地要协调金融部门创新信贷投放形式，降低信贷门槛，开展多种方式的担保、抵押或质押贷款，帮助乳品企业、奶牛养殖户、奶农合作社解决融资难的问题。

三、加强龙头加工企业建设，推进产业化经营。各地要巩固现有乳品龙头加工企业，支持和引导他们充分发挥龙头作用，进一步开拓市场，挖掘生产加工潜力，扩大生产加工能力。要制定鼓励扶持政策，积极为在建的乳品加工企业搞好服务，使其尽快建成投产，发挥作用。要组织龙头企业开展创名牌活动，提高产品知名度和市场占有率。要深入研究和进一步完善产业化运行机制，搞好企业和农户的利益联结。积极扶持奶农合作社、奶牛协会等农民专业合作组织的发展，使其在维护奶农利益、协商原料奶收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用，促进产销对接，增强奶农自我服务、自我保护、自我发展能力。

四、加大行业监管力度，为奶业发展创造良好环境。各地、各相关部门要认真贯彻落实《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业管理条例》和《生鲜乳生产收购管理办法》，规范奶源市场秩序，强化投入品监管，深入开展生鲜乳、饲料、兽药及兽药残留专项整治行动，坚决杜绝在生鲜乳和饲料中添加三聚氰胺等有毒有害物质，维护好我市奶业生产的声誉，保护公共卫生安全和人民群众身体健康。加快建立以县级政府畜牧部门为主的原料奶质量第三方检测制度，确保原料奶检测的公平、公正、公开、透明，逐步实现原料奶收购的优质优价。各有关部门要加强奶站管理，规范原料奶收购秩序，严厉打击掺杂使假、强买强卖、压等压价等违法违规行为。

五、建立价格协调机制，推进利益分配平衡发展。各县(市、区)政府要做好宏观调控，加强对原料奶收购价格的指导，协调好企业、奶站和基地之间的关系，建立价格协调机制，防止奶价过低损害奶农利益。通过政府干预，进一步发挥这一机制的优势和积极作用，确定和发布不同时期的鲜奶协调价格，平衡企业、奶站和奶农的三者利益分配关系，有效降低“三聚氰胺事件”和全球性金融危机对我市乳业的冲击和影响，促进现阶段全市乳业经济的平稳过渡和健康发展。

六、切实加强领导，确保奶业持续健康发展。各地、各相关部门要把振兴和发展奶业作为一项紧迫任务，密切关注奶业发展动向，深入开展调查研究，妥善解决奶牛养殖、加工、市场、价格等方面出现的问题，认真研究保护和发展奶业的有关政策和措施，制定切实可行的奶业发展规划和相关政策措施。要广开门路，大力招商引资，引进一批知名的乳制品加工龙头企业。要注重组织主流媒体搞好正面宣传，广泛宣传有关法律法规和确保乳制品质量安全的措施，正确引导市场消费，扩大我市奶业生产在社会的影响和市场的占有率。奶业主产区要建立奶业风险保障机制，由财政、企业和奶农共同设立专门奶业风险保障基金，一旦奶业出现人为不可抗拒的风险，通过基金进行补贴，全力保障奶业稳定健康发展。

二○○九年四月十五日

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