荆州市人民政府办公室关于印发荆州市粮食产业化发展第二个五年（2009

荆州市人民政府办公室关于印发荆州市粮食产业化发展第二个五年（2009-2013年）规划的通知

荆州市人民政府办公室关于印发荆州市粮食产业化发展第二个五年（2009-2013年）规划的通知

荆政办发〔2009〕48号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：

《荆州市粮食产业化发展第二个五年（2009-2013年）规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年六月五日

荆州市粮食产业化发展

第二个五年（2009-2013年）规划



为深入贯彻落实市委、市政府提出的“粮食荆州走向全国”的战略目标，推进粮食产业化发展再上新台阶，结合荆州实际，特制定此规划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“粮食荆州走向全国”为战略目标，坚持改革与发展并举、做大与做强并举、又好又快并举、当前与长远并举原则。以龙头企业为骨干，基地建设为载体，品牌战略为基础，精深加工为突破口的产业链条，做大做强稻米、油脂、粮油食品三大产业，打造销售收入过百亿元粮油食品行业，努力实现我市粮食资源优势向经济优势的转变，粮食大市向粮食强市的转变。

二、发展目标

（一）基地建设。积极引导农民规模化种植优质稻，不断创新粮食产业化经营模式，逐步实现原料基地由订单粮食向粮食农庄的转变。到2013年，全市各类优质稻生产面积力争发展到500万亩，优质稻产量30亿公斤。

（二）粮油加工。全市粮油食品精深加工产值与粮食产值的比例提高到25：1，稻谷、油菜籽等主要粮油品种深加工比率达到30%以上，逐步实现由初级加工向精深加工发展，每个县市区形成粮油食品“精加工、副产品加工、深加工”三者协调发展的粮油食品工业体系。到2013年，全市粮油食品加工量力争达到300万吨，实现销售收入100亿元以上，利税8亿元以上。省、市两级以上龙头企业销售收入每个分别达到2亿元和1亿元以上，利税分别达到1000万元和500万元以上。福娃集团有限公司销售收入达到50亿元，实现利税3亿元；洪湖浪米业有限公司销售收入达到20亿元，实现利税1亿元。

（三）龙头企业。积极培植和扶持龙头企业的发展，5年内全市新增市级以上龙头企业30家左右，其中省级以上10家左右。到2013年，全市市级以上粮食产业化龙头企业力争达到80家以上。

（四）品牌创建。每个县市区重点培植1-2个品牌，积极争创知名品牌和著名商标。5年内，全市力争新创中国名牌9个、中国驰名商标4个、湖北名牌14个、湖北著名商标6个、绿色食品认证12个、无公害食品认证12个、有机食品认证2个。到2013年，全市共有中国名牌10个、中国驰名商标5个、湖北名牌19个、湖北著名商标13个、绿色食品认证24个、无公害食品认证17个、有机食品认证4个。

三、发展重点

未来5年，全市重点建设11个稻米深加工基地、5个油脂深加工基地、4个粮油食品加工基地，做大做强稻米、油脂、粮油食品三大产业，努力打造一个粮油食品销售收入过百亿元粮油食品行业。

（一）稻米加工产业。按照“提高产品附加值和稻谷资源综合利用率、延伸加工产业链”的发展思路，以福娃集团有限公司、洪湖浪米业有限公司、洪湖市天然粮油食品有限公司、湖北鄂南春米业有限公司、湖北恒泰农业集团有限公司、松滋市云达米业有限公司、荆州市汉科生物科技有限公司等7家企业为重点，建设6个营养强化米生产基地、4个稻谷深加工生产基地及洪湖浪米业生物质能源生产基地。到2013年，全市开发生产出发芽糙米、留胚米、免淘米、米乳、糙米茶等营养产品及方便米饭、方便米线等方便食品；全市形成系列营养米年生产能力50万吨、稻谷深加工年生产能力30万吨、生物质能源年生产能力10万吨；全市稻谷深加工产品产量20万吨，大米加工产量达到200万吨，其中精制大米170万吨，系列营养米30万吨。5年内，洪湖浪米业有限公司力争进入湖北省大米行业前3强。

（二）油脂加工产业。进一步发挥我市双低油菜籽生产优势，稳步发展油料精炼加工，大力生产一、二级小包装菜籽油，逐步开发生产营养保健油、高级烹调油、植物蛋白、植物油酸、肌醇、甾醇等深加工产品、综合利用产品。以荆州市永康生物科技有限公司、湖北宏凯工贸发展有限公司、公安县金阳油脂有限公司、松滋市金松油脂化工有限公司、湖北发旺农工贸有限公司、湖北家意粮油科技有限公司、洪湖浪米业有限公司、荆州市康利油脂化工有限公司等8家企业为重点，建设2个米糠油生产基地、3个油脂深加工基地。到2013年，全市油脂年精炼能力过30万吨，油脂年深加工能力10万吨。5年内，荆州市永康生物科技有限公司力争成为湖北省油脂加工企业第一强。

（三）粮油食品加工产业。依托福娃集团有限公司、荆州市新力大风车食品有限公司、松滋市天怡食品有限公司、荆州大佳机械食品有限公司等粮油食品加工企业，建设4个粮油食品生产基地，按照市场导向、适度规模的原则，进一步扩大生产规模，开发生产优质俏销的新型营养方便食品。到2013年，全市粮油食品年生产能力过12万吨。

（四）粮油物流业。重点实施荆州市粮食现代物流中心项目、松滋火车站粮食物流园项目、石首市粮食物流中心项目、福娃集团公司物流项目、湖北鄂南春现代粮食物流项目等5个粮油商贸物流项目建设，加快建设区域性粮油批发市场，力争2013年粮油流转量达到60万吨。

四、工作措施

（一）着力打造产业集群，加快发展粮食工业园区。紧紧围绕“企业集团、产业集群、工业园区”等三大发展模式，按照市场规律选择一批优势粮食储备、购销和加工企业，整合资源，优化结构，扩大规模，快速实现资本集聚和扩张，形成技术装备水平高、市场竞争实力强的大型骨干龙头企业。一是培育一批龙头企业。打破行业、地域、所有制限制，推动企业战略性合作与重组，积极支持骨干龙头企业采取内引外联、靠大联强、控股、参股等多种形式，引进国内外知名企业，引进资金和技术，壮大企业规模和实力。未来5年内，荆州大佳机械食品有限公司、荆州市汉科生物科技有限公司、湖北宏凯工贸发展有限公司、松滋市云达米业有限公司、松滋市恒生油脂化工有限公司、公安县金阳油脂有限公司、洪湖市天然粮油食品有限公司等企业力争成为省级产业化龙头企业；荆州市永康生物科技有限公司、湖北鄂南春米业有限公司、湖北恒泰农业集团有限公司、洪湖浪米业有限公司等企业力争成为国家级龙头企业。二是组建一批企业集团。未来5年内，力争消除没有集团型企业的空白县市区。三是发展一批粮食工业园区。在“政府引导、市场运作、多元投入、企业联动”原则下，建立政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑的多层次、多元化投入体系，鼓励相同行业之间、关联产业之间，通过合作、联合形成规模集群效应。未来5年内，每个县市区通过统一规划，分期实施，建设一个产销收入达到20亿元的粮油产业园区。

（二）着力开展招商引资，加快创新粮食产业化发展方式。一是围绕大型项目招商。企业要强化项目意识，围绕粮食资源、存量土地、优势资产、品牌价值等，精心编制一批高质量的项目，吸引外来投资者。二是围绕龙头企业招商。加强组织引导，企业面向国内外大型财团、涉粮企业、高新技术企业，主动与之嫁接改造、合资合作、共谋发展。充分发挥粮食企业招商的主体作用，积极探索委托招商、代理招商、网络招商等方式，不断扩大招商引资规模。三是围绕存量资产招商。充分发挥粮食企业存量资产优势，积极盘活存量，使闲置土地、空闲土地和低效利用土地成为招商项目的重要载体，着力引进投资规模大、科技含量高、市场前景好、节能环保的项目。

（三）着力完善运营模式，加快建立粮食产业化经营联结机制。龙头企业要大力推行“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，为粮油食品加工提供稳定可靠的优质粮源。一是着力研发推广优质稻新品种。企业加强同大专院校、科研院所的合作，共同研发以本企业和本企业的品牌冠名的优质品种，建立“生产一代、推广一代、培育一代、试制一代”的种子研发机制，尽快形成“米好看，饭好吃，产品好销”的、具有核心竞争力的水稻品种。二是开展“粮食银行”试点工作。按照《荆州市粮食局关于创办“粮食银行”试点工作暂行办法》，以洪湖浪米业有限公司、洪湖市太禾米业有限公司、湖北鄂南春米业有限公司等3家企业为载体，开展“粮食银行”试点，取得成功经验后逐步在全市范围内推广。三是大力发展优质粮油，力争在3年的时间内实现全市水稻生产优质化。国家、省、市级龙头企业各类优质稻基地面积分别达到50万亩、10万亩和5万亩以上。四是积极推行标准化生产。实施粮食生产各环节的标准化生产，切实使农业增效、农民增收、企业受益。

（四）着力推进科技创新，大力发展粮食产业化项目。积极构建以龙头企业为主体、产学研密切结合的新型粮油食品科技创新体系，大力发展高科技含量、高附加值的大项目，创新开发稻米深加工新项目。大米向精加工、健康、营养、保健方向发展；油脂向营养、健康、小包装、医药原料、深加工方向发展；大力发展食品加工业、米淀粉加工业。支持龙头企业与高等院校、科研院所联合攻关，开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术；支持龙头企业购买科研院所的最新科研成果和专利技术，不断提升企业粮油食品深加工的能力和水平，开发适应市场需求的精深加工产品；支持企业加快设备和工艺更新改造步伐，采用国内外一流设备和工艺，提高粮油食品精深加工档次，提高产品附加值；支持有条件的企业组建研发中心，加强产品深加工核心技术研究。

（五）着力提高企业核心竞争力，大力实施“名牌兴企”战略。牢固树立“品牌兴企”理念，积极开展品牌经营，鼓励各龙头企业提高产品档次、质量和包装水平，积极参加产品展销会、博览会、订货会等。认真贯彻落实《荆州市人民政府关于实施质量兴市战略的决定》（荆政发〔2008〕36号），做到规划一批、培育一批、成熟一批、推出一批、储备一批，每县市区范围内着力打造1-2个核心品牌，增强荆州的粮食企业和产品在全国市场上的竞争力、影响力和占有率。

（六）着力开拓国内外两个市场，加快“粮食荆州走向全国”步伐。龙头企业大力发展连锁经营、直供直销、网上交易和现货交易相结合的营销体系。企业根据不同的品种品质、消费地域、消费对象和消费习惯，生产不同的风味产品、设计不同的产品包装，做到产品系列化，包装多样化和个性化，充分展示独特的企业文化和凸显企业的核心价值，加强与大中城市里的大中超市、大型粮油批发市场的合作，让更多的荆州粮油食品走向全国。同时，积极支持技术含量高、附加值高的深加工企业产品出口。

（七）着力开发人才资源，大力加强人才队伍建设。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，加快建立开明开放的引才育才机制。采取引进与培养并举的方式，通过联系大专院校选用优秀毕业生。每年选派一定数量的人员到大专院校及有关培训机构参加进修学习，重点培养企业经营层、各类专业技术人员、营销人员的学习能力、创新能力和专业知识应用能力。加强企业家队伍建设，着力培养一批具有创业素质和创新能力的企业领导者。完善激励机制，根据企业实际，结合产权制度改革和股份制改造，形成股权激励和知识、技术、信息、管理等生产要素参与分配的机制，使一流人才获得一流报酬，从制度上保证各类人才的收入与他们创造的价值和贡献挂钩，营造人尽其才、才尽其用、留得住人、引得进人的良好环境。

（八）着力改善发展环境，加强对粮食产业化经营工作的领导。各级政府要进一步加强对粮食产业化工作的统一领导，各级粮食行政主管部门要在当地党委、政府的领导下抓好落实。各有关职能部门协调配合，建立粮食产业化发展领导体制和工作机制，层层落实目标责任制，加大工作的考核督导、政策落实、综合协调力度，为粮食产业化工作创造又好又快发展的环境。

五、政策支持

（一）积极争取全省粮油精深加工贷款贴息项目政策。省政府每年都安排专项资金扶持粮食产业化龙头企业发展，按照突出重点、扶大扶强的原则，重点支持发展粮油精深加工和综合利用的贷款项目。龙头企业要结合实际，选准能提升设备工艺水平和产品档次，能提高产品科技含量和附加值，能拉伸产业链条，实现产业集群发展的项目，全力争取进入省里投资计划。

（二）积极争取中央、省级财政对产粮（油）大县的奖励政策。国务院原则通过了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，同时，中央及省财政每年都安排一定数量资金对产粮（油）大县进行奖励，并明确奖励资金要全部用于支持粮食、油料产业发展，重点用于对种粮（油）大户或粮油生产企业购置生产资料的贷款贴息、日加工粮食或者油料100吨以上的粮油精深加工企业科研设备、固定资产购置贷款贴息；粮油购销企业网点、门店的改造，企业仓储设施设备的改造，粮油运输、检测、保管设备设施的改造，粮油批发市场的改造、粮油军供网点设施的改造、大型粮油物流中心的改造等方面。粮食产业化龙头企业要积极争取中央、省里的政策扶持。

（三）积极争取中央、省级财政农业综合开发政策。中央及省级财政每年通过财政补贴和贷款贴息两种方式，扶持农业产业化。按照“依托龙头建基地、围绕基地扶龙头”的原则，统筹安排以规模化、标准化、专业化设施种植和设施养殖项目；与项目区农民主要农副产品生产、购销密切相关的农副产品加工、流通设施改扩建项目等为主要内容的产业化经营项目与土地治理项目，企业要千方百计积极争取。

（四）积极落实市政府支持工业企业发展政策。认真贯彻落实《荆州市人民政府关于支持工业企业健康发展的若干政策意见》(荆政发〔2009〕3号)精神，大力实施财政扶持、税费减让、金融支持、环境治理等政策措施，鼓励和支持农业产业化龙头企业发展。

附：全市粮食产业化发展五年规划表（1-4）

全市粮食产业化发展五年规划表(四)

2009年重点扶持发展项目2010-2011年重点扶持发展项目2012-2013年重点扶持发展项目

荆州市永康生物科技有限公司的年加工10000吨植物油酸生产线项目荆州区纪南国有粮食购销公司高级烹调油生产项目湖北宏凯工贸发展有限公司开发菜籽代替豆粕饲料生产项目、菜籽壳制作可降解快餐盒项目

荆州市汉科生物工程有限公司的啤酒糖浆生产项目沙市区惠民农副产品1万吨仓容冷冻项目福娃集团有限公司稻壳发电项目和制罐生产线、彩印包装材料生产线项目

松滋市天怡食品有限公司食品馅料生产项目江陵县荆谷米业有限公司与湖北宏凯工贸发展有限公司合作共同开发米糠油和天然VE及甾醇提取项目洪湖浪米业有限公司粮油精深加工及副产品综合利用技术集成与产业化示范项目、粮油科技工业园全部项目整体协调协作项目

湖北鄂南春米业有限公司的现代粮食物流项目松滋火车站粮食物流园及食品深加工项目

荆州市茂源米业有限公司的真空小包装生产线项目石首市恒欣米业有限公司年产10万吨营养配置强化米生产线项目、石首市粮食物流中心项目

石首市恒欣米业有限公司真空小包装生产线项目福娃集团有限公司有机糙米养生粥加工项目、物流项目

湖北恒泰农业集团有限公司年产10万吨饲料生产线项目湖北家意粮油科技有限公司的年产10万吨油脂深加工项目

福娃集团有限公司优质营养米加工扩建项目和锅炉改造项目洪湖浪米业有限公司年处理20万吨油料深加工项目(含年产1.5吨食用油小包装生产线项目及1.8万吨油脂储存项目）

洪湖浪米业有限公司年处理30万吨稻谷精深加工项目洪湖市天然粮油食品有限公司日加工30吨方便营养（风味）米饭生产线项目

荆州市康利油脂化工有限公司投资2000万元新上色拉油生产线

全市粮食产业化发展五年规划表(二)

单位：个、万元

县市区培植龙头企业主要经济指标

2009年2010年2011年2012年2013年2009年2010年2011年2012年2013年

国家级省级市级国家级省级市级国家级省级市级国家级省级市级国家级省级市级销售收入利税销售收入利税销售收入利税销售收入利税销售收入利税

合计233162321790000300008510003876093000050000103500063900116500093200

荆州区1600001800620002480630003150640003840650005200

沙市区130000900320001280350001750380002280400003200

江陵县115000015005500022006000030008000048001000008000

松滋市11111400001200420001680450002250480002880500004000

公安县11500001500550002200600003000700004200800006400

石首市1500001500520002080550002750600003600700005600

监利县13700001200040000016000440000220004800002880052000041600

洪湖市2112120000900013200010000150000110001700001200021000016800

市直1212000060021000840220001100250001500300002400

全市粮食产业化发展五年规划表(三)

单位:个

县市区

培植品牌

2009年

2010年

2011年

2012年

2013年

中国名牌

湖北名牌

无公害产品认证

绿色食品认证

湖北著名商标

有机食品

中国名牌

湖北名牌

无公害产品认证

绿色食品认证

湖北著名商标

有机食品

中国名牌

湖北名牌

无公害产品认证

绿色食品认证

湖北著名商标

有机食品

中国名牌

湖北名牌

无公害产品认证

绿色食品认证

湖北著名商标

有机食品

中国名牌

中国驰名商标

湖北名牌

无公害产品认证

绿色食品认证

湖北著名商标

有机食品

合计

6

2

3

1

1

3

1

3

1

2

1

1

6

2

7

2

2

7

4

1

3

荆州区

1

1

1

1

1

沙市区

1

1

1

江陵县

1

1

1

1

1

松滋市

1

1

2

1

1

公安县

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2

石首市

1

1

1

1

1

1

1

监利县

1

1

1

1

1

1

1

洪湖市

1

1

1

1

4

1

1

市直

1

1

1

全市粮食产业化发展五年规划表(四)

2009年重点扶持发展项目2010-2011年重点扶持发展项目2012-2013年重点扶持发展项目

荆州市永康生物科技有限公司的年加工10000吨植物油酸生产线项目荆州区纪南国有粮食购销公司高级烹调油生产项目湖北宏凯工贸发展有限公司开发菜籽代替豆粕饲料生产项目、菜籽壳制作可降解快餐盒项目

荆州市汉科生物工程有限公司的啤酒糖浆生产项目沙市区惠民农副产品1万吨仓容冷冻项目福娃集团有限公司稻壳发电项目和制罐生产线、彩印包装材料生产线项目

松滋市天怡食品有限公司食品馅料生产项目江陵县荆谷米业有限公司与湖北宏凯工贸发展有限公司合作共同开发米糠油和天然VE及甾醇提取项目洪湖浪米业有限公司粮油精深加工及副产品综合利用技术集成与产业化示范项目、粮油科技工业园全部项目整体协调协作项目

湖北鄂南春米业有限公司的现代粮食物流项目松滋火车站粮食物流园及食品深加工项目

荆州市茂源米业有限公司的真空小包装生产线项目石首市恒欣米业有限公司年产10万吨营养配置强化米生产线项目、石首市粮食物流中心项目

石首市恒欣米业有限公司真空小包装生产线项目福娃集团有限公司有机糙米养生粥加工项目、物流项目

湖北恒泰农业集团有限公司年产10万吨饲料生产线项目湖北家意粮油科技有限公司的年产10万吨油脂深加工项目

福娃集团有限公司优质营养米加工扩建项目和锅炉改造项目洪湖浪米业有限公司年处理20万吨油料深加工项目(含年产1.5吨食用油小包装生产线项目及1.8万吨油脂储存项目）

洪湖浪米业有限公司年处理30万吨稻谷精深加工项目洪湖市天然粮油食品有限公司日加工30吨方便营养（风味）米饭生产线项目

荆州市康利油脂化工有限公司投资2000万元新上色拉油生产线

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