转发市国土资源局关于抚顺市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

转发市国土资源局关于抚顺市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

转发市国土资源局关于抚顺市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

抚政办发〔2011〕47号

各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将市国土资源局《关于抚顺市2010年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

二○一一年四月五日

抚顺市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案

根据《国土资源部关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2011〕37号）的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务和目标

依据国土资源部2010年度全国土地变更调查成果中有关数据开展用地和采矿核查工作，依法依规严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的政府主要负责人进行警示约谈，督促整改。严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令)对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责。

通过执法检查，努力将违法占用耕地面积占新增建设用地耕地面积的比例控制在10%以内，同时矿产勘查开采秩序得到进一步规范。

二、实施步骤和工作内容

2010年度土地矿产卫片执法检查工作仍以县区行政区域为检查单元，各县区政府负责2010年度土地卫片执法检查工作任务的组织实施。

（一）组织部署（4月6日—4月15日）

1.各县区人民政府按照国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2011〕37号）要求，迅速进行组织动员并进行工作部署。

2.各县区政府要在4月15日之前结合本地区实际情况制定具体工作方案。

3.各县区要成立以政府领导牵头的相应工作机构，尤其要明确联合办案组织机构，明确牵头单位和配合单位，确定具体负责人，并抽调精干人员启动各项工作。同时，各县区国土部门内部要成立地籍、规划、耕地征转、土地利用、矿管、国土监察等部门组成的联合执法检查工作组，并制定具体工作流程。

4.落实装备和经费。对在2010年度土地矿产卫片执法检查工作中需要提供必备装备和经费的，要从本级财政中进行列支解决。

5.做好培训。2010年土地卫片执法检查工作按照《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2011〕37号）、《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称“规范”）和《违反土地管理规定行为处分办法》进行。其中土地执法检查中适用政策变化以《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2011〕37号）为准。各县区政府要组织相关工作人员系统学习上述文件规定，为做好土地卫片执法检查工作做好充足准备。

6.抓好动员宣传。各县区政府要及时召开2010年土地卫片矿产执法检查动员部署会议，突出问责意识和责任意识，推进卫片检查工作顺利进行；同时，做好舆论宣传工作，要利用当地媒体进行广泛宣传，突出《违反土地管理规定行为处分办法》的宣传层面，突出当前查处违法用地保障经济发展的重要意义，组织各级政府和各级政府工作部门负责人系统学习《违反土地管理规定行为处分办法》，提高做好土地卫片执法检查和依法用地的观念意识。

7.做好地籍变更调查中卫片执法检查数据的接交工作。市、县区国土地籍部门及时做好土地变更调查“往年批本年建”、“本年批本年建”、“本年未批先建”、“疑似新增建设用地”、“疑似矿产违法图斑”等数据的接交工作，为土地矿产卫片执法检查及时提供基础数据依据。

（二）全面查处（4月16日—6月10日）

1.做好土地矿产监测图斑的核查工作。各县区政府只对国土地籍部门提供的“往年批本年建”、“本年批本年建”、“本年未批先建”、“疑似新增建设用地”、“矿产疑似违法图斑”等情况进行内、外业核查。对“本年未批先建”、“疑似新增建设用地”、“疑似矿产违法图斑”中违法用地和非法勘查开采矿产资源行为依法进行查处。核查中发现的其他国土资源违法行为按日常违法问题处理，不计入卫片检查范围。

核查中用地监测图斑与对应地块要相一致，勘查开采图斑对应勘查开采地点要一致。要对图斑对应的地块与勘查开采地点逐宗进行审查核实，确认为合法的图斑要收集和整理好相关用地、勘察开采批准文件等相关资料，确认为违法的要对违法地块、违法勘察开采等违法行为定性准确、归类清楚。

2.依法组织查处。查处工作分步骤进行：一是对2010年度土地变更调查第一阶段确认无误的违法用地、违法勘察开采行为要及时立案查处；二是要对国土部追加下发的图斑进行核查后，对疑似新增建设用地和矿产疑似违法图斑中违法行为及时立案查处。

查处工作要坚持边核查边查处的原则，努力推进查处工作进度。同时，查处工作中，要坚持既处理事又处理人的原则，严格落实15号令责任追究规定。同时，对能够自行整改纠正的行为要及时整改纠正；对需要依法律程序处理的，要严格按规定程序办理。

3.各县区要科学安排进度，确保提前完成任务。

（三）统计与情况综合

1.统计数据报送与情况综合等工作根据上级报送具体时间要求开展，具体报送与数据调整日期由市“土地矿产卫片执法检查工作小组办公室”提前通知。

2.各县区在开展查处工作的同时，要及时进行情况综合，对每个核查图斑宗地和勘查开采情况进行立卷归档，要在规定时间内完成各种图、表、卡、册等基础资料的整理收集工作，核查审查与查处资料必须详实准确。

3.做好统计汇总与上报工作。各县区要在规定时限内，按照《2010年度土地矿产执法检查工作方案》统计表格做好数据统计工作，认真填写各种统计表并按时报送，报送过程中要严格按照“规范”要求落实。

其中：各县区国土资源部门开展内、外业核查与违法问题查处工作中，对各项数据统计、表格填写，填报人员要签名，要对所填写的内容的真实性负责。

上报的各类统计数据报表，电子数据与纸质数据必须一致。同时，纸质报表必须由填表人和审核人签名并加盖上报单位公章后上报。需要由地方“土地矿产卫片执法检查小组”组长签名的，要由该地区“土地矿产卫片执法检查小组”组长签字把关后上报。

4.各县区要在统计基础的情况下，充分做好情况上报工作，对本地区工作完成情况要及时全面综合，随时以备迎检。

5.各县区上报市级的工作情况及数据同时采用纸质报送和电子报送两种方式。电子数据报送使用《土地矿产卫片执法检查信息系统》；纸质报表及工作情况材料报送到市级“土地矿产卫片执法检查工作小组办公室”即国土资源监察支队综合统计人员处。

（四）整改安排

根据上级督察情况，对需要整改的问题、对挂牌督办的案件，各县区要全力查办，在最短时间内完成整改工作。各县区不得影响全市整体工作进度。

（五）迎接督察、验收准备

1.及时做好迎接国土资源部、省国土资源厅检查督察、验收等情况综合总结工作。要对本地区工作组织开展情况、图斑核查情况、违法行为查处情况、基本数据和审批档案及违法查处案卷、问题分析和整改情况等内容及时总结归纳，提前做好迎接督察、验收的准备工作。

2.市国土资源部门要在国土资源部、省国土资源厅督察、验收前完成对全市工作情况的督查检查指导。同时，也要在其他阶段及时进行检查指导，确保我市工作保质保量完成。

（六）工作衔接

各县区在做好上级督察准备工作的基础上，对需要整改的问题在全面整改的过程中，要进一步梳理工作中存在的问题，对政策掌握、处理执行等情况及时与市、省主管部门沟通，将存在的问题提前解决，化解在验收之前，确保我市2010年土地矿产卫片执法检查工作一次验收成功。

三、组织领导和职责分工

2010年度在全国范围内首次将土地、矿产一并部署开展卫片执法检查，工作内容和方式变化较大，特别是矿产卫片执法检查在全国绝大多数地方尚属首次，工作中会遇到许多新情况、新问题。各级国土资源主管部门要高度重视，主动向当地人民政府汇报，由政府牵头成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，明确领导小组组长是土地矿产卫片执法检查工作的第一责任人。土地矿产卫片执法检查工作领导小组要结合地方实际，制定具体工作方案，明确分工，落实责任，精心组织开展土地矿产卫片执法检查工作，做到机构落实、人员落实、经费落实（鉴于矿产卫片执法检查工作是首次开展，首次全国覆盖，且违法勘查开采矿产资源行为多发生在偏远地区，交通不便，检查难度大，尤其要确保经费落实）。各县、区政府要认真组织国土资源、纪检监察、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、安监等部门的协调配合，形成执法合力，有效查处违法行为。国土资源主管部门主要负责人要亲自抓，执法监察、地籍、规划、耕地、利用、勘查、开发、储量等各个业务机构要按照工作分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好2010年度土地矿产卫片执法检查的各项工作任务。

四、工作要求

各地要按相关政策要求，认真开展核查工作，确保核查结果真实，定性准确，填报正确。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要依法依规严肃查处，认真开展整改工作。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，要及时向纪检监察机关提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，要移送司法机关。

下级国土资源主管部门因各种原因难以查处的，要向本级人民政府、上级国土资源主管部门报告；上级部门要加强督办，必要时组织直接查处。对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为不制止、不组织查处的，上级国土资源主管部门要依照有关规定，及时提请纪检监察机关追究有关责任人的责任。

五、组织机构

为抓好土地卫片执法检查工作，市政府决定成立抚顺市2010年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组。

组长：奚克路市人民政府常务副市长

副组长：王飞市人民政府副秘书长

李立生市国土资源局局长

成员：李颖市发改委副主任

于扬福市财政局局长

王林泉市监察局副局长

邵希默市公安局副局长

闵怀仁市国土局副局长

徐金生市国土局副局长

陶承海市国土局副局长

姜生伟市林业局副局长

蔡洪祥市城管局副局长

李星火市建委副主任

王家良市规划局副局长

张健市国资委副主任

王罡市安监局副局长

姜鹏市工商局副局长

栾德翔市中级人民法院副院长

李怀中市中级人民检察院副院长

领导小组办公室设在市国土资源监察支队，办公室主任徐金生（兼）。

抚顺市国土资源局

二○一一年四月四日

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