市人民政府关于印发《黄冈市文化产业发展规划纲要》的通知

市人民政府关于印发《黄冈市文化产业发展规划纲要》的通知

市人民政府关于印发《黄冈市文化产业发展规划纲要》的通知

黄政发〔2013〕24号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：

《黄冈市文化产业发展规划纲要》已经2013年8月8日市政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2013年11月6日

黄冈市文化产业发展规划纲要

黄冈市文化产业发展规划纲要，主要阐述全市文化产业发展战略意图、发展目标、重点行业、重大项目、实施步骤等，指导全市文化产业发展，推动文化产业成为黄冈经济社会发展的重要增长点。

第一章规划基础

一、黄冈市文化产业发展环境

（一）文化资源丰富

1、黄冈历史悠久，早在旧石器时代，本区域即有人类活动。夏商时代，即有行政建置。秦汉之际，为郡国之属。自东晋以后，形成大体完整的郡州。隋唐五代直至明初，黄冈基本处于黄州、蕲州两郡(府、路)并治状况。明代以后，蕲州归属黄州府管辖，黄州成为本区域唯一的政治中心。

2、黄冈市非物质文化遗产项目共有6460项。其中，8项国家级非物质文化遗产，27项省级非物质文化遗产，94项地市级非物质文化遗产。具有代表性的民间艺人近1500人。

3、黄冈市目前已调查发现各类文物点5768处，文物点总量居全省市州第一。其中，已公布为全国重点文物保护单位的13处，已公布为省级文物保护单位的92处，已公布为市级文物保护单位的126处，已公布为县（市、区）级文物保护单位的1926处。

（二）文化产业处于起步阶段

2012年，全市文化产业增加值约为29亿元，占GDP的比重约为2.4%。文化产业目前主要分布在文化旅游、广播影视、印刷传媒、工艺美术、节庆会展和网络服务等领域。从整体发展状况看，带动型项目、企业较少，产业的核心竞争力不强，产值贡献能力较小，还处于起步阶段。

（三）文化产业面临的发展机遇

1、国家大力发展文化产业的历史机遇。自2006年以来，国家十分重视文化产业发展，已将文化产业作为推动经济社会发展的重要力量。

2、国家大力推动城镇化发展机遇。2012年以来，新型城镇化成为驱动我国经济社会发展的重要引擎，融合文化、旅游、城镇化等为一体的“文化造镇”战略将迎来良好的发展机遇。

3、振兴革命老区的政策机遇。近年来，国家、湖北省相继出台了一系列振兴大别山革命老区的发展战略，不断加大对革命老区的扶持力度，为黄冈经济社会发展提供政策机遇。

4、武汉“1+8”城市圈发展机遇。黄冈在“1+8”城市圈中定位为“面向武汉市及城市圈生态旅游、休闲度假基地”，为未来利用大别山自然环境优势、文化资源优势，大力发展旅游休闲业、演艺娱乐业等提供良好的发展机遇。

5、黄冈市产业结构调整的发展机遇。黄冈经济总量偏小、第二产业比重较低，第三产业比重“被增高”，已经到了产业结构调整的关键时期。文化产业作为第三产业的重要组成部分，面临良好的发展机遇。

二、规划范围

（一）地理区域范围

本规划涉及地理区域范围为黄冈市全境，辖一区（黄州）、二市（麻城、武穴）、七县（团风、红安、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅）和一个县级龙感湖农场管理区，规划面积1.74万平方公里。

（二）文化产业范围

本规划涉及的具体产业范围以国家统计局2012年7月2日修订颁布的《文化及相关产业分类2012》为依据，主要包括新闻出版发行服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、文化信息传输服务、文化创意和设计服务、文化休闲娱乐服务、工艺美术品的生产、文化产品生产的辅助生产、文化用品的生产、文化专用设备的生产等10部分。

三、规划期限

规划期限为2013年至2020年，分为三个阶段，其中：

近期规划为2013－2015年

中期规划为2016－2018年

远期规划为2019－2020年

四、规划原则

（一）资源驱动原则

黄冈市文化产业发展，以文化资源的产业化开发为基础，全面梳理全市文化品类，确定开发重点和开发时序，以现代创意和数字科技激活文化资源，使文化与经济、社会发展相融合，以产业化开发促进文化资源的传承与保护，培育一批有竞争力的文化品牌。

（二）适度超前原则

按照立足当前、着眼未来，立意新颖、高点定位，富有创新性的要求，策划包装远期文化产业发展项目，使远期文化发展项目具有战略性、引领性；坚持“合理保护、科学开发、持续利用”的方针，谋划运作近期文化产业发展项目，实现科学性和前瞻性的统一，为未来十年文化产业发展提供指导。

（三）市场导向原则

以国际国内文化产业发展趋势为导向，深入挖掘黄冈历史文化内涵，大力培育一批有较强竞争能力的市场主体，完成一批有影响力的大项目，建立起完善的文化产业链条，从市场经济角度实现文化资源的规模化与市场化，充分发挥市场配置资源的基础性作用，明确政府“引导、服务、协调、规范”的角色定位，使文化产业具备强大的发展活力。

（四）协调发展原则

以科学发展观为指导，与城市整体定位相一致，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划和经济社会发展相协调。规划以“千年黄州”文化为魂，推进“双强双兴”战略实施，使文化产业为黄冈市经济社会发展提供动力。

第二章战略思路

一、发展定位

根据黄冈自然资源优势和八类、四层的文化资源评级和未来文化产业发展分析，将黄冈文化产业发展定位为：国际禅修圣地，休闲养生乐土。

二、总体发展目标

将文化产业打造为重要支柱产业，成为实现城市发展战略的核心推动力之一，将黄冈市建设成辐射国际、国内闻名、中部地区首选的文化休闲圣地。

（一）乐观目标

在乐观预期下，到2015年全市文化产业增加值占GDP的比重约3.68%。到2020年，文化产业占GDP的比重接近10%。

（二）居中目标

按照居中发展预测，到2015年文化产业增加值占GDP的比重约3.61%。到2020年，文化产业占GDP的比重达到8%左右。

（三）保守目标

按照保守发展预测，到2015年文化产业增加值占GDP的比重约3.45%。到2020年，文化产业占GDP的比重达到6.8%左右。

三、具体目标

（一）在“十三五”初期，文化产业增加值占GDP比重达到5%，成为支柱型产业；实现3-4家产值过20亿元企业；打造2-3家国家级文化产业示范基地，文化产业税收在同级别产业中位居前五，成为湖北省文化产业发展先进市。

（二）到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到8%左右，成为国民经济重要支柱产业；实现1家产值过200亿元企业，3-5家产值过20亿元企业；打造一家国家级文化产业示范园区，3-5家国家级文化产业示范基地。文化产业税收在同级别产业中位居前三。黄冈市文化产业发展在“中三角”地区成就显著。

（三）用文化造镇理念，把文化、产业与城镇化建设相结合，打造5-10个具有全国影响力、10-20个在中部地区有较大影响力的特色文化小镇，以文化产业作为城镇化发展的主要业态，创新城镇化发展模式，推动黄冈市文化产业与城镇建设一体化发展。

四、发展战略

（一）大项目拉动战略

以黄冈市区为重点，策划、规划一批有战略意义的重大项目，把握文化产业发展战略机遇，拉长相关产业链，实现产业快速聚集。

（二）与城镇化结合战略

依托丰富的文化资源，在全市打造一批以文化产业为主导的小镇，将文化元素融入小镇形象建设，以“美丽小镇”提升“美丽黄冈”。

（三）文化与旅游融合战略

主打文化旅游牌，形成名人文化休闲旅游、禅宗文化旅游、东坡文化旅游、红色文化旅游等。同时，将文化元素融入旅游产业开发，形成一批依托旅游休闲业的演艺项目、休闲娱乐项目、文化衍生品开发等业态。

（四）文化与科技融合战略

以现代科技提升传统业态，如旅游休闲业、演艺娱乐业等，创新一批新型产品。逐步增加数字产业比例，包括数字教育、数字动漫、数字影视、数字艺术等领域，使文化产业适应现代社会发展需求。

（五）产业与城市形象联动战略

启动城市品牌形象塑造工程，加强外部沟通，带动旅游休闲业发展。

第三章空间布局

一、总体布局

黄冈市文化产业空间布局以现有县级单位行政区划为基础，分为一个核心区、四个重点区、六个支撑区。

核心区：黄冈城区

重点区：红安县、麻城市、蕲春县、黄梅县

支撑区：团风县、罗田县、英山县、浠水县、武穴市、龙感湖管理区

二、县（市、区）文化产业发展思路

按照“统一规划、因地制宜、差异化发展”的原则，明确各地发展定位和思路。

1、黄冈城区：定位为全市文化产业领航区，以东坡文化为核心，聚集全市优势文化资源和文化产业业态，形成全市的“文化硅谷”。

2、团风县：重点打造林家大湾旅游体验区。围绕红色人物规划建设相关景点，完善基础设施服务，开发文化商品。

3、红安县：围绕知名红色人物故居，打造一批集红色游、乡村游为一体的红色旅游景点。红色景点以参观、体验为主，乡村游以创意农业、特色餐饮、农家乐住宿休闲、纪念品销售等为主，延长游客驻留时间，挖掘消费潜力。

4、麻城市：一方面提升杜鹃花海旅游，通过增加室内杜鹃花景点、研发新型旅游产品等方式，突破季节性限制；另一方面建设移民文化园，拓展寻根文化旅游市场。

5、罗田县：主打大别山休闲品牌，发展天堂寨旅游休闲，着重提升旅游景区服务水平，增加旅游演艺、旅游购物等业态，延伸产业链，延长游客驻留时间。

6、英山县：一方面利用英山茶叶的规模优势，发展特色茶园会所，发展茶园种植体验、茶叶制作、茶道表演、茶主题健康休闲等体验休闲业态；另一方面发展大峡谷漂流，举办国家级漂流赛事。

7、浠水县：主打“美丽乡村”品牌，发展创意农业体验游。利用本地的农业资源，规划建设一批融合现代科技、现代艺术等元素的休闲体验区，与城镇化建设结合，建设一批美丽小镇。

8、蕲春县：利用李时珍的名人效应，主打中医健康养生。发展中草药种植、中医药研发生产、中医养生产品研发、中医养生服务、中医健康休闲等业态，形成面向国际市场的中医养生休闲聚集区。

9、武穴市：发展竹工艺美术品。联合国内外知名竹工艺品设计和推广机构，主要发展竹工艺品设计打样、竹工艺美术品生产等。

10、黄梅县：以禅宗文化产业化为主导，利用禅宗祖庭影响力，打造有全球影响力的禅宗文化体验区。

11、龙感湖管理区：依托优美的水域环境，发展以水上休闲、创意农业等为主要内容的休闲娱乐业。

第四章产业体系

一、产业总体布局

结合黄冈现有的自然资源、现有业态、外部环境、标杆借鉴等因素，从产业聚集与科学合理布局的角度，完善上下游产业链和优化资源配置，形成功能定位合理、区位特色鲜明、开发从重从优的文化产业体系布局。黄冈市文化产业主要分三级、六类文化产业业态。

1、第一级为龙头产业，即旅游休闲业。重点打造大别山旅游、红色旅游、宗教旅游等，深入开发休闲体验项目，在创新旅游产品、提高产业附加值上下功夫。

2、第二级为重点产业，包括工艺美术业和演艺娱乐业。工艺美术业打造三五类经典工艺美术品，重点是推动文化产业公司化、规模化、品牌化。演艺娱乐业重点配合文化旅游业，将文化旅游业推向深入，提高产业效益。

3、第三级包括节庆会展业、教育用品业和影视传媒业。节庆会展业需要重点营造氛围，打造城市品牌，提高市场化运营水平。教育用品业加大招商引资力度，打造教育用品产业城。依托黄冈教育谷，发展数字教育。影视传媒业的发展将黄梅、蕲春和红安境内三大影视基地打造成旅游休闲地。

二、产业发展思路

（一）旅游休闲业发展思路

1、发展目标：成为带动全市文化产业发展的旗舰产业，使黄冈市成为中三角地区最有文化品位的旅游休闲地，吸引武汉周边“1+8”城市圈的游客到黄冈。

2、发展举措：

（1）在产业链前端下大力气提升、策划、建设一批体现黄冈文化资源特色、符合现代市场需求的旅游休闲产品，主打旅游休闲产品，使之成为黄冈市区旅游的核心吸引产业。构建五大支柱性旅游休闲产品，包括大别山水生态游、中医健康养生游、禅宗文化修心游、红色军事体验游和创意农业游等。

重点项目包括黄冈文化创意产业城、“黄冈客厅”城市文化综合体、中国名人之都城市客厅、李时珍中医健康产业园、禅宗文化体验区、军事主题体验园、红色大遗址体验园。

（2）加强文化产业招商。主要是针对具有良好的经济和社会效益、市场前景好，关联带动作用突出，技术含量和附加值高，有利于产业结构优化升级，能够提升城市品牌、增加就业，形成区域经济拉动的文化产业项目。

（3）加强营销推广。通过整合项目和文化产品一体化营销、与城市形象结合营销、加强在周边地区的营销推广力度、创新营销方式等举措取得市场竞争优势。

（4）提升基础设施水平。完善提升旅游“吃、住、行、游、购、娱”休闲六要素。

（5）推动旅游休闲业延伸发展。通过加强与周边产业融合，实现产业延伸。

（二）工艺美术业发展思路

1、发展目标：立足国内、辐射国际的工艺美术产业聚集区。

2、发展举措：

（1）提升创意设计能力。主要包括：制定行业创新规划；引进行业领先设计机构；加强外部合作；推动本地艺术品创意设计知识产权流通。

（2）提升市场化水平。主要包括：推动公司化运营；培育龙头企业；加大市场营销力度；打造行业品牌；完善交易、集散功能；发展版权授权，延伸开发；与城镇化融合发展。

重点项目包括禹王城文化综合体、叶路洲画家村项目、世界竹产业设计打样中心。

（三）演艺娱乐业发展思路

1、发展目标：中三角地区有特色的演艺娱乐聚集区，延长游客停留时间，形成系列消费需求，带动产业链经济提升。

2、发展举措：

（1）以市场为导向，引进优秀作品创作机制，创新演艺产品，做好演出与项目的融合，推动演出技术数字化。

（2）推动演出机构建设与市场化运营一体化。

（3）完善演艺配套服务，制定系统化、常态化的宣传营销策略。

（4）主打旅游演艺市场。加强与周边区域旅游市场的深入合作，借助旅行社平台加强宣传。将目标市场定位为中三角地区，做好周边市场开发。

（四）教育辅材用品业发展思路

1、发展目标：中三角地区最有影响力的教育辅材用品产业聚集区。

2、发展举措：

（1）大力发展科技型业态。充分利用教育谷的科技实力，以科技型教育用品开发为突破口，打造数字教育科技高地，引进龙头企业入驻“教育谷”。

（2）大力发展生产交易型业态。规划建设教育辅材用品产业园，以聚集教育辅材及用品生产、销售型企业为主，依托“教育谷”的科技研发优势，完善交易与物流功能，成为中部地区的教育用品集散中心。

（五）影视传媒业发展思路

1、发展目标：在湖北省有较大影响力的现代影视传媒产业聚集区。

2、发展举措：

（1）推动影视传媒产品与服务创新。

（2）打造影视业核心竞争力，探索影视基地运营模式创新，推动影视基地发展。

（3）拓展印刷业市场。发展数字印刷、3D打印等高端业务，开拓以武汉地区为代表的外部市场。

第五章重点项目

一、项目说明

1、本规划共策划项目53个。其中市级21个，包括9个重点项目、12个一般项目；县（市、区）级32个，包括4个重点项目、28个一般项目。

2、市级重点项目包括：黄冈文化创意产业城、“黄冈客厅”城市文化综合体、中国名人之都城市客厅、禹王城文化综合体、黄冈教育谷、东坡赤壁文化产业园、西游记乐园、军事主题体验园。

3、县（市、区）级重点项目包括：禅宗文化体验区、李时珍中医健康产业园、世界竹产业设计打样中心、大别山红色革命影视基地、红色大遗址体验区。

4、本规划以项目规模大、带动效应强的市级项目为重点，是招商引资工作的重点对象。

5、项目库涵盖文化产业园区、企业、产品、城市品牌、行业协会、金融、节会等多个领域。

6、在开发时序上，优先建设市级项目、重点类项目，逐次开发县级项目、一般性项目。

二、重点规划项目

1、中国恒天黄冈文化产业创意城

规划占地面积10300亩，总投资200亿元。建设内容包括六大板块：黄冈千年文化大观园、文化城总部集聚园、军事文化和红色文化园、影视演艺文化园、运动康体园、生态度假休闲园等。

2、“黄冈客厅”—城市文化综合体

主要建设黄冈城市形象展示区、主题演艺中心、鄂东风情街、李时珍中医药养生文化养生区、室内禅宗文化体验园、主题休闲娱乐中心、主题酒店群等项目，使之成为黄冈城市文化名片和城市地标。

3、东坡赤壁文化产业园

基于东坡文化现代化展示的体验乐园，运用现代科技建设一批体现东坡文化元素、参与性和趣味性强的游乐项目，成为黄冈市旅游休闲业的核心支撑项目。

4、西游记乐园

借助西游记故事，策划构建一批融入现代元素的游乐体验项目，打造中国版“迪士尼”乐园。

5、禅宗文化体验区

利用黄梅四祖、五祖两个禅宗祖庭的知名度与号召力，打造现代禅宗文化高地，以禅修体验为主要方向，主打禅宗文化深度体验项目。

6、黄梅戏文化休闲区

通过建设黄梅戏演出区、黄梅戏学校、黄梅戏商业区和衍生品研发项目，打造人才培育、演出、交流等为一体的黄梅戏艺术体验园区。

7、黄冈名人文化产业园

以黄冈历史上100位著名人物入园，建设具有标志意义的爱国主义和革命传统教育基地及文化旅游景区。

第六章发展步骤

发展步骤共分三个阶段，第一阶段是起步阶段（2013-2015年），第二阶段是成长阶段（2016-2018年），第三阶段是提升阶段（2019-2020年）。

一、第一阶段主要任务

1、完善和推动文化产业发展政策。特别是招商引资政策、人才引进和培育政策、金融扶持政策，搭建良好的政策服务平台，优化文化产业发展环境。

2、实施品牌推广工程。制定城市文化品牌形象推广规划，实施城市形象与文化产业的一体化营销推广工程。

3、搭建文化产业发展服务平台。完善园区规划与基础设施服务、相关设备配套、生活服务等功能。

4、加大招商力度。深入实施招商引资计划，吸引行业内有较大影响力的企业和高端人才入驻。

5、培育本土中小文化企业。建立行业协会，加大知识产权保护力度，鼓励企业加大创新投入，提升本土文化企业竞争力。

第一阶段发展的龙头产业为旅游休闲业，重点产业为工艺美术业、演艺娱乐业。

二、第二阶段主要任务

1、打造文化产业链条。重点把握对产业发展具有决定性影响力和强大带动效应的产业项目和重点企业，聚集企业集群式发展。

2、推动产业升级。引进具有技术领先优势的科技型、创意型企业，实现文化产业向“走出去”为主转变，重点打造产业链前端环节，抢占产业发展制高点。

3、规划科技类文化产业园区。加大引进科技型企业力度，重点引进一批在国内外有影响力的文化企业，带动科技型文化产业快速形成规模。

4、以数字教育为龙头，重点发展具有较强研发设计能力的前端业态，推动创意与科技的深度融合，打造核心竞争力。

第二阶段龙头产业为旅游休闲业，重点产业为数字和工艺美术业。

三、第三阶段主要任务

1、全面实施城市品牌形象提升工程，大力提升黄冈的知名度、美誉度，带动以旅游休闲为龙头的文化产业发展，成为文化名城。

2、带动型产业的发展模式国内领先，处于较高的行业发展水平，资源聚集能力和产业带动效应突出，有较强的衍生能力。支撑产业核心竞争力进一步增强，成为黄冈市文化产业的重要支撑力量。

第三阶段以旅游服务业、数字技术和工艺美术业为带动型产业。

第七章保障措施

一、管理体制构建工程

1、由市主要领导挂帅，成立文化产业发展工作领导小组，成员包括文化产业领域各相关单位。领导小组下设办公室，主管文化产业类规划指导、政策引导、平台建设、项目推进等工作。

2、做好产业发展服务工作。强化对引进文化产业类企业的跟踪服务，搭建文化产业企业与金融机构合作平台，解决融资难问题；引导文化企业间合作，实现文化产业各产业链上下游紧密衔接。

3、完善文化产业政策体系。包括税收政策、人才政策、招商政策、金融政策等。强化文化产业市场管理，完善市场准入、产品交易、知识产权保护等，促进文化产业市场有序运行。

二、合作平台搭建工程

以文化产业领导小组为核心，推进文化产业发展合作战略的建立、实施，确保文化产业在资源、信息、人才、技术等方面实现跨企业、跨区域互通。主要合作领域为：

1、与国家、湖北省加强联系；

2、与周边地区及文化产业发达地区加强联系与协作；

3、与国内外科研机构加强联系与协作；

4、各县（市、区）间加强产业发展协作；

5、推动市内文化产业园区、企业加强沟通协作。

三、人力资源保障工程

1、制定人才培养规划，协调人力资源配置；制定文化产业人才政策，设定本市文化产业人才发展目标。

2、引导本地高校加快文化产业类学科建设；鼓励当地培训机构开展文化产业类人才培训；鼓励本市文化产业高端人才参加著名高校组织的文化产业高级研修班。

3、完善人才激励机制。设立文化产业人才奖励基金，对做出突出贡献者予以奖励；优先推荐文化产业人才授予黄冈市文化产业专家等荣誉称号。

四、金融服务支持工程

1、设立黄冈市文化产业发展专项资金，主要用于文化产业招商、重点文化产业项目前期运作、文化企业扶持、文化产业奖励、文化产业传播推广、文化节会筹办等。

2、成立黄冈市文化产业投资公司。参与黄冈市重点文化产业项目、文化产品的开发运作。

3、建立联席会议制度，搭建文化产业企业与金融机构间的合作平台。积极开拓融资渠道，发展民间资本投资、上市融资等多种融资方式，引入风险投资资本、知识产权质押贷款等。

五、创新能力提升工程

1、鼓励推动文化企业与国内外高校、科研院所以及金融机构、各类基金开展战略合作，实施成果转化工程。

2、鼓励文化企业加大研发投入，在黄冈市科技计划项目立项中，优先支持文化企业；鼓励文化企业在影视传媒、休闲娱乐、工艺品设计等领域大胆创新；重点扶持技术创新能力强、辐射范围广的大企业建立关键技术研发中心、服务中心。

3、利用新技术对传统文化产业进行改造升级，重点开发科技含量高、产品附加值高、符合现代时尚的文化产品和服务，推动新媒体、数字技术、数码设计、3D全息等现代技术在印刷、出版、教育、设计、演艺等领域的广泛应用。

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