张家界市人民政府办公室关于印发张家界市开展创建基层应急管理示范单位活动实施方案的通知

张家界市人民政府办公室关于印发张家界市开展创建基层应急管理示范单位活动实施方案的通知

张家界市人民政府办公室关于印发张家界市开展创建基层应急管理示范单位活动实施方案的通知

张政办函〔2012〕114号

各区县人民政府，市直有关单位：

《张家界市开展创建基层应急管理示范单位活动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

张家界市人民政府办公室

2012年9月19日

张家界市开展创建基层应急管理示范单位活动

实施方案

为进一步加强基层应急管理工作，切实提高应急管理工作水平，根据《湖南省人民政府办公厅关于开展创建基层应急管理示范单位活动的通知》（湘政办函〔2012〕139号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以应急管理“五进”（即：进景区、进社区、进农村、进学校、进企业）、“五有”（即：有应急预案、有组织机构、有应急队伍、有物资保障、有科普宣教）为抓手，整合应急资源，夯实基层基础，完善体制机制，规范运行程序，建点示范，整体推进，不断提升基层应急管理水平和应急能力，保障公众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进全市经济社会又好又快发展。

二、工作目标

在全市创建一批覆盖社区、乡村、企业、学校、医疗机构、景区景点以及其他不同类型基层组织的应急管理示范单位（以下简称示范单位），通过发挥各示范单位的带动作用，促使全市基层应急管理工作机制更加完善，应急保障能力全面加强，群众应急意识和防范能力普遍提升，应对各类突发事件的能力和水平显著提高。

（一）加快推进组织机构建设。各示范单位要成立应急管理领导机构，设立专（兼）职人员，明确工作职责，加强对应急管理工作的组织领导，切实做到有领导抓，有机构管，有工作人员做。

（二）建立健全工作制度。各示范单位要建立健全应急管理工作相关制度，切实做到有工作部署，有监督检查，有总结讲评。

（三）完善应急预案体系。各示范单位要结合本地、本单位实际，编制各类突发事件应急预案，建立较为完善的应急预案体系，同时加强各类应急预案的演练。

（四）加强应急救援队伍建设。各示范单位要根据本地、本单位实际情况，整合各方面人力资源，组建一支综合素质好、责任心强的应急救援队伍。

（五）加强应急管理宣传培训。各示范单位要认真抓好有关法律法规和应急管理知识的学习宣传，增强群众的安全防范意识，提高群众处置突发事件的能力。

（六）加快基础设施建设。各示范单位要加强安全防范基础设施建设，搞好规划，逐步完善消防设备、预警系统、医疗卫生以及其他应急救援设备，并做好隐患排查，把安全隐患降到最低。

三、实施步骤

（一）组织动员阶段(2012年9月)。各区县、市直各有关部门要广泛组织动员，在选定示范单位的基础上，制定切实可行的实施方案，召开动员会，进一步细化目标任务，落实工作责任。各区县至少创建1个村委会、1个居委会（社区居委会）、1个机关事业单位、1家企业、1所学校为示范单位。市经信委、市安全监管局分别选定1家企业，市教育局选定1所学校，市卫生局选定1家医疗机构，市民政局选定1个村委会或社区居委会，市旅游局选定1家旅游企业开展示范单位创建工作。各区县、市直各有关部门于9月30日前将示范单位创建工作实施方案报送市应急办（联系人：赵尔斌，联系电话：8382201，邮箱：[email protected]）。

（二）组织实施阶段(2012年10月—11月)。各示范创建单位要按照创建标准要求，从理顺工作机制、明晰工作思路、细化工作任务、强化工作保障等方面入手，配备必要的办公设施、应急物资、器械，完善有关档案资料等，抓好各项工作的落实。各区县、市直各有关部门要定期或不定期对本区县、本部门主管范围内示范单位的建设进展情况进行自查自检，发现问题，及时改进，确保创建工作顺利推进。

（三）考核评定阶段（2012年12月）。在各区县、市直各有关部门对示范单位建设情况进行系统总结和考评的基础上，市人民政府将评选5—6个市级基层应急管理示范单位，予以挂牌，并对工作开展扎实、示范效应明显的单位，向省推荐申报省级基层应急管理示范单位。

（四）示范推广阶段(2013年1月以后)。认真总结示范单位创建工作经验，采取召开现场会、座谈会或媒体宣传等形式，充分发挥示范单位的引导、带动和辐射作用，推动全市基层应急管理工作深入开展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各区县、市直各有关部门要精心组织，周密部署，切实加强对示范单位创建工作的组织领导。要按照分级负责、属地管理的原则，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，不断完善工作机制，创新工作思路，做好本区县、本部门主管范围内示范单位的创建工作。市直各有关部门在抓好本部门主管范围内示范单位创建工作的同时，要根据部门职能职责，加强分类指导，积极支持区县抓好示范单位创建工作。

（二）落实保障措施。各区县、市直各有关部门要在有效整合和利用各类应急资源的基础上，加大投入力度，集中物力财力，重点支持示范单位应急设施、应急队伍、避难场所等应急能力建设，扎实开展创建工作。

（三）强化督查考评。各区县、市直各有关部门要加大检查考核评估力度，实行动态跟踪管理。市应急办将于12月中旬对全市示范单位创建工作进行检查验收，检查验收结果与单位绩效考核对接。

（四）建立长效机制。从2013年起，各区县、市直各有关部门要把示范单位建设作为年度常规工作抓紧抓实抓出成效，以点带面、重点突破、分步实施、整体推进，不断推动全市基层应急管理工作规范化、制度化、常态化、特色化建设。

附件：张家界市创建基层应急管理示范单位标准

附件

张家界市创建基层应急管理示范单位标准

一、应急管理示范村(居)、社区标准

(一)组织机构。有兼职人员负责应急管理工作。

(二)应急预案。根据实际情况有综合性应急预案或专项应急预案，每年至少组织1次应急演练。

(三)制度建设。应急管理各项制度，包括办文、应急值守、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

(四)应急值守和信息报送。1.有固定的突发事件信息报告电话。2.值班工作制度健全，有人员负责值班。3.有应急管理信息员负责信息报送。4.信息报送及时准确，不得有迟报、漏报、瞒报情况。

(五)应急避难场所。有方便、实用的应急避难场所，有明显的标识指引。

(六)科普宣教培训。加强应急知识宣教工作，设有宣传栏，每年举行1次以上宣传咨询活动。

(七)应急队伍建设。建立一定数量的应急救援队伍(应急志愿者服务队伍)，并有完善的规章制度。

(八)风险隐患排查整改。1.对辖区内的风险隐患集中排查，落实整改措施。2.遏制各类突发事件，未发生有人员死亡的突发事件。

(九)应急联动处置。1.信息报告迅速、畅通。2.第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告。3.根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，能在最短时间内实施紧急救援，控制事态发展。

二、应急管理示范机关事业单位标准

(一)组织机构。有专门机构和专(兼)职人员负责应急管理工作，应急管理机构要挂牌。

(二)应急预案。根据实际情况有综合性应急预案或专项应急预案，每年至少组织2次应急演练。

(三)制度建设。应急管理各项制度，包括办文、应急值守、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

(四)应急值守和信息报送。1.有值班室和视频监控室。2.值班工作制度健全，有人员负责值班。3.有专(兼)职应急管理信息员负责信息报送。4.信息报送及时、准确，不得有迟报、漏报、瞒报情况。

(五)应急避难场所。1.在单位适当位置设立应急避难场所，有明显的标识指引。2.各类紧急通道畅通，有明显的标识指引。

(六)科普宣教培训。1.设有宣传栏。2.制定宣教培训方案。3.加强对应急救援队伍、应急志愿者、信息员的培训，每年至少举行1次培训。

(七)应急队伍建设。建立应急救援队伍(应急志愿者服务队伍)，并有完善的规章制度。

(八)风险隐患排查整改。1.开展突发事件风险隐患集中排查，落实整改措施。2.遏制各类突发事件，突出治理重大隐患，未发生有人员死亡的突发事件。

(九)应急联动处置。1.信息报告迅速、畅通。2.第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告。3.根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，能在最短时间内实施紧急救援，控制事态发展。

三、应急管理示范企业标准

(一)组织机构。有专门机构和专(兼)职人员负责应急管理工作，应急管理机构要挂牌。

(二)应急预案。根据实际情况有综合性应急预案或专项应急预案，每年至少组织2次应急演练。

(三)制度建设。应急管理各项制度，包括办文、应急值守、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

(四)应急值守和信息报送。1.有值班室和视频监控室。2.值班工作制度健全，有人员负责值班。3.有专(兼)职应急管理信息员负责信息报送。4.信息报送及时、准确，不得有迟报、漏报、瞒报情况。

(五)应急避难场所。1.在厂区适当位置设立应急避难场所，有明显的标识指引。2.各类紧急通道畅通，有明显的标识指引。

(六)科普宣教培训。1.设有宣传栏。2.制定宣教培训方案。3.加强对应急救援队伍、应急志愿者、信息员的培训，每年至少举行1次培训。4.在厂区适当位置设立安全警示标语。

(七)应急队伍建设。建立应急救援队伍(应急志愿者服务队伍)，并有完善的规章制度，培训计划得到落实。

(八)风险隐患排查整改。1.开展突发事件风险隐患集中排查，落实整改措施。2.遏制各类突发事件，突出治理重大隐患，未发生有人员死亡的突发事件。

(九)应急联动处置。1.信息报告迅速、畅通。2.第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告。3.根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，能在最短时间内实施紧急救援，控制事态发展。

四、应急管理示范学校标准

(一)组织机构。有专门机构和专(兼)职人员负责应急管理工作。

(二)应急预案。1.根据实际情况制定综合性应急预案或专项应急预案。2.每年春秋两季至少各组织1次应急演练。

(三)制度建设。应急管理各项制度，包括办文、应急值守、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

(四)应急值守和信息报送。1.有应急处理值班室。2.有专人负责信息报送。3.信息报送及时、准确，不得有迟报、漏报、瞒报情况。

(五)应急避难场所。1.利用学校体育馆、运动场、空地等合适场所设立应急避难场所，有明显的标识指引。2.各类紧急通道畅通，有明显的标识指引。

(六)科普宣教培训。1.按照相关法律规定，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识，提高学生的自救与互救能力。2.学生每学期至少5节应急知识课程，教职员工每年至少培训1次。3.设有宣传专栏和安全警示标语。

(七)应急队伍建设。建立应急救援队伍(应急志愿者服务队伍)，并有完善的规章制度，培训计划得到落实。

(八)风险隐患排查整改。1.开展突发事件风险隐患集中排查，落实风险隐患整改措施，突出治理重大隐患。2.未发生有人员死亡的突发事件。

(九)应急联动处置。1.信息报告迅速、畅通。2.第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告。3.根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，能在最短的时间内实施紧急救援，控制事态发展。

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